【正文】 弱的情況下，直接抓住統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的根本內(nèi)核：土地、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展三個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題，將其作為工作中三條主線。著力推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展兩年來(lái)，重慶市在城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展方面著重從三個(gè)層面進(jìn)行推動(dòng)：一是將“一圈兩翼 ”聯(lián)動(dòng)發(fā)展作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的切入點(diǎn)和實(shí)現(xiàn)大城市帶動(dòng)大農(nóng)村的區(qū)域平臺(tái)。二是加強(qiáng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃的協(xié)調(diào)工作。在規(guī)劃的層級(jí)方面，重慶市進(jìn)一步完善市、區(qū)縣、鎮(zhèn)鄉(xiāng)村三級(jí)城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃體系，啟動(dòng)了105個(gè)中心鎮(zhèn)規(guī)劃編制工作，同時(shí)在去年的基礎(chǔ)上完成1000個(gè)新農(nóng)村推進(jìn)村規(guī)劃的編制任務(wù)，達(dá)到城鄉(xiāng)規(guī)劃在不同層級(jí)的覆蓋，并與此配套建立了城鄉(xiāng)規(guī)劃的一體化管理制度。主要從促進(jìn)企業(yè)下鄉(xiāng)和金融下鄉(xiāng)兩方面進(jìn)行推動(dòng)。實(shí)施一批城市資源下鄉(xiāng)示范項(xiàng)目，探索村企合作的新模式。金融方面，重點(diǎn)是大力推進(jìn)金融服務(wù)向農(nóng)村延伸。村鎮(zhèn)銀行正式開(kāi)業(yè)3家，全市批準(zhǔn)80家小額貸款公司，其中53家正式開(kāi)業(yè)營(yíng)運(yùn)。開(kāi)展的工作主要包括以下幾個(gè)方面：一是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)的工作體系；二是加強(qiáng)有利于農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的社會(huì)保障體系建設(shè)。著力加大農(nóng)村勞動(dòng)力的就業(yè)培訓(xùn)力度，大力發(fā)展職業(yè)教育，特別是加強(qiáng)了農(nóng)村勞動(dòng)力短期技能培訓(xùn)力度。加強(qiáng)對(duì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工的就業(yè)扶持，特別是在就業(yè)培訓(xùn)、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、子女就學(xué)、生活救助等方面給與支持，97%的返鄉(xiāng)農(nóng)民工實(shí)現(xiàn)了再次轉(zhuǎn)移。以教育為重點(diǎn)，解決了促進(jìn)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的部分歷史遺留問(wèn)題。重點(diǎn)推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)和集約利用制度創(chuàng)新重慶市的土地制度創(chuàng)新是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的關(guān)鍵突破口之一，主要從以下方面進(jìn)行了重要探索。推進(jìn)建立了縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)。去年重慶市耕地規(guī)模經(jīng)營(yíng)面積增長(zhǎng)39%，規(guī)模經(jīng)營(yíng)比例達(dá)到17%。二是探索土地利用新機(jī)制，特別是改進(jìn)了土地利用規(guī)劃計(jì)劃管理。同時(shí)，重慶市正在起草《城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤管理辦法》，加強(qiáng)對(duì)掛鉤工作的管理。三是探索耕地保護(hù)新模式。特別是建立了新型的耕地保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。四是勇于探索城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地交易制度。