【正文】 “十一五”期間，應(yīng)當(dāng)努力在建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公共服務(wù)制度方面實(shí)現(xiàn)突破：首先，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的義務(wù)教育體制。四、應(yīng)當(dāng)努力在建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公共服務(wù)體制上有所突破。在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的大背景下，應(yīng)當(dāng)看到，農(nóng)村基本公共產(chǎn)品直接關(guān)系到農(nóng)民的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)，關(guān)系到農(nóng)村社會(huì)的長(zhǎng)治久安。未來幾年，農(nóng)村綜合改革應(yīng)當(dāng)從農(nóng)村最突出的矛盾出發(fā)，主要解決農(nóng)民土地使用權(quán)的制度保障、建立農(nóng)村公共服務(wù)體制和改善鄉(xiāng)村公共治理。因此，“十一五”時(shí)期，既需要盡快地打破城鄉(xiāng)二元的戶籍制度，賦予農(nóng)民同等的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)，確保城鄉(xiāng)居民競(jìng)爭(zhēng)中的起點(diǎn)公平，還需要根據(jù)市場(chǎng)主導(dǎo)下二元結(jié)構(gòu)的基本特征，加強(qiáng)再分配力度，縮小城鄉(xiāng)居民的收入分配差距。但從我國的實(shí)際情況看，建國初期，為使農(nóng)村支持城市和工業(yè)發(fā)展，采取了城鄉(xiāng)二元分治的政策。同時(shí)，為更加全面的反映重慶“一圈兩翼”的現(xiàn)狀，項(xiàng)目組對(duì)兩翼其它地區(qū)也將進(jìn)行補(bǔ)充性跟蹤研究。永川的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)和地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展有著較強(qiáng)代表性。2008年，%。城市居民人均可支配收入為15730元，農(nóng)村居民人均純收入為6727元，且農(nóng)村居民人均純收入增幅持續(xù)超過城市居民人均可支配收入增幅。九龍坡被中梁山脈分為“東城西鄉(xiāng)”兩大部分，東部地區(qū)約82平方公里，已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)城市化，西部地區(qū)約350平方公里，除鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地之外，大部分仍然是農(nóng)村形態(tài)，體現(xiàn)出典型的“小城市帶動(dòng)大農(nóng)村”的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展形態(tài)，是重慶市的縮影，有著典型的代表意義。但是，受科研力量和科研經(jīng)費(fèi)的限制，只能選擇兩個(gè)重點(diǎn)地區(qū)進(jìn)行重點(diǎn)調(diào)研跟蹤。（五）探討賦予試點(diǎn)地區(qū)對(duì)改革的特別立法權(quán)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展綜合配套改革是一項(xiàng)開創(chuàng)性的事業(yè)，并沒有相應(yīng)的經(jīng)驗(yàn)可以借鑒，需要在各地實(shí)際的基礎(chǔ)上進(jìn)行探索實(shí)踐，需要突破一些體制和機(jī)制障礙，以便為全國深化改革提供示范。3．以加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)支撐為重點(diǎn)，夯實(shí)農(nóng)民進(jìn)城的就業(yè)基礎(chǔ)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的本質(zhì)是解決城鄉(xiāng)差距，促進(jìn)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，而產(chǎn)業(yè)支撐又是必不可少的關(guān)鍵一環(huán)。其基本原則是通過政府（社會(huì)）資助，農(nóng)民自主投資，在退出宅基地后換得區(qū)位、戶型結(jié)構(gòu)、公共服務(wù)等比原居住地優(yōu)越的待遇；在土地流轉(zhuǎn)中保留流轉(zhuǎn)金的基本收益權(quán)和被征地時(shí)的土地補(bǔ)償、人員安置權(quán)；享受與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平和農(nóng)民承受能力相符合的基本保障權(quán)。推行村級(jí)集中采購，規(guī)范財(cái)務(wù)支出行為。重點(diǎn)是對(duì)村集體資產(chǎn)管理情況進(jìn)行專項(xiàng)清理，摸清村集體資產(chǎn)底數(shù)，健全完善村集體資產(chǎn)管理臺(tái)帳。要通過土地規(guī)?