【正文】 步減少的空間，能夠讓市場做的政府盡量少管或不管，盡可能變審批制為核準(zhǔn)制；進(jìn)一步推進(jìn)政企分離，為完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)和建立現(xiàn)代企業(yè)制度提供環(huán)境條件；加快培育和支持各類社會組織、中介組織的發(fā)展，在資金、政策、信息、任務(wù)委托等方面為他們生存、發(fā)展提供條件，支持和幫助他們參與社會管理和公共服務(wù)，使之成為承接政府社會職能的主體，以健全社會體系和功能；變經(jīng)濟(jì)型政府為公共服務(wù)型政府，把政府經(jīng)濟(jì)發(fā)展職能更多的轉(zhuǎn)移給經(jīng)濟(jì)組織和個人等。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，政府的職責(zé)主要應(yīng)該服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、彌補(bǔ)市場經(jīng)濟(jì)不足、維護(hù)公共安全、促進(jìn)社會公平。三是在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)條件下，政府的一項重要職責(zé)就是搞好各項制度創(chuàng)新和制度供給，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展提供系統(tǒng)的制度和政策支持。要改變重城市、輕農(nóng)村，重工業(yè)、輕農(nóng)業(yè)，重市民、輕農(nóng)民的現(xiàn)象，加強(qiáng)對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃，公共產(chǎn)品供給，轉(zhuǎn)移支付，制度建設(shè)等方面的職能與功能，增加政府公共服務(wù)支出，轉(zhuǎn)變公共服務(wù)提供方式，全面推行政府投資項目代建制，推廣政府購買服務(wù)模式，引導(dǎo)社會資金投資公益性社會事業(yè)。參考書目：汪洋：《在重慶市建設(shè)全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)電視電話會議上的講話》；***：《在中共重慶市委三屆三次全委會上的講話》；王鴻舉：《在重慶市建設(shè)全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)電視電話會議上的講話》；李炳坤：《關(guān)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的幾點思考》；楊慶育：《關(guān)于重慶市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革工作情況的報告》；《中共重慶市委關(guān)于印發(fā)重慶市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗的意見的通知》（渝委發(fā)〔2007〕64號）；《重慶藍(lán)皮書第三篇：重慶市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革進(jìn)展情況重慶市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革進(jìn)展情況一、重要文件介紹2007年6月7日國家正式批準(zhǔn)重慶市成為全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)以來，同年重慶市委出臺了《中共重慶市委關(guān)于印發(fā)重慶市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗的意見的通知》。2009年1月26日國務(wù)院頒發(fā)了《國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)重慶市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革和發(fā)展的若干意見》（即國務(wù)院3號文件），2009年4月28日，國務(wù)院辦公廳正式復(fù)函批準(zhǔn)了《重慶市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗總體方案》。（一）國務(wù)院3號文件3號文件將加快重慶改革發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略。該文件既是指導(dǎo)重慶改革發(fā)展的行動綱領(lǐng)，又是加快重慶改革發(fā)展的政策匯編?！?2+10”政策介紹關(guān)于12項政策：一是關(guān)于鼓勵類產(chǎn)業(yè)企業(yè)所得稅稅率等稅收優(yōu)惠政策；二是中央加大對重慶財力性轉(zhuǎn)移支付力度；三是加大重大水利工程資金對三峽庫區(qū)的投入；四是支持重慶建立完善覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系；五是關(guān)于“盡快批復(fù)土地利用總規(guī)，并對重慶土地管理實行彈性審批制度”；六是批準(zhǔn)重慶設(shè)立“重慶農(nóng)村土地交易所”；七是支持重慶建設(shè)長江上游地區(qū)金融中心；八是關(guān)于打造內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)示范區(qū)；九是關(guān)于批準(zhǔn)設(shè)立保稅港區(qū)；十是關(guān)于加大對重慶教育的支持力度；十一是關(guān)于支持重慶重大基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)；十二是關(guān)于支持重慶繼續(xù)實施退耕還林。