【正文】 積極籌建市藝術中心、市非物質文化遺產展示中心；加強各縣（市、區(qū)）圖書館、文化館標準化建設，按要求全部獨立建館；加大公共文化服務的延伸，為各級圖書館、文化館配臵文化流動服務車；盡快建立1個市級文化信息資源共享中心，3個縣級基層中心和33個鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層網點；加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設的配套工作，爭取在2010年全市33個鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部都有文化站；加大公共文化服務經費的投入，增設非物質文化遺產保護、社。加快城鄉(xiāng)文化協(xié)調發(fā)展。加快農村中職教育基礎設施建設，完善覆蓋縣、鄉(xiāng)、村的農村職業(yè)教育培訓網絡。建立健全農村教師津貼補貼制度，促進優(yōu)質教育資源向農村流動。扎實推進教育資整合工作，適時出臺推進農村教育資源均衡發(fā)展的實施意見，按“做大做強鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）中心小學、做優(yōu)做精村級完小”的資源整合思路，農村教育的投入向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）中小學傾斜，力爭用3年時間使每個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）有一所高標準的中心小學。實施城鄉(xiāng)基礎教育一體化改革，建立公平合理的農村義務教育體制，加快農村中小學標準化建設。引導社會資本參與城鄉(xiāng)社會福利事業(yè)，逐步實現特殊困難人群社會福利救助全覆蓋。將城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險之外— 8 — 的城鄉(xiāng)居民全部納入保障范圍，逐步實現城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療保障制度與城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度全面接軌。完善農村最低生活保障制度，建立保障標準自然調整機制，實現應保盡保。加快職工全覆蓋的養(yǎng)老保險制度建設，探索建立新型農村社會養(yǎng)老保險制度，妥善解決被征地農民社會保障工作。健全覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系。全面激活農業(yè)創(chuàng)業(yè)主體和投資主體，優(yōu)化投資環(huán)境，引導外出務工農民回鄉(xiāng)投資創(chuàng)業(yè)，對外出務工農民回鄉(xiāng)投資辦廠的，在落實稅收優(yōu)惠政策、用地審批、項目扶持等方面給予大力支持。著力抓好農民外出就業(yè)和回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。完善城鄉(xiāng)就業(yè)服務體系，建立城鄉(xiāng)勞動力就業(yè)、失業(yè)登記制度，辦好市、縣(市、區(qū))、鎮(zhèn)三級聯(lián)動，城鄉(xiāng)一體的人力資源市場，全面開展充分就業(yè)社區(qū)、村創(chuàng)建活動，實現城鄉(xiāng)勞動者平等充分就業(yè)。加快建立發(fā)展經濟擴大就業(yè)、市場導向自主擇業(yè)、公平準入鼓勵創(chuàng)業(yè)和城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)制度。加強農村公路養(yǎng)護管理，修訂完善并出臺《**市農村公路管理養(yǎng)護體制改革方案的實施意見》，督促各縣(市、區(qū))出臺相應農村公路養(yǎng)護管理辦法及檢查考核細則，明確農村公路管理養(yǎng)護主體，把農村公路養(yǎng)護列入公共財政支出范圍，保證農村公路的正常養(yǎng)護。加快推進城鄉(xiāng)公交一體化，改革城鄉(xiāng)客運管理模式，打破城鄉(xiāng)客運二元分割局面，構筑中心城市到副中心城市、城市到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)到村的三級公交網絡。