；?jīng)營(yíng)、集體資產(chǎn)集中管理等方式積極探索壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的有效路子。積極探索適用于農(nóng)民工的社會(huì)保障制度，著力促進(jìn)包括農(nóng)民工在內(nèi)的生產(chǎn)一線低收入勞動(dòng)者工資水平的提高，完善面向所有困難人員的就業(yè)援助制度。加強(qiáng)城鄉(xiāng)三級(jí)就業(yè)公共服務(wù)就業(yè)機(jī)構(gòu)及信息網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，健全覆蓋城鄉(xiāng)的就業(yè)服務(wù)體系，各級(jí)公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)要免費(fèi)為城鄉(xiāng)勞動(dòng)者提供同等的政策咨詢、就業(yè)信息、職業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)介紹等服務(wù)。但隨著城市空間需求的增大，村集體經(jīng)濟(jì)組織的多元化發(fā)展，這個(gè)分配額度和彈性還有進(jìn)一步完善的空間。在地票制度設(shè)計(jì)上，需要進(jìn)一步完善并規(guī)范相應(yīng)的監(jiān)管機(jī)制，特別是不利于農(nóng)村土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)和管理，不利于確保糧食安全和社會(huì)穩(wěn)定的土地流轉(zhuǎn)，不規(guī)范集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)，如小產(chǎn)權(quán)房等，在制度設(shè)計(jì)上要有預(yù)先考慮。針對(duì)重慶市的城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基本特點(diǎn)以及當(dāng)前改革工作的進(jìn)展，我們認(rèn)為下一步試點(diǎn)可以著力從以下幾個(gè)方面展開工作：（一）以地票交易為重點(diǎn)探索健全土地使用權(quán)交易市場(chǎng)地票交易是重慶市土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的一種成功經(jīng)驗(yàn)，而且適合于重慶“大農(nóng)村加大城市”的基本特點(diǎn)，在下一步的試點(diǎn)中，真正建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地交易市場(chǎng)，必須在土地交易的實(shí)現(xiàn)方式上打通，如指標(biāo)交易與招拍掛的通道；在利益回饋、分配上，城鄉(xiāng)間要聯(lián)通；在交易指標(biāo)使用程序上，雖然所有制是二元的，但通過地票的市場(chǎng)運(yùn)作，通過土地征轉(zhuǎn)用，實(shí)現(xiàn)一體化。一是要大力推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體制改革，以全方位、多層次的城鄉(xiāng)規(guī)劃作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的基礎(chǔ)。（四）農(nóng)民工的進(jìn)城落戶融入城鎮(zhèn)的問題農(nóng)民工進(jìn)入城市不僅僅要“進(jìn)得來”，需要在戶籍制度、社保制度、公共服務(wù)制度等方面進(jìn)行突破，還要解決“住得下”的問題，農(nóng)民工進(jìn)入城鎮(zhèn)，不但從硬件上增加了公共基礎(chǔ)設(shè)施的負(fù)荷強(qiáng)度，引發(fā)農(nóng)民工與原住居民之間的矛盾；另外，農(nóng)民工與城鎮(zhèn)居民的生活習(xí)慣差距較大，容易導(dǎo)致城鎮(zhèn)居民對(duì)農(nóng)民工群體的排斥。（三）農(nóng)村生產(chǎn)要素與城市資源的聯(lián)動(dòng)機(jī)制尚待建立當(dāng)前重慶市正在對(duì)土地權(quán)利實(shí)行確權(quán)登記，使其可以在法律上為使用權(quán)人提供充分的保障，并可以作為其資產(chǎn)抵押的憑據(jù)，為所有權(quán)人提供更多的融資手段。其形成的經(jīng)驗(yàn)可以成為對(duì)我國當(dāng)前法律體系的修正參考。（二）改革試驗(yàn)的政策與法制環(huán)境尚未形成盡管重慶市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)的各項(xiàng)改革穩(wěn)步推進(jìn)，但由于其經(jīng)濟(jì)實(shí)力較弱，對(duì)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的帶動(dòng)能力還較為欠缺，還需要各方面對(duì)重慶的試驗(yàn)改革進(jìn)行支持協(xié)調(diào)。上學(xué)難、看病貴、社會(huì)保障水平低、公共設(shè)施薄弱等問題仍然突出，嚴(yán)重制約著農(nóng)民生活質(zhì)量的提高和農(nóng)村社會(huì)的全面進(jìn)步。這種“六金”的收入保障模式保證了農(nóng)民市民化過程中各項(xiàng)生活開支。