【文章內容簡介】 服務。再次，健全農村社會保障體系，探索城鄉(xiāng)社會保障對接機制。目前蘇州市已經基本建立起醫(yī)療保險、就學保障、就業(yè)幫扶、創(chuàng)業(yè)扶持、最低生活保障、基本養(yǎng)老保險等針對農民的社保體系，為農民提供了與城市居民基本均等的社會保障。特別是農村居民的基本醫(yī)療制度，突破了農村合作醫(yī)療框架，走在全國前列。（六）建立城鄉(xiāng)一體化發(fā)展綜合配套改革試點工作先導區(qū)，充分發(fā)揮示范引導作用隨著蘇州統(tǒng)籌城鄉(xiāng)各方面工作取得明顯成效，涌現(xiàn)出張家港市永聯(lián)村、常熟市蔣巷村、太倉市偉陽社區(qū)、昆山市晟泰村、吳江市新樂村等30個新農村建設典范，以及一大批示范村和現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)，有效提升了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展水平。在此基礎上，蘇州市決定張家港市金港鎮(zhèn)等23個鎮(zhèn)（建設片區(qū)）為市城鄉(xiāng)一體化發(fā)展綜合配套改革試點工作先導區(qū)。各試點工作先導區(qū)在原有基礎上，加強組織領導，建立健全工作班子，明確試點工作職責。力爭實現(xiàn)“一年一個樣、三年象個樣”的目標，為蘇州市推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展提供經驗，充分發(fā)揮示范引導作用。三、蘇州市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革總體判斷（一）蘇州市促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展是經濟發(fā)達地區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革的有益探索蘇州市是長江三角洲地區(qū)重要的經濟發(fā)達地區(qū)，改革開放以來，蘇州市以解放思想為先導，始終堅持城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略，城鄉(xiāng)經濟社會獲得了迅速發(fā)展。進入新世紀，特別是黨的十六大以來，蘇州市堅持以科學發(fā)展觀統(tǒng)領經濟社會全局，按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的要求，“三農”與“三化”互動，在綜合配套改革推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展方面進行了卓有成效的探索，農村經濟和農民收入結構、農村經濟體制和運行機制、農村生產生活條件和環(huán)境面貌、農民權益保護和基層政權建設等方面都發(fā)生了積極地變化。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展已經成為蘇州新的發(fā)展階段的重要特征和戰(zhàn)略選擇。蘇州關于綜合配套改革城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的探索為經濟發(fā)達地區(qū)積累了經驗，具有一定的借鑒意義。（二）蘇州市城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的戰(zhàn)略選擇是經濟發(fā)達地區(qū)擴大發(fā)展空間和解決“三農”問題兩個方面的必然要求蘇州經濟發(fā)達，面臨的主要問題是發(fā)展空間不足。蘇州市土地資源緊缺，人均耕地不到半畝，農戶分散居住，土地規(guī)模經營不足。有限的土地資源沒有得到充分利用，城市發(fā)展空間受限。城市要發(fā)展，必然要求拓展發(fā)展空間，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，通過土地集約，擴大城市發(fā)展空間是必然的選擇。另一方面，盡管蘇州城鄉(xiāng)居民的收入比大大低于全國平均水平，但城鄉(xiāng)收入差距仍在1倍以上，城鄉(xiāng)之間收入差距還很明顯。而且在農村耕地資源日趨減少和財政政策性轉移基本到位的前提下，農民持續(xù)增收的潛力不足，解決“三農”問題仍然是蘇州經濟社會發(fā)展的長期的戰(zhàn)略任務。兩個原因決定了蘇州市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的必然性。當前，我國正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的進程中，拓展城鎮(zhèn)發(fā)展空間不僅是經濟發(fā)達地區(qū)的必然要面臨的問題，也是欠發(fā)達地區(qū)發(fā)展面臨的重要問題，蘇州市推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展所采取的“三形態(tài)”、“三集中”、“三置換”可以較好的解決土地資源的合理配置和集約利用，既能夠解決城市發(fā)展空間不足問題，也可以較好的解決農民增收、農村發(fā)展問題。這些措施具有較強的操作性。（三）經濟發(fā)達地區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展具有明顯的操作優(yōu)勢城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，一方面要大力發(fā)展農村經濟，增加農民收入，另一方面要發(fā)揮城市帶動農村、工業(yè)反哺農業(yè)的重要作用。