【正文】 建立規(guī)劃委員會(huì)制度，完善專家咨詢制度。 。 。 。加快城鄉(xiāng)規(guī)劃電子政務(wù)建設(shè)，暢通公眾監(jiān)督渠道，完善城鄉(xiāng)規(guī)劃政務(wù)公開制度。 基本思路：以深化農(nóng)村綜合改革、突破城鄉(xiāng)分割的制度障礙為重點(diǎn)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進(jìn)城鄉(xiāng)在管理體制、政策支持、產(chǎn)業(yè)布局和公共服務(wù)等方面的接軌，加快城市化進(jìn)程 ，成為城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的示范區(qū)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，調(diào)整結(jié)構(gòu)、優(yōu)化布局。改進(jìn)城鄉(xiāng)居民戶籍管理制度，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的社會(huì)保障制度。按照現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度的要求，在充分尊重農(nóng)民意愿的基礎(chǔ)上，按照法定程序，本著公開、公正、公平的原則，發(fā)展股份合作組織、有限責(zé)任公司或股份公司，創(chuàng)新經(jīng)營機(jī)制，構(gòu)建新型農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度和運(yùn)營機(jī)制。 。在符合規(guī)劃并在依法取得建設(shè)用地范圍內(nèi)建設(shè)小城鎮(zhèn)，實(shí)施農(nóng)民宅基地?fù)Q房試點(diǎn)。選擇 1 至 2 個(gè)城鎮(zhèn)作為綜合配套改革試驗(yàn)示范鎮(zhèn)。落實(shí)天津市生態(tài)村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，建立生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制，實(shí)現(xiàn)造林主體和投資主體多元化。 。創(chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所管理機(jī)制，構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)服務(wù)體系，搞好為農(nóng)服務(wù)。 基本思路：創(chuàng)新公共服務(wù)治理機(jī)制和監(jiān)管制度，更加注重社會(huì)公平，切實(shí)解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，增加公共服務(wù)供給，加 快建立能夠滿足境內(nèi)外人員需求的、合理適度的社會(huì)保障和覆蓋城鄉(xiāng)的基本公共服務(wù)體系。建立發(fā)展經(jīng)濟(jì)擴(kuò)大就業(yè)、市場導(dǎo)向自主擇業(yè)、公平準(zhǔn)入鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)制度。把勞動(dòng)力成本優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為素質(zhì)和技能優(yōu)勢。 2. 規(guī)范勞動(dòng)用工制度。推行集體協(xié)商、集體合同制度，保障職工民主 參與企業(yè)管理的權(quán)利。加強(qiáng)對勞動(dòng)爭議的調(diào)解與仲裁工作，依法保護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益。堅(jiān)持各種生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配。大力推行企業(yè)工資集體協(xié)商制度，從制度上解決企業(yè)拖欠職工薪資等問題。加強(qiáng)壟斷行業(yè)收入監(jiān)管。 。按照“較低費(fèi)率、廣泛覆蓋、可以轉(zhuǎn)移、社會(huì)共濟(jì)”的原則，建立適合農(nóng)民工特點(diǎn)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，將農(nóng)民工納入醫(yī)療保險(xiǎn)和工傷保險(xiǎn)。建立以大病統(tǒng)籌為主的城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)。建立農(nóng)民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。發(fā)揮商業(yè)保險(xiǎn)在社會(huì)保障體系中的重要作用。實(shí)施城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育一體化改革，縮小城鄉(xiāng)教育差距，高水平、高質(zhì)量普及基礎(chǔ)教育，探索建立管、辦、評機(jī)制。鼓勵(lì)企業(yè)建立和完善現(xiàn)代企業(yè)職工教育培訓(xùn)制度。實(shí)施高等學(xué)校本科教學(xué)質(zhì)量與教學(xué)改革工程，加大高等院校培養(yǎng)創(chuàng)新型復(fù)合型人才的改革力度。 。按照國家深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的部署，先 行試驗(yàn)關(guān)系全局性的醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革重大政策措施，為全國醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革提供經(jīng)驗(yàn)。深化公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)改革。開展基本衛(wèi)生保健制度試點(diǎn)。利用債券、股票等多種方式籌集發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的資金。