此外，九龍坡還通過構(gòu)建“六金”收入保障模式解決了農(nóng)民的長(zhǎng)效增收問題。2006年，九龍坡華巖鎮(zhèn)共和村和西山村作為重慶市農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)，采取“清產(chǎn)核資、量化股權(quán)份額、規(guī)范效益分配、統(tǒng)一運(yùn)作監(jiān)管”方式進(jìn)行了村級(jí)集體資產(chǎn)股份化改革，根據(jù)實(shí)際情況探索了不同特點(diǎn)的集體資產(chǎn)股分化運(yùn)作模式。從對(duì)職業(yè)教育的投入機(jī)制看，永川的職業(yè)教育建立起了政府投入和市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)并重的多渠道職教投入機(jī)制，形成了“政府投、學(xué)?；I、社會(huì)助”的多元投入格局，對(duì)農(nóng)民工的培訓(xùn)也開始通過市場(chǎng)調(diào)節(jié)配置教育資源。積極開展職業(yè)技能鑒定，重點(diǎn)通過培訓(xùn)機(jī)構(gòu)與企業(yè)的共同參與，培養(yǎng)輸出規(guī)模大、勞務(wù)收入高、培訓(xùn)有基礎(chǔ)的“永川美容師”、“永川車工”、“永川電工”等勞務(wù)品牌，逐步形成獨(dú)具特色的優(yōu)勢(shì)工種，打造永川勞務(wù)的知名品牌。從舉措上永川主要從三個(gè)方面推進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。重慶國土部門也已下發(fā)文件，重慶主城區(qū)包括房地產(chǎn)開發(fā)在內(nèi)的經(jīng)營(yíng)性用地，今后將不再下達(dá)國家計(jì)劃指標(biāo)，只能使用地票。從重慶的實(shí)踐來看，地票交易制度的突破在于，以前只能在某一個(gè)封閉的區(qū)縣內(nèi)流轉(zhuǎn)的土地置換指標(biāo)，現(xiàn)在可以跨區(qū)在全市范圍內(nèi)置換與流轉(zhuǎn)——這對(duì)于土地緊缺的中心城區(qū)來說意義尤其重大，可以把邊緣地區(qū)復(fù)墾多出來的指標(biāo)，用來支持發(fā)達(dá)地區(qū)的建設(shè)。對(duì)于地票拍賣利益分配主要是三塊，一是支付復(fù)墾成本，對(duì)農(nóng)民的宅基地上的房屋，比照征地的標(biāo)準(zhǔn)，給予補(bǔ)償，并對(duì)其新購房給予補(bǔ)貼。而這種用地指標(biāo)背后所體現(xiàn)的土地流轉(zhuǎn)，需要通過在農(nóng)村土地交易所交易來完成。為保證地票供應(yīng)和復(fù)墾耕地質(zhì)量，又先后在江津區(qū)、萬盛區(qū)等15個(gè)區(qū)縣開展了農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾試點(diǎn)，起草了《重慶市集體建設(shè)用地復(fù)墾管理試行辦法》，維護(hù)農(nóng)民和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的利益。特別是建立了新型的耕地保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。同時(shí)，重慶市正在起草《城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤管理辦法》，加強(qiáng)對(duì)掛鉤工作的管理。去年重慶市耕地規(guī)模經(jīng)營(yíng)面積增長(zhǎng)39%，規(guī)模經(jīng)營(yíng)比例達(dá)到17%。重點(diǎn)推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)和集約利用制度創(chuàng)新重慶市的土地制度創(chuàng)新是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的關(guān)鍵突破口之一，主要從以下方面進(jìn)行了重要探索。加強(qiáng)對(duì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工的就業(yè)扶持，特別是在就業(yè)培訓(xùn)、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、子女就學(xué)、生活救助等方面給與支持，97%的返鄉(xiāng)農(nóng)民工實(shí)現(xiàn)了再次轉(zhuǎn)移。開展的工作主要包括以下幾個(gè)方面：一是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)的工作體系；二是加強(qiáng)有利于農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的社會(huì)保障體系建設(shè)。金融方面，重點(diǎn)是大力推進(jìn)金融服務(wù)向農(nóng)村延伸。主要從促進(jìn)企業(yè)下鄉(xiāng)和金融下鄉(xiāng)兩方面進(jìn)行推動(dòng)。二是加強(qiáng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃的協(xié)調(diào)工作。