關(guān)于國家給重慶的“黃金定位”一是建設(shè)“七基地”，包括內(nèi)陸出口商品加工基地、國家重要的現(xiàn)代制造業(yè)基地、全國農(nóng)業(yè)機(jī)械化綜合示范基地、國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地、科研成果產(chǎn)業(yè)化基地、現(xiàn)代物流基地、東西部合作示范基地等。三是建設(shè)“八區(qū)”，即一個“先行區(qū)”：擴(kuò)大對外開放的先行區(qū)；兩個“試驗區(qū)”：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的科技改革創(chuàng)新綜合試驗區(qū)和教育綜合改革試驗區(qū)；五個“示范區(qū)”：北部新區(qū)內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)示范區(qū)、生態(tài)文明示范區(qū)、現(xiàn)代畜牧業(yè)示范區(qū)、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)、安全保障型城市示范區(qū)等。五是建設(shè)長江上游的“三都”，即“會展之都”、“購物之都”和“美食之都”?；敬胧褐攸c圍繞推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展、推進(jìn)城鄉(xiāng)勞務(wù)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展、推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)和集約利用“三條主線”，探索建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的12項新機(jī)制，做好改革試驗的16項重點工作。16項重點工作主要有：加快形成市域主題功能區(qū)布局；構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌公共財政框架；建立城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)互動發(fā)展機(jī)制；構(gòu)建統(tǒng)籌城鄉(xiāng)行政管理體系；健全城鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)機(jī)制；建立城鄉(xiāng)社會保障體系；均衡城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)；深化戶籍改革；加強(qiáng)農(nóng)民工服務(wù)與管理；促進(jìn)農(nóng)村土地規(guī)模集約化經(jīng)營；建立新型土地利用和耕地占補(bǔ)平衡制度；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)；完善農(nóng)村綜合服務(wù)體系；推進(jìn)建立高效的“三農(nóng)”投入機(jī)制；著力改善市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境；探索內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。到2020年，各項改革全面深化，形成統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的制度體系，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展水平在西部領(lǐng)先，長江上游地區(qū)經(jīng)濟(jì)中心、西部地區(qū)重要增長極功能形成，在西部率先實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)。一是在市級層面，市財政加大對“兩翼”投入，設(shè)立了區(qū)縣（自治縣）城市建設(shè)上檔升級專項資金，專門用于扶持區(qū)縣（自治縣）公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)；市級國有投資集團(tuán)公司投入50億元幫助完善 “兩翼”產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施。三是在企業(yè)層面，引導(dǎo)各類企業(yè)到“兩翼”實施特色產(chǎn)業(yè)項目。一是開展農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)。三是加大農(nóng)民工安居扶持力度。四是制定出臺了農(nóng)民工養(yǎng)老保險和大病醫(yī)療保險辦法。六是以縣城和中心鎮(zhèn)為主要載體助推有入城定居意愿的農(nóng)民工整戶進(jìn)城。一是大力推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)。二是積極發(fā)展各類農(nóng)村專業(yè)合作社。四是繼續(xù)完善農(nóng)村市場服務(wù)體系。以項目的形式推進(jìn)城市資源下鄉(xiāng)。推動區(qū)縣改革試點。九龍坡區(qū)推進(jìn)了“承包地?fù)Q社保、宅基地?fù)Q住房”的試點。梁平縣在土地流轉(zhuǎn)和發(fā)展專業(yè)合作社方面努力探索突破，探索了土地流轉(zhuǎn)的“超市+連鎖店”模式。