xx市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展綜合配套改革調(diào)研報(bào)告(參考版)
2024-09-28 13:02本頁(yè)面
【正文】 進(jìn)一步加強(qiáng)以黨組織為核心的各類(lèi)基層組織建設(shè)，加強(qiáng)基層干部隊(duì)伍和黨員隊(duì)伍建設(shè)，構(gòu)建城鄉(xiāng)基層組織互幫互助機(jī)制、城鄉(xiāng)一體黨員動(dòng)態(tài)管機(jī)制，建立健全區(qū)域性黨建組織網(wǎng)絡(luò)體系。健全面向新社區(qū)的生產(chǎn)生活的社區(qū)服務(wù)體系，加快建設(shè)全面小康新社區(qū)。 第二，加強(qiáng)農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)與管理。加強(qiáng)規(guī)劃管理，區(qū)分規(guī)劃建設(shè)區(qū)、撤并控制區(qū)和整理過(guò)渡區(qū)，重點(diǎn)引導(dǎo)向規(guī)劃建設(shè)區(qū)集聚，改善農(nóng)村居住環(huán)境。 （四）抓好新社區(qū)管理體制建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)民向市民的真正轉(zhuǎn)變。建立按居住地登記戶(hù)口的新型戶(hù)籍管理制度，凡達(dá)到法定勞動(dòng)年齡、有勞動(dòng)能力和就業(yè)意愿的農(nóng)村居民，憑本人身份證到所在地就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行求職登記，享受與城鎮(zhèn)居民同等的免費(fèi)職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹、政策咨詢(xún)和就業(yè)援助等就業(yè)服務(wù)。強(qiáng)化職業(yè)教育和培訓(xùn)，完善培訓(xùn)補(bǔ)貼政策與促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)效果掛鉤機(jī)制，加強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)基地、公共實(shí)訓(xùn)中心和基地建設(shè)，全面開(kāi)展siyb（創(chuàng)辦和改善你的企業(yè)）創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，完善創(chuàng)業(yè)促就業(yè)培訓(xùn)服務(wù)體系。建立健全城鄉(xiāng)勞動(dòng)力就業(yè)和失業(yè)登記制度，加強(qiáng)失業(yè)調(diào)控和預(yù)警機(jī)制建設(shè)，建立市、縣、中心鎮(zhèn)三級(jí)聯(lián)動(dòng)的人力資源市場(chǎng)體系和以村（社區(qū)）為基礎(chǔ)的就業(yè)信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，充實(shí)公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)力量，提高服務(wù)質(zhì)量和效率。將被征地農(nóng)民和有非農(nóng)就業(yè)愿望、有勞動(dòng)能力且在就業(yè)年齡段的農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力納入失業(yè)保險(xiǎn)范圍，探索建立面向城鄉(xiāng)失業(yè)人員的失業(yè)保險(xiǎn)制度，逐步實(shí)現(xiàn)失業(yè)保險(xiǎn)制度全覆蓋。建立長(zhǎng)效籌資機(jī)制，提高醫(yī)療保障水平，實(shí)現(xiàn)區(qū)域醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)用實(shí)時(shí)結(jié)報(bào)。 第二，完善城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保障體系。完善企業(yè)職工基本社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，全面擴(kuò)大城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面。建立相應(yīng)的監(jiān)督考核工作機(jī)制，確保各地獲取的宅基地復(fù)墾指標(biāo)主要被用于城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤的項(xiàng)目區(qū)建設(shè)，著力推進(jìn)新農(nóng)村和新市鎮(zhèn)建設(shè)。完善被征地農(nóng)民就業(yè)和社會(huì)保障制度，探索農(nóng)村土地在非農(nóng)建設(shè)中以入股形式共同參與開(kāi)發(fā)，實(shí)現(xiàn)失地農(nóng)民即征即保，應(yīng)保盡保。規(guī)范二級(jí)開(kāi)發(fā)，引入市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制，以項(xiàng)目開(kāi)發(fā)為載體，吸引社會(huì)資本投入，確保資金收支平衡。 第一，建立土地置換流轉(zhuǎn)平臺(tái)，規(guī)范操作。一方面是農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)以及農(nóng)村建設(shè)用地置換之后，農(nóng)村耕地以及農(nóng)村建設(shè)用地的經(jīng)營(yíng)方向、經(jīng)營(yíng)收益問(wèn)題要認(rèn)真論證和試點(diǎn)，確保收益大于成本。 （一）以“兩分兩換”為重點(diǎn)，加強(qiáng)土地經(jīng)營(yíng)管理 “兩分兩換”是XX市推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展改革的重點(diǎn)內(nèi)容。 XX市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展改革的實(shí)踐目前還停留在試點(diǎn)階段，還存在許多亟待深化完善的環(huán)節(jié)。其改革措施的推進(jìn)既為該地區(qū)工業(yè)化、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展解決了最大的瓶頸制約，即發(fā)展空間尤其是土地資源問(wèn)題；又為農(nóng)業(yè)向規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化提供了重要路徑；同時(shí)，對(duì)于從根本上破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)也提供了全新的理念和思路。因此，按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的理念和管理模式，探索創(chuàng)新政策管理體制，全面提高新社區(qū)組織、運(yùn)行、管理和服務(wù)水平將成為XX市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展改革實(shí)踐中面臨的重要課題。首先，農(nóng)民集中居住徹底改變了傳統(tǒng)分散居住的雜居狀態(tài)，將徹底打破傳統(tǒng)的鄰里關(guān)系、村組關(guān)系，使農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生前所未有的深刻變革，如何改變農(nóng)民分散居住時(shí)的生活方式，使其向城鎮(zhèn)居民的生活方式轉(zhuǎn)變將成為新社區(qū)管理中面臨的極其重要的問(wèn)題。這些問(wèn)題都需要XX市在改革實(shí)踐中需要認(rèn)真思考和論證。是不是 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織就自動(dòng)消失了。目前，XX市在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展改革的過(guò)程中，并沒(méi)有把農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織作為一個(gè)非常重要的因素，而是直接以鎮(zhèn)為單位組織“兩分兩換”工
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