針對(duì)這種情況，自重慶被國務(wù)院批準(zhǔn)為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)以來，重慶市在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的研究和實(shí)踐中逐步走出了一條具有自身特色的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展之路，即在經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相對(duì)薄弱的情況下，直接抓住統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的根本內(nèi)核：土地、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展三個(gè)關(guān)鍵問題，將其作為工作中三條主線。重慶市上半年GDP增長(zhǎng)在全國居第6位，西部居第4位。2008年末戶籍人口3257萬，常住人口2839萬，城鎮(zhèn)化率為50%，%的平均水平。在蘇州市主要關(guān)注當(dāng)?shù)卣畽C(jī)關(guān)公務(wù)員對(duì)蘇州統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的看法和意見等。在此背景下，課題組將選擇區(qū)域內(nèi)一到兩個(gè)具有代表性的地點(diǎn)進(jìn)行重點(diǎn)跟蹤和問卷調(diào)研。完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的職業(yè)培訓(xùn)制度。建立城鄉(xiāng)一體化創(chuàng)業(yè)推動(dòng)工作機(jī)制和協(xié)調(diào)機(jī)制，對(duì)有創(chuàng)業(yè)愿望和具備創(chuàng)業(yè)條件的農(nóng)村勞動(dòng)力及被征地農(nóng)民進(jìn)行免費(fèi)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，提供政策咨詢、專家評(píng)析、項(xiàng)目推介、創(chuàng)業(yè)孵化、融資服務(wù)、開業(yè)指導(dǎo)、后續(xù)服務(wù)。建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會(huì)就業(yè)、失業(yè)登記制度。建立統(tǒng)一的社會(huì)基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度。第一，加快城鄉(xiāng)一體化的社會(huì)養(yǎng)老保障體系建設(shè)，將勞動(dòng)年齡段的被征地農(nóng)民和農(nóng)村勞動(dòng)力納入城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會(huì)養(yǎng)老保障制度的一元化。積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)戶將宅基地及住房置換成社會(huì)保障和城鎮(zhèn)住房，通過建立置換機(jī)制，探索宅基地退出機(jī)制，促進(jìn)城鄉(xiāng)之間土地要素的流動(dòng)，改善村鎮(zhèn)用地結(jié)構(gòu)，優(yōu)化各類用地布局，提高土地集約利用水平。積極探索建立和完善集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民參與和共享集體建設(shè)用地收益合理分配機(jī)制。建立適合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的農(nóng)用土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，保證農(nóng)民通過土地流轉(zhuǎn)制度獲得穩(wěn)定收益。農(nóng)民居住過于分散，已客觀上影響了蘇州城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的有效提升。蘇州在全國已成為村莊規(guī)模最小、農(nóng)民居住最分散、耕種土地最細(xì)碎的地區(qū)之一。第二是戶籍制度。但是一些制約城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的二元制度設(shè)計(jì)還有表現(xiàn)，特別是一些瓶頸性制度依然存在。主要是市與各市區(qū)域之間、各建設(shè)領(lǐng)域之間的規(guī)劃仍缺乏整體性。有些地方因領(lǐng)導(dǎo)變動(dòng)或招商項(xiàng)目，隨意變動(dòng)規(guī)劃。但是規(guī)劃實(shí)施還存在一些問題。第三，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還有差距。盡管蘇州城鄉(xiāng)居民的收入比大大低于全國平均水平，但城鄉(xiāng)居民收入差距仍在1倍以上。只有經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，城鄉(xiāng)一體化的實(shí)現(xiàn)才有堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。