一是實施農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化工程，加快農(nóng)村義務(wù)教育、村級基礎(chǔ)醫(yī)療、鄉(xiāng)村文化活動室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。切實推進(jìn)了城鄉(xiāng)教育一體化。免費(fèi)義務(wù)教育實現(xiàn)城鄉(xiāng)學(xué)生全覆蓋，啟動免費(fèi)中等職業(yè)教育試點，出臺促進(jìn)民辦教育發(fā)展的政策意見。編制統(tǒng)籌城鄉(xiāng)科技改革與創(chuàng)新行動綱要、“雙十百千”科技特派員創(chuàng)業(yè)服務(wù)行動計劃實施方案。出臺實施征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員和城鎮(zhèn)用人單位超齡未參保人員養(yǎng)老保險辦法。推出“一個平臺、兩套標(biāo)準(zhǔn)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、均衡服務(wù)”的城鄉(xiāng)合作醫(yī)療保險制度?；鞠麖浬鐣Ｕ现贫热笨?。以區(qū)縣文化館、區(qū)縣圖書館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站，村級基層服務(wù)點為主要構(gòu)成的文化信息資源共享工程正加快建設(shè)。一是調(diào)整財政投向。二是完善轉(zhuǎn)移支付制度。二是整合經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項資金。三是農(nóng)村金融改革試點步伐加快。大足匯豐、開縣泰業(yè)、梁平澳新3家村鎮(zhèn)銀行正式開業(yè)營運(yùn)，2009年8月末存款余額5200萬元。四是探索開展新型涉農(nóng)商業(yè)保險，推出了“外出農(nóng)民工保險”、“新型農(nóng)村醫(yī)療責(zé)任保險”、“新農(nóng)合保險超賠”等新型保險。一是啟動新一輪機(jī)構(gòu)改革。二是加快規(guī)劃體制改革。三是探索建立新型土地利用機(jī)制。2009年全年農(nóng)村土地交易所完成地票交易13500畝。截止2009年9月，重慶市與國家各部委和大型中央企業(yè)簽訂協(xié)議（備忘錄）、形成會議紀(jì)要或獲得批準(zhǔn)文件49項。與英國簽署了《英國—重慶統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革合作備忘錄》，加拿大政府與我市合作開展農(nóng)民工職業(yè)衛(wèi)生與安全項目，世界銀行為我市提供貸款實施城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施改善、農(nóng)民工就業(yè)轉(zhuǎn)移、新農(nóng)村建設(shè)、社區(qū)醫(yī)療機(jī)構(gòu)能力建設(shè)以及農(nóng)村金融支撐體系等統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展與改革項目。 2012 年，實現(xiàn)“兩翼”農(nóng)戶戶均純收入在 2009年基礎(chǔ)上增加 1 萬元，95%以上有勞動能力的農(nóng)戶每戶增收 1 萬元目標(biāo)。啟動公共租賃房建設(shè)計劃；實施農(nóng)村危舊房改造，建設(shè)農(nóng)村康居農(nóng)房，建設(shè)“巴渝新居”，改善農(nóng)村居民生產(chǎn)生活條件，逐步實現(xiàn)有條件的區(qū)域相對集中居住。堅持“統(tǒng)籌規(guī)劃、自愿有償、積極穩(wěn)妥、綜合配套、促進(jìn)發(fā)展，防止損害農(nóng)民利益、防止農(nóng)民流離失所、防止出現(xiàn)城市貧民窟”的原則，分類型、分區(qū)域、分階段推進(jìn)戶籍改革，引導(dǎo)符合條件的農(nóng)民工特別是新生代農(nóng)民工轉(zhuǎn)戶進(jìn)城，力爭兩年內(nèi)集中解決 300 萬左右農(nóng)民工的戶籍問題。完善就業(yè)、住房、社會保障、子女入學(xué)、醫(yī)療衛(wèi)生、計劃生育等配套政策，確保農(nóng)村人口進(jìn)城落戶后相關(guān)政策一步到位；彈性設(shè)置農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、林權(quán)、宅基地使用權(quán)退出機(jī)制，切實維護(hù)農(nóng)民的根本利益。創(chuàng)新農(nóng)村金融品種，開展涉農(nóng)商業(yè)保險業(yè)務(wù)，推動“兩翼”地區(qū)擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險試點品種。建立完善“萬村千鄉(xiāng)市場工程”長效機(jī)制，依托連鎖超市、便民店等市場平臺，充實郵政、書刊、煙草等服務(wù)功能，進(jìn)一步改善農(nóng)村商貿(mào)服務(wù)。暢通農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城通道，完善農(nóng)畜產(chǎn)品交易所運(yùn)行機(jī)制和配套政策，支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作組織直接向城鎮(zhèn)超市、農(nóng)貿(mào)市場和便利店配送農(nóng)副產(chǎn)品。