為保證地票供應(yīng)和復(fù)墾耕地質(zhì)量，又先后在江津區(qū)、萬(wàn)盛區(qū)等15個(gè)區(qū)縣開(kāi)展了農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾試點(diǎn)，起草了《重慶市集體建設(shè)用地復(fù)墾管理試行辦法》，維護(hù)農(nóng)民和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的利益。二、重慶市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展改革中的幾種典型做法或模式（一）以“地票”交易制度為代表的土地制度創(chuàng)新作為一個(gè)交易平臺(tái)，重慶農(nóng)村土地交易所的主要交易品種包括“地票”交易和實(shí)物交易。而這種用地指標(biāo)背后所體現(xiàn)的土地流轉(zhuǎn)，需要通過(guò)在農(nóng)村土地交易所交易來(lái)完成。“地票”交易制度設(shè)計(jì)突破了農(nóng)村閑置土地向城鎮(zhèn)建設(shè)用地流轉(zhuǎn)的限制，以市場(chǎng)化方式對(duì)耕地指標(biāo)實(shí)行跨區(qū)縣占補(bǔ)平衡。對(duì)于地票拍賣(mài)利益分配主要是三塊，一是支付復(fù)墾成本，對(duì)農(nóng)民的宅基地上的房屋，比照征地的標(biāo)準(zhǔn)，給予補(bǔ)償，并對(duì)其新購(gòu)房給予補(bǔ)貼。在利益分配過(guò)程中并沒(méi)有將所有溢價(jià)都直接給農(nóng)民，因?yàn)樗袡?quán)人是集體，農(nóng)民只有宅基地使用權(quán)，農(nóng)民進(jìn)城后（如購(gòu)房入戶），還可以在給農(nóng)村集體組織的出讓金里，得到自己的份額。從重慶的實(shí)踐來(lái)看，地票交易制度的突破在于，以前只能在某一個(gè)封閉的區(qū)縣內(nèi)流轉(zhuǎn)的土地置換指標(biāo)，現(xiàn)在可以跨區(qū)在全市范圍內(nèi)置換與流轉(zhuǎn)——這對(duì)于土地緊缺的中心城區(qū)來(lái)說(shuō)意義尤其重大，可以把邊緣地區(qū)復(fù)墾多出來(lái)的指標(biāo)，用來(lái)支持發(fā)達(dá)地區(qū)的建設(shè)。截至目前，重慶的地票交易會(huì)已經(jīng)舉行3次，先后交易了11宗地票，交易面積達(dá)到3500畝。重慶國(guó)土部門(mén)也已下發(fā)文件，重慶主城區(qū)包括房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)在內(nèi)的經(jīng)營(yíng)性用地，今后將不再下達(dá)國(guó)家計(jì)劃指標(biāo)，只能使用地票。（二）以永川為代表的職業(yè)教育與農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移結(jié)合模式創(chuàng)新永川利用重慶職業(yè)教育基地的特色優(yōu)勢(shì)，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中與農(nóng)民工的素質(zhì)教育相結(jié)合，走出了一條具有永川特色的路子。從舉措上永川主要從三個(gè)方面推進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。從2004年到2008年底，共舉辦各類(lèi)培訓(xùn)862期，%，%。積極開(kāi)展職業(yè)技能鑒定，重點(diǎn)通過(guò)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)與企業(yè)的共同參與，培養(yǎng)輸出規(guī)模大、勞務(wù)收入高、培訓(xùn)有基礎(chǔ)的“永川美容師”、“永川車(chē)工”、“永川電工”等勞務(wù)品牌，逐步形成獨(dú)具特色的優(yōu)勢(shì)工種，打造永川勞務(wù)的知名品牌。三是有序的組織勞務(wù)輸出。從對(duì)職業(yè)教育的投入機(jī)制看，永川的職業(yè)教育建立起了政府投入和市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)并重的多渠道職教投入機(jī)制，形成了“政府投、學(xué)校籌、社會(huì)助”的多元投入格局，對(duì)農(nóng)民工的培訓(xùn)也開(kāi)始通過(guò)市場(chǎng)調(diào)節(jié)配置教育資源。此外，從2008年起，永川在全國(guó)率先實(shí)施區(qū)域內(nèi)義務(wù)中等職業(yè)教育制度。2006年，九龍坡華巖鎮(zhèn)共和村和西山村作為重慶市農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)，采取“清產(chǎn)核資、量化股權(quán)份額、規(guī)范效益分配、統(tǒng)一運(yùn)作監(jiān)管”方式進(jìn)行了村級(jí)集體資產(chǎn)股份化改革，根據(jù)實(shí)際情況探索了不同特點(diǎn)的集體資產(chǎn)股分化運(yùn)作模式。其資產(chǎn)處置形式大致有幾種：一是現(xiàn)有資產(chǎn)可以按照《公司法》要求組建公司；二是采取對(duì)現(xiàn)有村公司實(shí)行改制成立股份合作制企業(yè)、有限責(zé)任公司；三是將現(xiàn)有資產(chǎn)拍賣(mài)變現(xiàn)等形式進(jìn)行處置，將資產(chǎn)量化折股或變現(xiàn)分配到個(gè)人。