（三）經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展具有明顯的操作優(yōu)勢(shì)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，一方面要大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入，另一方面要發(fā)揮城市帶動(dòng)農(nóng)村、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的重要作用。而且在農(nóng)村耕地資源日趨減少和財(cái)政政策性轉(zhuǎn)移基本到位的前提下，農(nóng)民持續(xù)增收的潛力不足，解決“三農(nóng)”問題仍然是蘇州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的長(zhǎng)期的戰(zhàn)略任務(wù)。蘇州市土地資源緊缺，人均耕地不到半畝，農(nóng)戶分散居住，土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)不足。進(jìn)入新世紀(jì)，特別是黨的十六大以來，蘇州市堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全局，按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的要求，“三農(nóng)”與“三化”互動(dòng)，在綜合配套改革推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展方面進(jìn)行了卓有成效的探索，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制和運(yùn)行機(jī)制、農(nóng)村生產(chǎn)生活條件和環(huán)境面貌、農(nóng)民權(quán)益保護(hù)和基層政權(quán)建設(shè)等方面都發(fā)生了積極地變化。在此基礎(chǔ)上，蘇州市決定張家港市金港鎮(zhèn)等23個(gè)鎮(zhèn)（建設(shè)片區(qū)）為市城鄉(xiāng)一體化發(fā)展綜合配套改革試點(diǎn)工作先導(dǎo)區(qū)。再次，健全農(nóng)村社會(huì)保障體系，探索城鄉(xiāng)社會(huì)保障對(duì)接機(jī)制。（五）著力在城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等發(fā)展上提升新水平，推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程首先，2003年以來，蘇州市打破長(zhǎng)期形成的城鄉(xiāng)二元建設(shè)體制，以解決交通與環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施為重點(diǎn)，統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一布局，統(tǒng)一建設(shè)，統(tǒng)一管理，在基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方面取得突破，推進(jìn)了城鄉(xiāng)交通、環(huán)保、林業(yè)一體化進(jìn)程。蘇州市突出“優(yōu)質(zhì)糧油、特色水產(chǎn)、高效園藝、生態(tài)林業(yè)”四大特色，啟動(dòng)實(shí)施了四個(gè)百萬畝“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)?；痉秴^(qū)”建設(shè)工程，建成了30個(gè)市級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，%。實(shí)行“三置換”，保障農(nóng)民利益和長(zhǎng)效收入。推動(dòng)“三集中”，節(jié)約集約利用土地，實(shí)現(xiàn)土地資源的整合優(yōu)化。第一類是地處工業(yè)和城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)的行政村,以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主要發(fā)展方向,加快融入城市化進(jìn)程。吳中區(qū)木瀆鎮(zhèn)在全市率先開展股份合作制改革，去年村均收入超1000萬元。2008年底，全市農(nóng)村集體總資產(chǎn)665億元，村級(jí)集體總資產(chǎn)303億元，村級(jí)總收入48億元，村均收入339萬元。增加財(cái)產(chǎn)投資性收入主要途徑是推進(jìn)“三大合作”。堅(jiān)持富民優(yōu)先原則，發(fā)展“三大合作組織”，構(gòu)建農(nóng)民持續(xù)增收長(zhǎng)效機(jī)制。建立四套班子領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系試點(diǎn)區(qū)的工作機(jī)制，強(qiáng)化了領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)。蘇州市在推進(jìn)綜合配套改革促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化工作機(jī)制上開拓創(chuàng)新，探索和完善了一套有效的工作機(jī)制。