xx市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗總體方案-閱讀頁
2024-09-28 13:10本頁面
【正文】 （十一）建立新型土地利用和耕地占補平衡制度。在國家指導下開展集體建設用地有償使用制度改革，穩(wěn)步開展農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地使用權流轉(zhuǎn)和城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點。引導城鄉(xiāng)建設集約用地，鼓勵節(jié)地型產(chǎn)業(yè)發(fā)展。規(guī)范和嚴格管理農(nóng)村宅基地，盤活和高效利用宅基地，推廣節(jié)地型住宅標準，鼓勵農(nóng)村居民自愿聯(lián)建住宅和相對集中居住。改革征地制度，探索開展農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征收審批和實施分離改革試點，建立征地補償安臵標準適時增長機制及與社會保障制度的聯(lián)動機制。 （十二）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)生態(tài)建設和環(huán)境保護。加強城鄉(xiāng)污染綜合治理，防止污染企業(yè)向農(nóng)村轉(zhuǎn)移。以改水改廁、垃圾集中處理、養(yǎng)殖業(yè)廢棄物無污染治理、農(nóng)村沼氣建設、減少化肥農(nóng)藥使用等為重點，強化農(nóng)業(yè)面源污染防治。加快納入規(guī)劃的污水和垃圾處理、重點工業(yè)污染源治理、次級河流污染整治等項目建設，用好中央財政補助資金。探索建立區(qū)域生態(tài)補償機制。健全農(nóng)村生產(chǎn)生活服務體系，推進城鎮(zhèn)公共設施網(wǎng)絡和服務向鄉(xiāng)村延伸，加強農(nóng)村水利、交通通信、能源等基礎設施建設，實施山水田林路氣綜合整治。加快實施公路鄉(xiāng)村通達工程，促進城鄉(xiāng)公共交通一體化發(fā)展，改善農(nóng)村居民出行條件。加強城鄉(xiāng)大型防災骨干工程和信息系統(tǒng)建設，提高農(nóng)村災害監(jiān)測預警和防御水平。完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量技術服務，支持農(nóng)產(chǎn)品品牌建設，提高農(nóng)業(yè)機械化水平及種養(yǎng)殖業(yè)技術服務覆蓋面。加快農(nóng)村金融機構改革，積極開展村鎮(zhèn)銀行、貸款公司、農(nóng)村資金互助社等新型農(nóng)村金融機構試點。建立多層次農(nóng)業(yè)農(nóng)村保險與再保險體系，擴大政策性農(nóng)業(yè)保險覆蓋面，逐步形成農(nóng)業(yè)災害風險轉(zhuǎn)移分攤機制。提高財政資金投入“三農(nóng)”的績效，建立以競爭方式安排鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)及建設類財政資金的制度，加快支農(nóng)資金、扶貧資金整合運用，集中資金保障重點領域、重點區(qū)域、關鍵環(huán)節(jié)的投入。加強市場體系建設，支持生產(chǎn)要素和市場機制向鄉(xiāng)村延伸，培植各類市場主體，加快農(nóng)村市場化進程。加大稅收優(yōu)惠、財政貼息等政策運用，進一步開放鄉(xiāng)村經(jīng)營性公共服務領域，擴大財政購買鄉(xiāng)村公共服務的范圍，加快社會資本進入“三農(nóng)”發(fā)展，逐步建立多元化的鄉(xiāng)村投入機制。努力消除制約經(jīng)濟又好又快發(fā)展的體制機制障礙，更好地發(fā)揮市場配臵資源的基礎性作用。壯大行業(yè)競爭力強的大企業(yè)集團，發(fā)展就業(yè)吸納能力強的中小企業(yè)，落實中小企業(yè)和個體工商戶發(fā)展扶持政策，貫徹實施西部開發(fā)稅收優(yōu)惠政策。健全宏觀調(diào)控機制，綜合運用政策調(diào)控手段，激勵自主創(chuàng)新，促進資源節(jié)約，加強環(huán)境保護，轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式，推進產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中。深化國有企業(yè)公司制股份制改革，健全現(xiàn)代企業(yè)制度，完善法人治理結(jié)構。深化壟斷行業(yè)改革，支持非公經(jīng)濟進入金融、經(jīng)營性基礎設施、公共服務、公用事業(yè)等領域。加快發(fā)展多層次的資本市場，適時把重慶納入全國場外交易市場體系。待時機成熟后，優(yōu)先考慮在重慶設立全國性電子票據(jù)交易中心。設立保險業(yè)創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)，開展保險資金投資基礎設施等試點。 （十六）探索內(nèi)陸開放型經(jīng)濟發(fā)展模式。開放投資領域，改進產(chǎn)業(yè)配套條件，完善物流配送、公共研發(fā)、人才培訓、企業(yè)融資、污染治理、質(zhì)量標準等公共服務平臺，吸引世界500強和中國500強企業(yè)投資興業(yè)。創(chuàng)新涉外經(jīng)濟體制，建設內(nèi)陸商貿(mào)、旅游、物流集散地和出口基地。以北部XX縣區(qū)為基礎，研究設立“兩江XX縣區(qū)”問題。建設電子口岸，充分發(fā)揮長江黃金水道的優(yōu)勢，推進江海直達，將重慶打造成為長江上游的航運中心，輻射帶動長江上游和西南地區(qū)先進制造業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展邁上新臺階。加快成渝經(jīng)濟區(qū)建設，加強與沿江省市的產(chǎn)業(yè)協(xié)作聯(lián)動，著力建設東西部合作示范基地。 三、改革試驗的組織保障 （一）積極營造改革試驗的環(huán)境。有關部門要按照職能分工，積極支持XX市開展有關專項改革，先行試驗一些重大的改革開放措施。XX市成立由市政府主要領導任組長、有關部門負責人參加的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革領導小組，研究協(xié)調(diào)重大改革事項。根據(jù)本方案，抓緊制定完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的就業(yè)和社會保障、社會事業(yè)改革發(fā)展、土地利用改革、財政管理體制改革、金融改革、農(nóng)業(yè)發(fā)展、內(nèi)陸開放型經(jīng)濟發(fā)展等重點專項方案，分階段制定改革行動計劃及年度工作要點，積極組織實施。XX市要建立改革試驗推進考核管理和激勵約束機制，加強對改革試驗工作的督促考核，調(diào)動各方面參與改革試驗的積極性。引導改革試驗堅守耕地保護、糧食生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)保等基本底線，保護群眾合法權益，控制改革風險。 昨天，XX市長黃奇帆主持召開市政府第69次常務會，研究2010年統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革重點工作。 今年六大領域改革攻堅的內(nèi)容包括—— 全面實施“兩翼”農(nóng)戶萬元增收計劃，通過農(nóng)村承包地、林地等確權和實行“產(chǎn)加銷一條龍、農(nóng)工商一體化”，促使山林資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢并帶動農(nóng)民增收。 全面啟動戶籍改革，完善相關領域配套制度，推進重點群體轉(zhuǎn)戶進城。 建設農(nóng)村要素流通服務體系，深入推進農(nóng)村金融改革試點，完善“萬村千鄉(xiāng)”市場平臺功能，引導市場要素進入農(nóng)村。 會議要求，緊扣上述六個重點領域，區(qū)縣積極開展改革試驗，市、區(qū)縣合力打造形成一批亮點，力爭早日突破，為全市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革發(fā)展提供經(jīng)驗
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