此外，九龍坡還通過(guò)構(gòu)建“六金”收入保障模式解決了農(nóng)民的長(zhǎng)效增收問(wèn)題。二是土地流轉(zhuǎn)金，即農(nóng)民依法承包經(jīng)營(yíng)的土地以出租或入股等其他方式轉(zhuǎn)出去后每年獲取的租金或股金；三是房屋租金，即農(nóng)民安置房中除用于自己居住外的其他房屋、商業(yè)門(mén)面的租金收入；四是就業(yè)薪金，即農(nóng)民通過(guò)務(wù)工獲取的工資性收入。這種“六金”的收入保障模式保證了農(nóng)民市民化過(guò)程中各項(xiàng)生活開(kāi)支。但通過(guò)調(diào)研，我們發(fā)現(xiàn)重慶市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中還面臨著一些實(shí)踐中的困境與制度上的難題。上學(xué)難、看病貴、社會(huì)保障水平低、公共設(shè)施薄弱等問(wèn)題仍然突出，嚴(yán)重制約著農(nóng)民生活質(zhì)量的提高和農(nóng)村社會(huì)的全面進(jìn)步。重慶市人均GDP僅2500余美元，地方財(cái)政收入963億元，在改革中要求構(gòu)建民生制度，在經(jīng)濟(jì)實(shí)力不足的情況下各類(lèi)政策的出臺(tái)可能會(huì)在短期內(nèi)增加市場(chǎng)主體的運(yùn)行成本。（二）改革試驗(yàn)的政策與法制環(huán)境尚未形成盡管重慶市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)的各項(xiàng)改革穩(wěn)步推進(jìn)，但由于其經(jīng)濟(jì)實(shí)力較弱，對(duì)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的帶動(dòng)能力還較為欠缺，還需要各方面對(duì)重慶的試驗(yàn)改革進(jìn)行支持協(xié)調(diào)。當(dāng)前，既需要營(yíng)造各方面支持試驗(yàn)區(qū)發(fā)展改革的大環(huán)境，又要從政策上給予試驗(yàn)區(qū)大力扶持，可將部分需要嘗試、需要試錯(cuò)的改革個(gè)項(xiàng)放在重慶，允許在更大程度、更大范圍上進(jìn)行統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革的各項(xiàng)試驗(yàn)。其形成的經(jīng)驗(yàn)可以成為對(duì)我國(guó)當(dāng)前法律體系的修正參考。試驗(yàn)區(qū)在推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)過(guò)程中的一些做法，與物權(quán)法、公司法、土地承包法、土地管理法等都存在不同程度的沖突。（三）農(nóng)村生產(chǎn)要素與城市資源的聯(lián)動(dòng)機(jī)制尚待建立當(dāng)前重慶市正在對(duì)土地權(quán)利實(shí)行確權(quán)登記，使其可以在法律上為使用權(quán)人提供充分的保障，并可以作為其資產(chǎn)抵押的憑據(jù)，為所有權(quán)人提供更多的融資手段。作為農(nóng)村最大資產(chǎn)的土地——耕地、宅基地和建設(shè)用地并未發(fā)揮其應(yīng)有的生產(chǎn)要素的功能。（四）農(nóng)民工的進(jìn)城落戶融入城鎮(zhèn)的問(wèn)題農(nóng)民工進(jìn)入城市不僅僅要“進(jìn)得來(lái)”，需要在戶籍制度、社保制度、公共服務(wù)制度等方面進(jìn)行突破，還要解決“住得下”的問(wèn)題，農(nóng)民工進(jìn)入城鎮(zhèn)，不但從硬件上增加了公共基礎(chǔ)設(shè)施的負(fù)荷強(qiáng)度，引發(fā)農(nóng)民工與原住居民之間的矛盾；另外，農(nóng)民工與城鎮(zhèn)居民的生活習(xí)慣差距較大，容易導(dǎo)致城鎮(zhèn)居民對(duì)農(nóng)民工群體的排斥。需要有關(guān)方面進(jìn)行密切關(guān)注，提早研究農(nóng)民工家庭遷居進(jìn)入城市后一系列復(fù)雜的社會(huì)管理問(wèn)題。一是要大力推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體制改革，以全方位、多層次的城鄉(xiāng)規(guī)劃作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的基礎(chǔ)。三是要靈活運(yùn)行現(xiàn)有政策空間，著力加強(qiáng)體制機(jī)制的創(chuàng)新，將其作為促進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。