按照城鄉(xiāng)一體化要求，加快教育、衛(wèi)生、文化、社會(huì)治安等公共服務(wù)體系建設(shè)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)、創(chuàng)業(yè)機(jī)制，引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)城，減少農(nóng)民，致富農(nóng)民。概括而言有十個(gè)方面。2010年是整體推進(jìn)年，整體推進(jìn)“三形態(tài)”、“三集中”、“三置換”工作。十七大以來蘇州市積極貫徹落實(shí)中央關(guān)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的新要求，在戰(zhàn)略的高度進(jìn)一步確定了城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的總體目標(biāo)和工作重點(diǎn)，明確了全面推動(dòng)綜合配套改革促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展方向。近年來，蘇州市按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展要求，確定了綜合配套改革促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，從觀念更新、制度創(chuàng)新、完善工作機(jī)制、大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)等多個(gè)層面進(jìn)行了探索，采取了一系列行之有效的做法，取得了較好的效果。黨的十六大以來，蘇州市以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展要求，堅(jiān)持“三農(nóng)”（農(nóng)村、農(nóng)民、農(nóng)業(yè)）和“三化”（工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、經(jīng)濟(jì)國際化）互動(dòng)并進(jìn)，整體上推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，在政策制度創(chuàng)新、新型集體經(jīng)濟(jì)、農(nóng)村社會(huì)保障、新農(nóng)村建設(shè)、城鄉(xiāng)公共服務(wù)等方面進(jìn)行了有益的探索，為全面推進(jìn)綜合配套改革、促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，積累了經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)造了條件，奠定了基礎(chǔ)。改革開放以來，蘇州市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成就令人矚目，經(jīng)濟(jì)總量、財(cái)政收入、城鄉(xiāng)居民收入在長(zhǎng)三角州乃至全國已經(jīng)成為最發(fā)達(dá)的地區(qū)之一。一、蘇州市基本情況蘇州市位于江蘇省南部，東臨上海，南接浙江，西抱太湖，北依長(zhǎng)江，既是我國的歷史文化名城和重要的風(fēng)景旅游城市，也是長(zhǎng)江三角洲重要的中心城市。進(jìn)一步加強(qiáng)以黨組織為核心的各類基層組織建設(shè)，加強(qiáng)基層干部隊(duì)伍和黨員隊(duì)伍建設(shè)，構(gòu)建城鄉(xiāng)基層組織互幫互助機(jī)制、城鄉(xiāng)一體黨員動(dòng)態(tài)管機(jī)制，建立健全區(qū)域性黨建組織網(wǎng)絡(luò)體系。第二，加強(qiáng)農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)與管理。（四）抓好新社區(qū)管理體制建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)民向市民的真正轉(zhuǎn)變。強(qiáng)化職業(yè)教育和培訓(xùn)，完善培訓(xùn)補(bǔ)貼政策與促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)效果掛鉤機(jī)制，加強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)基地、公共實(shí)訓(xùn)中心和基地建設(shè)，全面開展SIYB（創(chuàng)辦和改善你的企業(yè)）創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，完善創(chuàng)業(yè)促就業(yè)培訓(xùn)服務(wù)體系。將被征地農(nóng)民和有非農(nóng)就業(yè)愿望、有勞動(dòng)能力且在就業(yè)年齡段的農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力納入失業(yè)保險(xiǎn)范圍，探索建立面向城鄉(xiāng)失業(yè)人員的失業(yè)保險(xiǎn)制度，逐步實(shí)現(xiàn)失業(yè)保險(xiǎn)制度全覆蓋。第二，完善城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保障體