經濟發(fā)達地區(qū)可以依靠較好的經濟實力為城鄉(xiāng)一體化發(fā)展所必須推進的基礎設施建設、公共服務、農民就業(yè)、社會保障等事項，提供較強的資金支持。蘇州市經濟發(fā)達，在推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展中具有明顯的操作優(yōu)勢。經濟欠發(fā)達地區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展一方面要依靠體制機制創(chuàng)新，另一方面還是要發(fā)展經濟。只有經濟發(fā)展了，城鄉(xiāng)一體化的實現(xiàn)才有堅實的基礎。四、蘇州市深化綜合配套改革，促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展存在的幾個問題蘇州市在城鄉(xiāng)一體化發(fā)展方面做了大量工作，取得很大成效，無論是城鄉(xiāng)居民收入差距、農村集體經濟實力，還是農村社會保障水平、基礎設施建設，在全國都處于領先地位。但深層次分析，蘇州城鄉(xiāng)空間布局不到位、資源配置不完善、政策法律不配套、農民增收相對緩慢仍然是城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的主要障礙和難題，需要通過深化綜合配套改革，逐漸加以克服和消除。（一）發(fā)展的不平衡性比較突出不平衡性主要表現(xiàn)在：第一，城鄉(xiāng)居民收入水平還有差距。盡管蘇州城鄉(xiāng)居民的收入比大大低于全國平均水平，但城鄉(xiāng)居民收入差距仍在1倍以上。而且，在農村耕地資源日趨減少和財政政策性轉移基本到位的前提下，農民持續(xù)增收的潛力不夠明顯，城鄉(xiāng)居民收入差距有進一步拉大趨勢。第二，城鄉(xiāng)社會事業(yè)建設還有差距，公共服務相對滯后。近年來各級財政加大了農村社會事業(yè)投入，但是由于歷史欠賬較多，農村教育、文化、醫(yī)療、環(huán)境、衛(wèi)生等方面相對滯后，難以提供與城鎮(zhèn)相同的公共服務。第三，城鄉(xiāng)基礎設施建設還有差距。主要是部分偏遠或純農業(yè)地區(qū)的農村，路、橋、電、燃氣、公交及污水垃圾處理等公共基礎設施建設還較薄弱。在一些規(guī)劃編制需動遷的非保留村莊，基礎設施老化和不配套，已經嚴重影響了農民生產生活。（二）農村規(guī)劃相對滯后蘇州市立足城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，突破城鄉(xiāng)地域分割，規(guī)劃延伸到鎮(zhèn)村，基本實現(xiàn)市域規(guī)劃全覆蓋。但是規(guī)劃實施還存在一些問題。第一是規(guī)劃的協(xié)調性差。比如，全市各地都按向城鎮(zhèn)集聚的原則，規(guī)劃編制了集中居住點，但由于城鎮(zhèn)建設規(guī)劃與土地利用規(guī)劃沒有有效銜接，致使除項目動遷農戶可以向規(guī)劃居住點集中外，其他需要建房的農戶難以向居住點搬遷，不僅影響了農民生活，也影響了城鎮(zhèn)化發(fā)展。第二是規(guī)劃嚴肅性不夠。有些地方因領導變動或招商項目，隨意變動規(guī)劃。比如，有些地方近幾年僅農民集中居住點規(guī)劃就數(shù)次變動。還有，農業(yè)產業(yè)規(guī)劃往往讓位于二、三產業(yè)發(fā)展，造成基礎設施投入的嚴重浪費。第三是規(guī)劃整體性不足。主要是市與各市區(qū)域之間、各建設領域之間的規(guī)劃仍缺乏整體性。在產業(yè)布局上，缺乏全市宏觀規(guī)劃。在基礎設施建設上缺乏配套性，重復建設比較普遍。（三）二元制度設計依然存在蘇州市把消除二元結構作為城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的突破口，在制度建設上進行了大膽探索，取得了一定的成效。但是一些制約城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的二元制度設計還有表現(xiàn)，特別是一些瓶頸性制度依然存在。第一是農民的“三大產權”。宅基地的使用權、集體資產所有權、承包土地經營權，其產權關系尚未明晰，農民還不能將其進入市場進行交易和流轉，限制了農民進城就業(yè)和居住，影響了城鎮(zhèn)化的推進。農民“三大產權”不能合法處置，農民就難以減少，減少農民、致富農民的目標就難以實現(xiàn)。第二是戶籍制度。城鄉(xiāng)二元戶籍制度沒有革命性突破，依附在戶籍制度上的政治、經濟、社會待遇的二元性也將繼續(xù)存在。（四）農村居民分散居住制約著城鄉(xiāng)一體化發(fā)展推進蘇州推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展既已具備了一定經濟和社會發(fā)展條件，但是農民居住分散嚴重制約著城鎮(zhèn)化進程和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。蘇州全市共有自然村莊20914個，平均每個村莊不到40戶，近40萬戶農戶經營耕地，平均耕種土地在3畝左右。蘇州在全國已成為村莊規(guī)模最小、農民居住最分散、耕種土地最細碎的地區(qū)之一。