建設(shè)國家級濱海新區(qū)文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)，整合、開發(fā)天津市乃至環(huán)渤海地區(qū)文化資源，使之成為新興文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的策源地和示范區(qū)。 、和諧村鎮(zhèn)建設(shè)。健全社區(qū)服務(wù)體系，在濱海新區(qū)中心區(qū)建立政務(wù)服務(wù)中心，加強(qiáng)和改善公共服務(wù)。扶持和培育社區(qū)民間組織。建立與政務(wù)服務(wù)中心相對接的、統(tǒng)一的社區(qū)服務(wù)管理信息網(wǎng)絡(luò)。進(jìn)行人口宏觀調(diào)控改革試驗(yàn)。 基本思路：實(shí)施《天津生態(tài)市建設(shè)規(guī)劃綱要》，以環(huán)境優(yōu)化經(jīng)濟(jì)增長為核心，以建設(shè)生態(tài)型新城區(qū)為目標(biāo)，以節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、節(jié)地、資源綜合利用為重點(diǎn)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)布局和產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，把濱海新區(qū)建成全國資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)示范區(qū)。以資源稟賦和環(huán)境容量為 依據(jù)，劃定優(yōu)先開發(fā)、重點(diǎn)開發(fā)、限制開發(fā)和禁止開發(fā)區(qū)域。完善主要污染物排放總量控制機(jī)制，建立清潔發(fā)展機(jī)制和排放權(quán)交易市場。 。健全有關(guān)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系，發(fā)揮法律手段和價(jià)格、稅收、信貸等經(jīng)濟(jì)手段及必要的行政手段對資源節(jié)約和環(huán)境管理的作用。按照“誰污染誰付費(fèi)，誰治 理誰受益”的原則，加強(qiáng)排污費(fèi)征收使用管理。建立海河流域和渤海灣污染防治協(xié)調(diào)機(jī)制。把天津經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)建設(shè)成為國家級循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)。建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)評估體系。健全固體廢物管理和交換機(jī)制。 。實(shí)行公告、公示、獎(jiǎng)勵(lì)舉報(bào)制度，完善公眾參與和社會(huì)監(jiān)督機(jī)制。 （十）推進(jìn)行政管理體制改革，轉(zhuǎn)變政府職能，建立既集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)又發(fā)揮各方優(yōu)勢、充滿生機(jī)與活力的管理體制?，F(xiàn)階段，成立加快濱海新區(qū)開發(fā)開放領(lǐng)導(dǎo)小組，由濱海新區(qū)管委會(huì)履行領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室職能，初步形成統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、 發(fā)揮各方優(yōu)勢的運(yùn)行機(jī)制；按照“一個(gè)加強(qiáng)，兩個(gè)延伸，一個(gè)完善”的思路，理順行政區(qū)和功能區(qū)的利益關(guān)系、職責(zé)權(quán)限。 重點(diǎn)改革內(nèi)容： 。建立完善市人民政府各部門與濱海新區(qū)條塊互補(bǔ)、職能整合 的工作機(jī)制。天津經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、天津港保稅區(qū)管委會(huì)繼續(xù)保持開發(fā)建設(shè)國家級經(jīng)濟(jì)功能區(qū)的管理職能。促進(jìn)經(jīng)濟(jì)功能區(qū)的開發(fā)建設(shè)向行政區(qū)延伸，采取多種開發(fā)方式，進(jìn)入行政區(qū)內(nèi)與行政區(qū)共同發(fā)展經(jīng)濟(jì)。按照屬地管理的原則，加強(qiáng)各行政區(qū)人民政府對轄區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)功能區(qū)的社會(huì)管理與公共服務(wù)職能，進(jìn)行建立統(tǒng)一的社會(huì)管理和公共服務(wù)體系試點(diǎn)。全面實(shí)行政企、政資、政事、政府與市場中介組織分開，轉(zhuǎn)變政府職能，精簡機(jī)構(gòu)和人員，減少層級，提高效率。完善公共財(cái)政體制，建立濱海新區(qū)開發(fā)資金，理順現(xiàn)行財(cái)政收入分配關(guān)系，為各個(gè)行政區(qū)向經(jīng)濟(jì)功能區(qū)延伸社會(huì)管理和公共服務(wù)功能提供財(cái)政保障。在濱海新區(qū)實(shí)行統(tǒng)一的城市規(guī)劃建設(shè)、土地管理、環(huán)境保護(hù)等綜合執(zhí)法試點(diǎn)。 經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，請國家發(fā)展改革委牽頭，指導(dǎo)綜合配套改革試驗(yàn)工作，研究并解決重大問題，協(xié)調(diào)國務(wù)院相關(guān)部門先行試驗(yàn)的改革措施，對綜合配套改革試驗(yàn)進(jìn)行評估和督促檢查。日常工作由天津市發(fā)展改革委負(fù)責(zé)。 濱海新區(qū)綜合配套改革試驗(yàn)要與實(shí)施天津市城市總體發(fā)展規(guī)劃、天津市“十一五”發(fā)展規(guī)劃相銜接。 （三）突出重點(diǎn)，分步實(shí)施。要制定專項(xiàng) 改革方案和實(shí)施計(jì)劃。 濱海新區(qū)綜合配套改革試驗(yàn)要遵守國家法律、法規(guī)，符合國家產(chǎn)業(yè)政策的要求。