完善農村公路路網結構和通達深度，重點抓好縣至鄉(xiāng)公路、斷頭路和網絡公路的建設。加快農村公路網絡及城鄉(xiāng)公交一體化建設。加強國有建設用地批后監(jiān)管工作，嚴格建設用地供應管理，建立批后監(jiān)管協(xié)同機制，完善建設項目竣工用地驗收制度；建立土地執(zhí)法監(jiān)管共同責任工作機制，建立土地執(zhí)法監(jiān)管聯(lián)席會議制度、土地執(zhí)法監(jiān)管信息共享制度；進一步理順強化市區(qū)土地儲備管理，加強建設用地報批和土地供應管理，進一步規(guī)范和完善土地征收工作程序；加強農— 6 — 民建房管理，嚴格按規(guī)劃審批農民建房，堅持“一戶一宅”制度。在保持基本農田總量不減少、質量不降低的前提下，按照城鄉(xiāng)總體規(guī)劃和主體功能區(qū)規(guī)劃建設要求，修編土地利用總體規(guī)劃，優(yōu)化土地利用結構，構建保障科學發(fā)展土地管理新機制。做好市域總體規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃的銜接。打破行政區(qū)劃界限，明確分區(qū)功能定位，優(yōu)化公共設施布局，構筑城鄉(xiāng)聯(lián)動發(fā)展、整體推進的空間發(fā)展形態(tài)。建立全市域一體的規(guī)劃體系。健全城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會制度，加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃的力度。(一)加快推進全市域的規(guī)劃體制改革，優(yōu)化城鄉(xiāng)發(fā)展布局。力爭到2013年，城鄉(xiāng)體制基本接軌、城鄉(xiāng)產業(yè)相互融合、城鄉(xiāng)社會協(xié)調發(fā)展、城鄉(xiāng)差距明顯縮小，形成城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新格局，為全省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展積累經驗。強化政策導向作用，發(fā)揮市場配臵資源的基礎性作用，提高城鄉(xiāng)資源綜合開發(fā)利用水平，促進城鄉(xiāng)資源要素合理流動，形成城市支持農村、工業(yè)反哺農業(yè)的格局，實現城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展。把握現階段重點，加大改革力度，力求取得實效?！盐罩攸c、有序實施。建立有效的推進機制，以試點地區(qū)的自身探索為主，各方面給予必要的支持，上下結合、形成合力。按照城鄉(xiāng)一體化、人與自然和諧、經濟社會可持續(xù)發(fā)展的要求，對試點區(qū)域的城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展和基礎設施建設等實行統(tǒng)籌考慮、總體規(guī)劃，兼顧各方利益，制定整體改革方案，有效整合城鄉(xiāng)資源，全面提高區(qū)域內城市和農村發(fā)展的協(xié)調程度，促進城鄉(xiāng)一體化。二、指導思想高舉中國特色社會主義偉大旗臶，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，深入實施 “四大一新”和全面融入鄱陽湖生態(tài)經濟區(qū)建設戰(zhàn)略，以體制機制創(chuàng)新為動力，以產業(yè)發(fā)展為基礎，以有效解決“三農”問題為切入點，以加快消除城鄉(xiāng)二元體制為突破口，充分發(fā)揮市場在資源配臵中的基礎作用和政府在宏觀管理中的主導作用，加快建立以工促農、以城帶鄉(xiāng)的長效機制，形成城鄉(xiāng)互動、開放互通、協(xié)調發(fā)展的城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展一體化新格局。從經濟社會發(fā)展所處的階段看，今后一個時期，正處在人均GDP由3000美元向5000美元邁進的關鍵時期，這既是加快發(fā)展的“黃金期”，也是社會矛盾的“凸顯期”。