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)民工參加養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險和工傷保險，開展市外務(wù)工農(nóng)民工人身意外傷害保險補(bǔ)貼試點工作。鞏固提高城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療參合率；強(qiáng)化農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生保障，建立基層醫(yī)療衛(wèi)生人員待遇保障機(jī)制；結(jié)合新農(nóng)村“千百工程”和村級公共服務(wù)中心建設(shè)，推進(jìn)村衛(wèi)生室配置和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化。第四篇：重慶市2011年統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗報告重慶市2011年統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗報告[2011527]2010年，全市上下繼續(xù)圍繞貫徹落實國發(fā)〔2009〕3號文件，堅持城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化協(xié)同并進(jìn)，加快推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗，取得了改革重點突破、初步見效的積極進(jìn)展。市領(lǐng)導(dǎo)牽頭的50項重點任務(wù)落實15項，32項取得重大進(jìn)展；其他95項任務(wù)落實9項，85項取得較大進(jìn)展；新簽訂7項、累計達(dá)到61項部市合作協(xié)議；兩江新區(qū)等對外開放平臺、長江上游金融中心加快建設(shè)，一批事關(guān)長遠(yuǎn)和全局的重大項目陸續(xù)啟動，進(jìn)一步優(yōu)化了重慶統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革的外部環(huán)境。投入力度加大，市級部門整合其他資金投入36億元，與商業(yè)銀行簽訂3年650億元金融貸款協(xié)議；貿(mào)工農(nóng)一體推進(jìn)機(jī)制加快建設(shè)，培育、引進(jìn)縣以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)84家，新發(fā)展2124個農(nóng)民專業(yè)合作社；新建專業(yè)交易市場18個、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場113個、布局購銷網(wǎng)點1355個，在重點超市設(shè)兩翼農(nóng)副產(chǎn)品專柜。預(yù)計全年戶均增收3000元以上，帶動全市農(nóng)民人均純收入增長16%。已落實16億中央補(bǔ)助、5億市級補(bǔ)助、30億公積金試點貸款、國務(wù)院批準(zhǔn)重慶為房地產(chǎn)信托投資基金（REITS）投資保障性住房試點城市。成立公租房管理局，公租房管理模式確定，信息系統(tǒng)初步建成，估算月租金約為5~12元。戶籍制度改革加速推進(jìn)。自改革啟動以來，總體進(jìn)展正常、有序，截止11月底，辦理農(nóng)轉(zhuǎn)城近80萬人。土地改革穩(wěn)步推進(jìn)。單宗最高價已達(dá)20萬元。年內(nèi)完成農(nóng)村土地確權(quán)頒證工作，預(yù)計農(nóng)村土地規(guī)模經(jīng)營比例提高3個百分點達(dá)到26%。藥交所、航交所掛牌，已形成六個特色市場格局。擬定農(nóng)村金融改革文件，針對農(nóng)村房屋、土地承包經(jīng)營權(quán)、林權(quán)等的抵押融資試點起步，即將鋪開。城鄉(xiāng)社會保障體系漸成。各類社會保險擴(kuò)面提標(biāo)，預(yù)計年末各類醫(yī)療保險覆蓋3100萬人，各類養(yǎng)老保險覆蓋1300萬人，企業(yè)退休人員養(yǎng)老待遇提高到1411元，城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險統(tǒng)籌基金住院支付比例提高到在職職工85%、退休人員95%。水務(wù)集團(tuán)首發(fā)上市，西南證券、港務(wù)物流、重慶百貨完成增資擴(kuò)股；建工集團(tuán)、燃?xì)饧瘓F(tuán)、川儀股份上市前期準(zhǔn)備工作已基本完成。高速集團(tuán)與世界銀行的國際股權(quán)融資項目取得重大進(jìn)展。繼續(xù)改善非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。重慶市區(qū)域性中小企業(yè)產(chǎn)權(quán)交易市場試點方案和實施細(xì)則已形成并報批。出臺創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)型城市工作方案，形成“百姓創(chuàng)家業(yè)、能人創(chuàng)企業(yè)、老板創(chuàng)大業(yè)、干部創(chuàng)事業(yè)”的全民創(chuàng)業(yè)新局面，讓創(chuàng)業(yè)成果惠及各類人群。預(yù)計全年非公經(jīng)濟(jì)增加值增長18%，占全市GDP比重提高2個百分點達(dá)到62%。基本完成區(qū)縣政府部門“三定”工作，深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，進(jìn)一步規(guī)范和完善了鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)設(shè)置。