針對(duì)重慶市的城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基本特點(diǎn)以及當(dāng)前改革工作的進(jìn)展，我們認(rèn)為下一步試點(diǎn)可以著力從以下幾個(gè)方面展開(kāi)工作：（一）以地票交易為重點(diǎn)探索健全土地使用權(quán)交易市場(chǎng)地票交易是重慶市土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的一種成功經(jīng)驗(yàn)，而且適合于重慶“大農(nóng)村加大城市”的基本特點(diǎn)，在下一步的試點(diǎn)中，真正建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地交易市場(chǎng)，必須在土地交易的實(shí)現(xiàn)方式上打通，如指標(biāo)交易與招拍掛的通道；在利益回饋、分配上，城鄉(xiāng)間要聯(lián)通；在交易指標(biāo)使用程序上，雖然所有制是二元的，但通過(guò)地票的市場(chǎng)運(yùn)作，通過(guò)土地征轉(zhuǎn)用，實(shí)現(xiàn)一體化。以地票交易市場(chǎng)為突破口，特別是需要設(shè)立相應(yīng)的限制性交易條件和準(zhǔn)則，對(duì)農(nóng)民土地產(chǎn)權(quán)進(jìn)入市場(chǎng)的條件（特別是農(nóng)戶本身是否具備成為土地交易主體的條件進(jìn)行詳細(xì)研究并規(guī)范）、類(lèi)別、規(guī)模、區(qū)域等做出相應(yīng)規(guī)定。在地票制度設(shè)計(jì)上，需要進(jìn)一步完善并規(guī)范相應(yīng)的監(jiān)管機(jī)制，特別是不利于農(nóng)村土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)和管理，不利于確保糧食安全和社會(huì)穩(wěn)定的土地流轉(zhuǎn)，不規(guī)范集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)，如小產(chǎn)權(quán)房等，在制度設(shè)計(jì)上要有預(yù)先考慮。二是要付給農(nóng)村集體組織類(lèi)似于土地出讓金的價(jià)款；三是由區(qū)縣政府建立耕地保護(hù)基金。但隨著城市空間需求的增大，村集體經(jīng)濟(jì)組織的多元化發(fā)展，這個(gè)分配額度和彈性還有進(jìn)一步完善的空間。（二）以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)為切入點(diǎn)，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移重慶市農(nóng)村人口較多，促進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移是重慶市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要任務(wù)。加強(qiáng)城鄉(xiāng)三級(jí)就業(yè)公共服務(wù)就業(yè)機(jī)構(gòu)及信息網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，健全覆蓋城鄉(xiāng)的就業(yè)服務(wù)體系，各級(jí)公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)要免費(fèi)為城鄉(xiāng)勞動(dòng)者提供同等的政策咨詢、就業(yè)信息、職業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)介紹等服務(wù)。對(duì)進(jìn)城務(wù)工人員的合法權(quán)益保障體系建設(shè)。積極探索適用于農(nóng)民工的社會(huì)保障制度，著力促進(jìn)包括農(nóng)民工在內(nèi)的生產(chǎn)一線低收入勞動(dòng)者工資水平的提高，完善面向所有困難人員的就業(yè)援助制度。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村富余勞動(dòng)力的職業(yè)教育和職業(yè)技能培訓(xùn)，充分發(fā)揮各級(jí)各類(lèi)職業(yè)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的作用，不斷提高培訓(xùn)的針對(duì)性和有效性，從根本上提高勞動(dòng)者的素質(zhì)和就業(yè)能力。要通過(guò)土地規(guī)模化經(jīng)營(yíng)、集體資產(chǎn)集中管理等方式積極探索壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的有效路子。以發(fā)展農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園為載體，大力鼓勵(lì)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)，培育適應(yīng)鄉(xiāng)村發(fā)展的草根經(jīng)濟(jì)。重點(diǎn)是對(duì)村集體資產(chǎn)管理情況進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)清理，摸清村集體資產(chǎn)底數(shù)，健全完善村集體資產(chǎn)管理臺(tái)帳。加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)管理，推進(jìn)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理制度化、規(guī)范化和法制化。