2008年縣鄉(xiāng)財政發(fā)展迅速，全市37個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街辦，過1000萬元的26個，比上年增加13個，翻一番，而且全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政總收入均已過百萬元，**市實現鄉(xiāng)鄉(xiāng)過千萬元。全市新農村建設試點村基本實現了“走平坦路、喝干凈水、上衛(wèi)生廁、住整潔房、用潔凈能源”的目標。以承辦省第十三屆運動會為契機，完成了市體育館、生活垃圾衛(wèi)生填埋場等一系列城市基礎設施建設，城市承載能力明顯增強。圍繞推進“四區(qū)合一”、建設“大框架城市”的目標，中心城區(qū)至**、**的快速通道已完工通車，至**的快速通道預計2009年6月份可建成。銅產業(yè)循環(huán)基地拆解加工區(qū)全面動工建設，力爭2009年投產拆解企業(yè)15家以上，年拆解能力70萬噸。目前，全市銅加工企業(yè)達78家、銅冶煉能力達85萬噸，銅加工能力140萬噸?！笆澜玢~都”建設取得階段性成效，以工促農基礎好。 %。規(guī)模以上工業(yè)增加值143億元，增長27%。經過兩年多來的努力，我市經濟社會已呈現出超常發(fā)展的喜人態(tài)勢，%。為提升統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展水平，加快推進城鄉(xiāng)一體化進程，根據**市經濟社會發(fā)展的階段性特點，特制定**市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展綜合配套改革試點總體方案。第五篇：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試點總體方案市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展綜合配套改革試點總體方案統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、加快推進城鄉(xiāng)一體化，是新時期從根本上解決“三農”問題、建設全面小康社會、實現農業(yè)農村現代化的必由之路。充分尊重農民群眾的主體地位和首創(chuàng)精神，深入把握經濟社會發(fā)展規(guī)律，注重突出頂層設計，加強上下互動、橫向溝通。探索城鄉(xiāng)公共服務制度銜接并軌，加快被征地農民基本生活保障與城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險等制度的銜接，有條件的地方應積極推進城鄉(xiāng)合作醫(yī)療制度并軌。應建立城鄉(xiāng)公共服務標準差距逐步縮小機制，繼續(xù)提高農村養(yǎng)老保險、合作醫(yī)療、最低生活保障、教育醫(yī)療救助等標準，有條件的地方應加快實現城鄉(xiāng)低保標準同標，提高中小學校生均經費、醫(yī)療衛(wèi)生機構財政補助標準，并探索建立享受標準與物價上漲的聯(lián)動調整機制。深化公共服務制度改革，促進農村民生加快改善。加快開展村經濟合作社股份合作制改造，努力讓農民人人持股、戶戶分紅。應全面開展農村集體土地、土地承包經營權、宅基地使用權和房屋所有權的確權登記發(fā)證工作，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地、房屋產權登記制度，探索建立農村房屋產權流轉、交易和處置機制。深化農村產權制度改革，加快形成與戶籍相分離、責權利明確的農村產權制度。完善居住證制度，進一步明確和擴大居住證持有人可享有的公共服務等待遇。進一步放寬戶口遷移政策，取消不合理的落戶條件限制。著眼于打破城鄉(xiāng)分割、促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，戶籍管理制度改革的重點應放在促進已在城鎮(zhèn)就業(yè)和居住的農民落戶城鎮(zhèn)上，并切實保障他們在農村的集體經濟權利和在城鎮(zhèn)的公共服務權益。轉變農民培訓方式，大力實施“千萬農民素質提升工程”，開展“農村?兩創(chuàng)?人才”培養(yǎng)，努力提升農民創(chuàng)業(yè)就業(yè)的能力。轉變農民創(chuàng)業(yè)方式，形成農村能人帶動下的合作創(chuàng)業(yè)機制。推進這項改革的重點和關鍵是建立要素供給機制和完善人才培訓機制。