xx市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展綜合配套改革調(diào)研報(bào)告-閱讀頁
2024-09-28 13:02本頁面
【正文】 通過集中居住之后，農(nóng)村建設(shè)用地至少可以節(jié)約出70%的土地。由于在公寓房未建成農(nóng)民未實(shí)現(xiàn)集中居住之前，農(nóng)民原有住房還不能拆掉，而這個過程大概需要兩到三年，因此，公寓房建設(shè)的用地指標(biāo)就成為地方政府面臨的緊迫問題，也成為制約“兩分兩換”工作能否順利開展的關(guān)鍵。 （三）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)及基層管理組織的定位及運(yùn)行機(jī)制問題 調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，XX市是一個個體農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的地區(qū)，而農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的地位則呈現(xiàn)弱化趨勢，在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及農(nóng)民增收過程中發(fā)揮的作用比較小。那么，在以鎮(zhèn)為單位組織“兩分兩換”工作中，是不是就不涉及到農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的問題。我國農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織在某種程度上也承擔(dān)著村民自治的基層管理職能，這項(xiàng)職能是否就不存在了。 （四）新社區(qū)建設(shè)中的管理及公共服務(wù)供給問題 “兩分兩換”工作解決的不單是農(nóng)民集中居住的問題，實(shí)際上是對農(nóng)民身份以及生產(chǎn)生活方式的徹底改變。其次，集中居住后，農(nóng)民身份已經(jīng)與城鎮(zhèn)居民沒有區(qū)別，他們也要享受城鎮(zhèn)居民所享有的包括社會保障、就業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、子女教育、醫(yī)療衛(wèi)生等在內(nèi)的一系列公共服務(wù)，這在一定程度上都考驗(yàn)著城鎮(zhèn)政府的財(cái)政承擔(dān)能力以及服務(wù)管理水平。 三、調(diào)研啟示和試點(diǎn)政策建議 經(jīng)過調(diào)研，我們認(rèn)為XX市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展改革是在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平達(dá)到較高程度后出現(xiàn)的必然現(xiàn)象，是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展到較高階段的客觀要求。XX市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展改革的實(shí)踐對于我國其他發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展必將具有較強(qiáng)的借鑒意義。通過調(diào)研，我們認(rèn)為在下一步的試點(diǎn)改革中，應(yīng)該著重抓好以下幾方面的工作。根據(jù)調(diào)研，我們認(rèn)為通過“兩分兩換”工作置換出來的土地經(jīng)營與管理問題是一個非常重要的關(guān)鍵點(diǎn)。另一方面是土地管理體制建設(shè)問題，一是農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場的建設(shè)與運(yùn)行機(jī)制，二是置換出來的建設(shè)用地規(guī)范管理、周轉(zhuǎn)機(jī)制和復(fù)墾監(jiān)管工作。由各鎮(zhèn)（街道）建立統(tǒng)一由鎮(zhèn)（街道）政府和相關(guān)經(jīng)濟(jì)合作社共同處在參與組建的農(nóng)業(yè)投資開發(fā)公司，整合相關(guān)部門職能，統(tǒng)一辦理農(nóng)戶放棄土地承包經(jīng)營權(quán)換社會保障和流轉(zhuǎn)集中土地的重新發(fā)包等手續(xù)，確保土地流轉(zhuǎn)一級開發(fā)有政府主導(dǎo)。 第二，探索建立土地非農(nóng)升值收益城鄉(xiāng)共享機(jī)制。 第三，加強(qiáng)宅基地復(fù)墾指標(biāo)的監(jiān)督考核機(jī)制建設(shè)。 （二）深化社會保障制度改革，加強(qiáng)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會保障體系建設(shè) 第一，全面落實(shí)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會養(yǎng)老保險制度。落實(shí)城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險金調(diào)整機(jī)制，逐步提高保障水平，基本實(shí)現(xiàn)參保對象全覆蓋，城鄉(xiāng)有序流轉(zhuǎn)銜接無障礙。將職工基本醫(yī)療保險之外的城鄉(xiāng)居民全部納入城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險范圍，實(shí)現(xiàn)兩個醫(yī)療保險制度的并軌。 第三，逐步建立和完善城鄉(xiāng)一體的失業(yè)保險制度。 （三）加強(qiáng)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè) 第一，建立完善城鄉(xiāng)公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系。 第二，積極推進(jìn)職業(yè)培訓(xùn)與創(chuàng)業(yè)促就業(yè)工作。 第三，進(jìn)一步實(shí)施戶籍制度改革，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的新型戶籍管理制度。進(jìn)一步取消對農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工就業(yè)的不合理限制。 第一，加強(qiáng)新市鎮(zhèn)配套居民區(qū)建設(shè)。加強(qiáng)新市鎮(zhèn)及新社區(qū)公共服務(wù)社會設(shè)施建設(shè)，把市鎮(zhèn)建設(shè)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、功能完善、特色明顯、環(huán)境優(yōu)美、生活富裕的小城市，成為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要載體和聯(lián)結(jié)紐帶。創(chuàng)新管理體制機(jī)制，完善社區(qū)事務(wù)公開等民主管理制度建設(shè)，提升社區(qū)居民自治水平。 第三，加強(qiáng)基層組織建設(shè)。（執(zhí)筆人：李振京徐蘭飛） 第14頁 共1
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