由于農民土地分散，經營面積過小，農民難以實現(xiàn)規(guī)模經營，資源難以得到有效配置，影響了農民有效增收，難以縮小城鄉(xiāng)居民收入差距。也是由于農民居住分散、村莊規(guī)模偏小，道路、水電、網絡、管網污水等基礎設施投入成本大、利用效率低，造成多數(shù)農村難以享受城鎮(zhèn)相等的基礎設施條件。同時，農民居住分散，社區(qū)公共服務中心相對集中，一部分農民難以就近享受醫(yī)療衛(wèi)生、文體活動、便民超市等公共服務。農民居住過于分散，已客觀上影響了蘇州城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的有效提升。五、在蘇州進行項目試點的建議蘇州作為中澳管理項目的試點之一，在綜合配套改革統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展方面進行了有益的探索，積累了一些經驗，在下一步推進項目試點和更長遠的實際工作中，應當重點從土地管理制度、社會保障制度以及就業(yè)制度等方面的改革進行創(chuàng)新和突破。（一）以提高土地集約利用水平為目標，推進土地管理制度改革蘇州地少人多是現(xiàn)實，必須要通過土地的集中利用，既要能保證城市發(fā)展、又要發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)，更要保證農民利益。結合目前蘇州在土地制度方面已有的探索和經驗，試點改革可在以下方面開展。建立適合現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的農用土地流轉機制，保證農民通過土地流轉制度獲得穩(wěn)定收益。積極鼓勵和引導農戶將集體土地承包經營權置換成股份合作社股權，進一步加快土地股份合作改革步伐，促進土地承包經營權流轉，提高農業(yè)規(guī)?；洜I和組織化水平。完善集體非農建設用地使用權流轉機制。在嚴格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃和用途管制的前提下，進一步明確農村非農集體用地使用權流轉范圍、程序和方式，建立和完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場，將非農集體建設用地使用權全面納入土地有形市場。積極探索建立和完善集體經濟組織、農民參與和共享集體建設用地收益合理分配機制。繼續(xù)試行城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤辦法。在實現(xiàn)項目區(qū)內建設用地不增加、耕地面積不減少、質量不降低前提下，加快農民居住向中心村鎮(zhèn)集中、工業(yè)向園區(qū)集中、土地向適度規(guī)模經營集中步伐，節(jié)約集約利用建設用地，促進城鄉(xiāng)用地布局更加合理。穩(wěn)妥推進農村宅基地換商品房工作。積極鼓勵和引導農戶將宅基地及住房置換成社會保障和城鎮(zhèn)住房，通過建立置換機制，探索宅基地退出機制，促進城鄉(xiāng)之間土地要素的流動，改善村鎮(zhèn)用地結構，優(yōu)化各類用地布局，提高土地集約利用水平。（二）以實現(xiàn)全民社會保障為目標，加快城鄉(xiāng)社會保障制度一體化建設蘇州目前社會保障體系已經覆蓋城鄉(xiāng)居民及全體勞動者，在此基礎上，應加快將勞動年齡段被征地農民及非農產業(yè)就業(yè)的農村勞動力納入城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險，推進新型農村合作醫(yī)療制度向居民醫(yī)療保險制度銜接，進一步完善農村社會保障制度，提高農村社會保障水平。具體工作可以在以下方面開展。完善農村居民和被征地農民納入城鎮(zhèn)社會養(yǎng)老保障的政策體系。第一，加快城鄉(xiāng)一體化的社會養(yǎng)老保障體系建設，將勞動年齡段的被征地農民和農村勞動力納入城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)社會養(yǎng)老保障制度的一元化。第二，將在城鄉(xiāng)各類企業(yè)務工并與之建立勞動關系的農村居民，全部納入城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險體系。第三，鼓勵農戶將集體土地承包經營權、宅基地及住房置換成社會保障、商品房，對置換社會保障的農村居民，在勞動年齡段內的，通過采取免費培訓、崗位補貼、社保補貼等扶持政策，引導和鼓勵其就業(yè)創(chuàng)業(yè)，納入城鎮(zhèn)社會保障體系。建立養(yǎng)老保障待遇標準的正常調整機制，逐步完善各類社會保障制度，提高各類保障對象的待遇水平。建立統(tǒng)一的社會基本醫(yī)療保險制度。按照覆蓋范圍、保障項目、待遇標準、醫(yī)療救助和管理制度“五統(tǒng)一”原則，建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度，逐步完成新型農村合作醫(yī)療和社會基本醫(yī)療保險制度的銜接，穩(wěn)步提高醫(yī)療保障水平。（三）以實現(xiàn)社會充分就業(yè)為目標，健全城鄉(xiāng)就業(yè)服務體系隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程，大量的農民將脫離土地和農業(yè)生產，轉變?yōu)槌擎?zhèn)生活生產方式。