建立農民創(chuàng)業(yè)服務體系，促進農民收入持續(xù)較快增長。健全政策性農業(yè)保險體系，探索農村信貸與農業(yè)保險相結合的銀?；訖C制，探索組建農村保險互助社。開展土地承包經營權、農村住房等抵押貸款試驗，擴大農村有效抵押物范圍和抵押物受讓人范圍。創(chuàng)新農村金融體制，解決在“美麗鄉(xiāng)村”建設、現代農業(yè)發(fā)展、農村中小企業(yè)成長、農民創(chuàng)業(yè)發(fā)展等方面存在的金融服務不足問題。健全基層矛盾排查化解機制，暢通群眾利益訴求表達渠道，創(chuàng)新解決留守兒童、留守婦女、留守老人問題的機制，確保農民群眾安居樂業(yè)。創(chuàng)新農村社區(qū)管理方式，建立健全社區(qū)公共服務中心，完善“網格化管理、組團式服務”機制，強化對社區(qū)成員就業(yè)、教育、衛(wèi)生、文化、社保、養(yǎng)老等公共服務。應加強黨的基層組織建設，創(chuàng)新基層黨組織工作，構建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建工作新格局。創(chuàng)新鄉(xiāng)村社會治理機制，加快形成和諧共處的農村社區(qū)管理方式。探索建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場，允許轉讓依法取得的農村集體經營性建設用地使用權，允許農民依法參與城鎮(zhèn)建設規(guī)劃區(qū)范圍外占用農村集體土地建設非公益性項目。農村集體建設用地制度改革是村莊撤并和人口集聚的關鍵。完善技術要素參與收益分配機制，支持科研機構、科技人員以技術入股形式創(chuàng)辦、合辦農業(yè)企業(yè)和農民專業(yè)合作社。探索組建以涉農高?？蒲袡C構為主導，農技推廣組織、農業(yè)龍頭企業(yè)、農民專業(yè)合作社、農業(yè)科技企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)科技特派員等共同參與的農科教、產學研聯(lián)盟，建立分工合理、職責明確、服務高效、運行順暢的農技創(chuàng)新與推廣體制，形成農科教、產學研一體化格局。今年的中央1號文件指出，實現農業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展、長期確保農產品有效供給，根本出路在科技。健全現代農業(yè)人才培養(yǎng)機制，完善鼓勵大中專畢業(yè)生參與現代農業(yè)創(chuàng)業(yè)就業(yè)的政策措施。選擇有條件的農民專業(yè)合作社，探索開展資金互助、保險互助試點，探索實施拓展農產品加工、農超對接的優(yōu)惠政策；組建農民專業(yè)合作社聯(lián)合社，在更高平臺上開展農資供應、產品營銷、技術推廣、技能培訓、信用合作、保險合作等服務。以家庭承包經營為基礎、統(tǒng)分結合的雙層經營體制，是農村的基本經營制度，必須毫不動搖地堅持。這就需要我們深入貫徹落實科學發(fā)展觀，充分利用中農辦把浙江省確定為農村綜合改革試驗聯(lián)系點的有利條件，進一步明確推進改革試驗和制度建設的重點領域和關鍵環(huán)節(jié)，堅持“面上改革創(chuàng)新”與“點上改革試驗”兩手抓，著力構建城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制及制度體系，為加快形成城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展一體化新格局提供強大動力和制度保障。但總的來看，浙江在體制機制方面仍然存在城鄉(xiāng)差別和城鄉(xiāng)二元分割問題，這是影響現代農業(yè)加快發(fā)展、進城農民市民化、農民收入持續(xù)較快增長、城鄉(xiāng)公共服務一體化、村莊和人口布局優(yōu)化的主要瓶頸，是當前及今后一個時期促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展躲不開、繞不過的制度性障礙。當前，浙江省已進入全面推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展的新階段，破除城鄉(xiāng)二元結構、調整不適應工業(yè)化城鎮(zhèn)化農業(yè)現代化同步發(fā)展要求的生產關系和上層建筑、形成城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的體制機制，是浙江實現科學發(fā)展走在前列、全面建設小康社會奮斗目標的必然要求和重要動力。