推行村級(jí)集中采購(gòu)，規(guī)范財(cái)務(wù)支出行為?？商剿鹘⑥r(nóng)村集體資產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備制度，一是引入城市資本和企業(yè)建立聯(lián)合資產(chǎn)管理公司，并將村委會(huì)的行政職能與經(jīng)濟(jì)職能進(jìn)行剝離；二是在政府與擔(dān)保公司聯(lián)辦共保模式下，為有效分散村集體承擔(dān)的破產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)，遵循保險(xiǎn)規(guī)律，按照責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一的原則，在各級(jí)政府之間建立一種再保險(xiǎn)制度安排；三是引入獨(dú)立第三方參與資產(chǎn)管理，保證集體資產(chǎn)的保值增值。其基本原則是通過(guò)政府（社會(huì)）資助，農(nóng)民自主投資，在退出宅基地后換得區(qū)位、戶型結(jié)構(gòu)、公共服務(wù)等比原居住地優(yōu)越的待遇；在土地流轉(zhuǎn)中保留流轉(zhuǎn)金的基本收益權(quán)和被征地時(shí)的土地補(bǔ)償、人員安置權(quán)；享受與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平和農(nóng)民承受能力相符合的基本保障權(quán)。對(duì)于進(jìn)城農(nóng)民的生活方式轉(zhuǎn)變、生活觀念的轉(zhuǎn)型、社區(qū)管理等建立有效的引導(dǎo)和推進(jìn)機(jī)制。3．以加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)支撐為重點(diǎn)，夯實(shí)農(nóng)民進(jìn)城的就業(yè)基礎(chǔ)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的本質(zhì)是解決城鄉(xiāng)差距，促進(jìn)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，而產(chǎn)業(yè)支撐又是必不可少的關(guān)鍵一環(huán)。特別是通過(guò)項(xiàng)目的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展來(lái)改變傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)方式，進(jìn)一步延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，提升區(qū)域的產(chǎn)業(yè)檔次，發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)，建立村、企、民利益共享機(jī)制。（五）探討賦予試點(diǎn)地區(qū)對(duì)改革的特別立法權(quán)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展綜合配套改革是一項(xiàng)開(kāi)創(chuàng)性的事業(yè)，并沒(méi)有相應(yīng)的經(jīng)驗(yàn)可以借鑒，需要在各地實(shí)際的基礎(chǔ)上進(jìn)行探索實(shí)踐，需要突破一些體制和機(jī)制障礙，以便為全國(guó)深化改革提供示范。因此，有必要探討賦予試點(diǎn)地區(qū)對(duì)改革的特別立法權(quán)，這樣有助于各地抓住自身實(shí)際進(jìn)行體制的大膽創(chuàng)新，又有利于我國(guó)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)事業(yè)的整體和全局發(fā)展。但是，受科研力量和科研經(jīng)費(fèi)的限制，只能選擇兩個(gè)重點(diǎn)地區(qū)進(jìn)行重點(diǎn)調(diào)研跟蹤。同時(shí)，地處長(zhǎng)江與嘉陵江交匯的腹心地帶，東連渝中區(qū)，北壤沙坪壩區(qū)，南接重慶市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)，西與壁山縣、江津市毗鄰，面積432平方公里，常住人口98萬(wàn)。九龍坡被中梁山脈分為“東城西鄉(xiāng)”兩大部分，東部地區(qū)約82平方公里，已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)城市化，西部地區(qū)約350平方公里，除鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地之外，大部分仍然是農(nóng)村形態(tài)，體現(xiàn)出典型的“小城市帶動(dòng)大農(nóng)村”的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展形態(tài)，是重慶市的縮影，有著典型的代表意義。九龍坡2003年至2008年，年均增速達(dá)到15%以上，比重慶市全市年均增速快4個(gè)百分點(diǎn)以上。