啟動事業(yè)單位構(gòu)建法人治理結(jié)構(gòu)試點，年底前試點單位初步建立法人治理結(jié)構(gòu)模式。積極探索城鄉(xiāng)社會治理新模式。村務(wù)公開民主管理示范創(chuàng)建活動加快推進(jìn)，對198個村務(wù)公開民主管理示范村授牌。推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)社會化，市級補(bǔ)助支持的10所社會辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)已建成8所，投用4所。要深入推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)體制機(jī)制創(chuàng)新，努力完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，加快構(gòu)建促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的體制機(jī)制，推動建立適應(yīng)發(fā)展型社會需求的公共管理體系，著力建設(shè)資源節(jié)約和環(huán)境友好的政策框架，力爭“十二五”基本形成重慶科學(xué)發(fā)展、社會和諧的長效機(jī)制，初步構(gòu)建起城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的新格局，實現(xiàn)以改革促發(fā)展、增和諧。要進(jìn)一步堅定改革信心，精心謀劃、統(tǒng)籌推進(jìn)，預(yù)見和化解改革風(fēng)險，力求發(fā)揮各項改革的綜合配套效應(yīng)。在改革中促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換：力爭明年非農(nóng)產(chǎn)業(yè)增加值提高到93%，城鎮(zhèn)化率提高到55%，戶籍人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到38%，∶1，∶1，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重增加到59%，土地規(guī)模集中度達(dá)到29%，行政村公路通暢率達(dá)到60%。支持“兩翼”地區(qū)開展農(nóng)村土地整治，實施山水田林路氣綜合治理。推行落實政策性農(nóng)業(yè)保險政策，化解種養(yǎng)殖大戶生產(chǎn)經(jīng)營風(fēng)險。力爭明年實現(xiàn)戶均增收3500元。力爭明年竣工1000萬平方米，集中解決50萬城市“夾心層”居民住房困難；新開工公租房1000萬平方米以上。積極穩(wěn)妥推進(jìn)開征房產(chǎn)稅的試點工作。妥善解決歷史遺留戶籍問題，全面完成戶籍制度改革第一階段工作目標(biāo)。及時解決戶改中的困難和問題。推進(jìn)城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度全覆蓋，確保農(nóng)村60周歲以上老年人員按時領(lǐng)取養(yǎng)老金。配合戶籍制度改革，實施大規(guī)模新市民培訓(xùn)，強(qiáng)化轉(zhuǎn)戶勞動力就業(yè)技能，落實就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策扶持，增強(qiáng)其城鎮(zhèn)就業(yè)的穩(wěn)定性。實質(zhì)性推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、農(nóng)村房屋、林權(quán)等抵押融資，擴(kuò)大地票質(zhì)押融資，盤活農(nóng)村存量資產(chǎn)，增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入。力爭兩年內(nèi)實現(xiàn)市域范圍內(nèi)經(jīng)營性用地不再配給計劃指標(biāo)，明年先擴(kuò)大到六大區(qū)域性中心城市，逐步擴(kuò)大地票需求市場。創(chuàng)新社會管理制度。從影響和諧穩(wěn)定和國計民生的源頭性、根本性、基礎(chǔ)性問題入手，由“平安重慶”和“三項制度”切入，探索黨建與社會管理的結(jié)合點，推動基層民主、社區(qū)建設(shè)、物業(yè)管理、社會治安綜合治理、網(wǎng)絡(luò)虛擬社會管理、社會組織管理等方面取得突破。探索建立環(huán)境資源有償使用的市場調(diào)節(jié)機(jī)制，擴(kuò)大逐步排污權(quán)交易范圍和交易量。做好煤炭、原油、天然氣等資源稅由從量計征向從價計征轉(zhuǎn)變的政策銜接。推進(jìn)事業(yè)單位分類改革。（三）啟動一批改革事項推進(jìn)公共服務(wù)供給機(jī)制改革。提出“十二五”全市統(tǒng)一的基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，啟動實施方案。整合資源，提高公共支出有效性。推進(jìn)土地征轉(zhuǎn)分離試點，明年先在兩江新區(qū)、萬州工業(yè)園區(qū)先行試點，再逐步選擇全市有條件的地區(qū)推開。啟動建立耕地保護(hù)基金試點。推進(jìn)區(qū)縣政府性債務(wù)統(tǒng)計、評價和預(yù)警機(jī)制建設(shè)。采用盤活資產(chǎn)、以獎代補(bǔ)等手段，多策并舉，進(jìn)一步消化鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)，控制區(qū)縣債務(wù)，優(yōu)化市級債務(wù)。探索利用外資新模式。（四）打造改革集中示