推進全鎮(zhèn)經濟持續(xù)、快速協(xié)調發(fā)展，始終是鎮(zhèn)黨委、政府的中心工作，我們將繼續(xù)以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為重點，以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，竭盡全力實施“花木靚鎮(zhèn)、旅游活鎮(zhèn)、農業(yè)穩(wěn)鎮(zhèn)、工業(yè)強鎮(zhèn)及城鎮(zhèn)帶動”發(fā)展戰(zhàn)略，繼續(xù)拓展優(yōu)勢，在上級領導和有關部門的關心、支持下，早日實現將靜觀建設成為重慶花都、宜居小城鎮(zhèn)和新農村建設先行鎮(zhèn)目標而努力奮斗。另一方面，缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，由于資金、專業(yè)知識等方面的原因，未及時得到落實。由于我鎮(zhèn)是一個傳統(tǒng)的農業(yè)大鎮(zhèn)，農村基礎設施條件落后，近幾年，市、區(qū)、鎮(zhèn)也進行了大量投入，鎮(zhèn)級財政在相當困難的情況下，仍然千方百計配套資金，動員和組織廣大干部群眾自力更生，籌資籌勞，一批基礎設施條件得到了改善。我鎮(zhèn)現有建筑企業(yè)10個，完成產值93876萬，收入90776萬元，勞動力數量8000人，工資收入12129萬元；工業(yè)企業(yè)30個，產值11250萬元，收入10900萬元，勞動力1743人，工資收入1517萬元。四是全面落實市、區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌公共服務額配套政策，不斷提升教育、文化、衛(wèi)生、就業(yè)、社會保障等公共服務能力。二是構筑持續(xù)快速增長的經濟支撐體系，打造以重慶農谷、美麗鄉(xiāng)村、臺灣農民創(chuàng)業(yè)園、多彩園藝為重點“碚金”公路沿線花卉走廊，全力培育花木產業(yè)；全力打造規(guī)模最大的房地產業(yè)、最具發(fā)展?jié)摿Φ纳鷳B(tài)休閑旅游業(yè)、覆蓋最廣加工農業(yè)和生態(tài)工業(yè)產業(yè)。構筑五大支撐體系。四是堅持分類指導，有計劃、有重點、有步驟地開展推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展工作。二是堅持抓發(fā)展這一要務，深化農業(yè)和農村經濟結構調整，大力發(fā)展農村經濟，千方百計促進農民增收。堅持五條基本原則。新建農村便民超市(店)16個，建垃圾圈(站)522個，其中：垃圾場1個，農村生活垃圾簡單化處理率95%，生生活污水簡單化處理率51%，畜禽養(yǎng)殖場糞便、廢水簡單化處理率96%。廣播電視線路光纖改造全面結束，低音喇叭進村、閉路電視入戶等指標大幅度提高。中小學硬件設施、設備等全面達標，“普九”成果進一步鞏固，學齡兒童入學率100%，貧困家庭子女進入高中、本(專)科學校學習，各類職業(yè)教育、經技能培訓有序開展。㎞、㎞，修建蓄水池22口，維修山平塘3口，㎞，惠及814戶、2296人。人畜安全飲用水：解決了中華、素心、大坪、塔坪4個村、79個社、農戶2500戶、8000余人的人畜飲用水，共投入資金380余萬元。集體投入資金50萬元，個人直接集資200萬元，群眾投工投勞16000余個。(、)。近幾年，在市、區(qū)的大力支持下，通過全鎮(zhèn)廣大干部、群眾的共同努力，我鎮(zhèn)農村現有基礎設施條件有了較大的改善。做大做強農業(yè)龍頭企業(yè)、農民專業(yè)合作社，進一步促進農村土地的流轉。充分發(fā)揮農民專業(yè)合作組織在資源整合，帶動農戶搞規(guī)模經營方面的積極作用。加強以農村最低生活保障、社會保險、大病救助、子女教育、農民工保護等為主的農村社會保障體系建設，逐步弱化土地的福利性和社會保障功能，解除農民的后顧之憂，使農民放心走出去，進而為農村土地流轉創(chuàng)造良好的條件。要加強對農村勞動力的技術、技能培訓，搞好信息服務、政策服務、法律服務和組織管理，為農村勞動力向二、三產業(yè)轉移提供條件，讓大量的農村勞動力能夠出得去，掙到錢，