城市居民人均可支配收入為15730元，農(nóng)村居民人均純收入為6727元，且農(nóng)村居民人均純收入增幅持續(xù)超過(guò)城市居民人均可支配收入增幅。特別是在土地利用、城鄉(xiāng)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的“四規(guī)疊合”方面、土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)村集體建設(shè)用地集約利用、農(nóng)民向市民轉(zhuǎn)變、社會(huì)管理改革等方面取得了很大進(jìn)展，其很多做法對(duì)于其他地方統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展工作具有較強(qiáng)的借鑒意義。2008年，%。永川的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展方式具有鮮明特色。永川的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)和地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展有著較強(qiáng)代表性。同時(shí)，永川在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的過(guò)程中創(chuàng)新出四種發(fā)展模式，即村企共建模式、板塊經(jīng)濟(jì)模式、生態(tài)旅游模式和產(chǎn)業(yè)家園模式。同時(shí)，為更加全面的反映重慶“一圈兩翼”的現(xiàn)狀，項(xiàng)目組對(duì)兩翼其它地區(qū)也將進(jìn)行補(bǔ)充性跟蹤研究。這是現(xiàn)階段統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的關(guān)鍵所在。但從我國(guó)的實(shí)際情況看，建國(guó)初期，為使農(nóng)村支持城市和工業(yè)發(fā)展，采取了城鄉(xiāng)二元分治的政策。在原來(lái)城鄉(xiāng)行政主導(dǎo)的二元結(jié)構(gòu)還遠(yuǎn)沒(méi)有打破之前，城鄉(xiāng)居民又必須面對(duì)同一個(gè)大市場(chǎng)，在不同的起跑線上進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)和安排各自的生活，即形成新的市場(chǎng)主導(dǎo)的二元結(jié)構(gòu)。因此，“十一五”時(shí)期，既需要盡快地打破城鄉(xiāng)二元的戶籍制度，賦予農(nóng)民同等的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)，確保城鄉(xiāng)居民競(jìng)爭(zhēng)中的起點(diǎn)公平，還需要根據(jù)市場(chǎng)主導(dǎo)下二元結(jié)構(gòu)的基本特征，加強(qiáng)再分配力度，縮小城鄉(xiāng)居民的收入分配差距。全面取消農(nóng)業(yè)稅后，以推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)、農(nóng)村義務(wù)教育和縣鄉(xiāng)財(cái)政體制改革為重點(diǎn)的農(nóng)村綜合配套改革相當(dāng)迫切。未來(lái)幾年，農(nóng)村綜合改革應(yīng)當(dāng)從農(nóng)村最突出的矛盾出發(fā)，主要解決農(nóng)民土地使用權(quán)的制度保障、建立農(nóng)村公共服務(wù)體制和改善鄉(xiāng)村公共治理。三、要加大農(nóng)村公共產(chǎn)品的投入力度。在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的大背景下，應(yīng)當(dāng)看到，農(nóng)村基本公共產(chǎn)品直接關(guān)系到農(nóng)民的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)，關(guān)系到農(nóng)村社會(huì)的長(zhǎng)治久安。今后，要做到新增教育、衛(wèi)生、文化等事業(yè)經(jīng)費(fèi)主要用于農(nóng)村；國(guó)家基本建設(shè)資金增量主要用于農(nóng)村；政府征用土地出讓收益主要用于農(nóng)村。四、應(yīng)當(dāng)努力在建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公共服務(wù)體制上有所突破。農(nóng)民工的身份歧視以及戶籍制度改革難以突破等，加劇了城鄉(xiāng)二元制度的格局，并由此引發(fā)和激化了許多新的社會(huì)矛盾?！笆晃濉逼陂g，應(yīng)當(dāng)努力在建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公共服務(wù)制度方面實(shí)現(xiàn)突破：首先，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的義務(wù)教育體制。在此基礎(chǔ)上，需要進(jìn)一步探索一個(gè)