農村勞動力的就業(yè)問題是城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的重要內容，必須以健全就業(yè)服務體系為重點，推進城鄉(xiāng)一體化就業(yè)工作，具體可以在以下四個方面開展。建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會就業(yè)、失業(yè)登記制度。完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)困難人員就業(yè)援助制度。包括鼓勵用人單位吸納農村就業(yè)困難人員就業(yè)，對招用農村就業(yè)困難人員的用人單位給予補貼，為失業(yè)登記的農村居民提供免費職業(yè)介紹和職業(yè)培訓服務，用地企業(yè)按比例吸納農村勞動力就業(yè)；以及招用就業(yè)困難人員和失地農民用人單位給予稅收優(yōu)惠等內容。建立完善安置和鼓勵農民多渠道多形式就業(yè)的機制。建立城鄉(xiāng)一體化創(chuàng)業(yè)推動工作機制和協(xié)調機制，對有創(chuàng)業(yè)愿望和具備創(chuàng)業(yè)條件的農村勞動力及被征地農民進行免費創(chuàng)業(yè)培訓，提供政策咨詢、專家評析、項目推介、創(chuàng)業(yè)孵化、融資服務、開業(yè)指導、后續(xù)服務。農村勞動力自辦實體的，享受與城鎮(zhèn)人員同等的扶持待遇，安排農村勞動力創(chuàng)業(yè)的創(chuàng)業(yè)孵化基地，給予減免租金等優(yōu)惠政策。鼓勵農村居民靈活就業(yè)。將公益性崗位的范圍延伸至行政村，對就業(yè)困難人員實行援助安置，安排農村就業(yè)困難人員就業(yè)，符合條件的公益性崗位，可享受社會保險補貼和崗位補貼。完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的職業(yè)培訓制度。將農村勞動力培訓納入城鄉(xiāng)社會培訓體系，完善城鄉(xiāng)一體的職業(yè)技能培訓普惠制；建立企業(yè)內部外來勞動力和農村勞動力崗位職業(yè)技能提升培訓機制，開展農村勞動力崗位職業(yè)技能提升培訓試點的企業(yè)，可享受政府相關培訓經費補貼政策。增加地方財政對本地農村勞動力培訓的投入。（四）關于中澳管理項目試點選點根據(jù)項目要求，經和地方領導、專家充分溝通，改革試點將在蘇州市全行政區(qū)推開。在此背景下，課題組將選擇區(qū)域內一到兩個具有代表性的地點進行重點跟蹤和問卷調研。我們?yōu)槭垢櫤驼{研所得數(shù)據(jù)更具代表性，除蘇州市外，在其所轄五市八區(qū)中，選擇了一市一區(qū)，分別是相城區(qū)和常熟市。在相城區(qū)內，將主要對其下轄渭塘鎮(zhèn)進行重點跟蹤，渭塘鎮(zhèn)靠近蘇州中心城區(qū)，城鄉(xiāng)結合部社區(qū)普遍，而且城鄉(xiāng)統(tǒng)籌工作開展較好，有代表性。在常熟市內，將主要對其下轄經濟開發(fā)區(qū)進行重點跟蹤，常熟經濟開發(fā)區(qū)地處蘇州遠郊，開發(fā)區(qū)內聚集大量來自蘇州各區(qū)縣的農民工，有利于降低調研對象的區(qū)域集中度。在蘇州市主要關注當?shù)卣畽C關公務員對蘇州統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的看法和意見等。第三篇：重慶統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展綜合配套改革調研報告重慶統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展綜合配套改革調研報告日期：2011年04月18日為深入考察重慶市兩年來統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展工作主要進展情況，了解當前統(tǒng)籌城鄉(xiāng)工作面臨的新情況、新問題，國家發(fā)展改革委經濟體制綜合改革司、經濟體制與管理研究所、中澳管理項目辦公室專家聯(lián)合調研組于2009年9月14日至18日赴重慶調研，聽取了重慶市發(fā)展改革委和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革辦公室關于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)建設情況的匯報，走訪了當?shù)厣鐓^(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、企業(yè)、農業(yè)基地和學校，并與主要負責人員進行了座談。一、重慶市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展改革的基礎以及工作進展（一）重慶市經濟社會基本情況重慶市是集大城市、大農村、大庫區(qū)、大山區(qū)和大民族區(qū)于一體的綜合經濟體，具有自身的獨特性和復雜性。，為北京、天津、。2008年末戶籍人口3257萬，常住人口2839萬，城鎮(zhèn)化率為50%，%的平均水平。2008年地區(qū)生產總值5097億元，列為直轄市11年以來，年均增長11%。人均生產總值2595美元，社會消費品零售總額2064億元，地方財政收入963億元，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤總額260億元。金融危機期間，重慶市采取了一系列應對措施，%，預計全年增速將超過14%。重慶市上半年GDP增長在全國居第