【正文】 制在城鄉(xiāng)資源配置中的基礎性作用，挖掘城鄉(xiāng)土地及空間資源的潛在價值，加快城鄉(xiāng)基 礎設施建設的市場化步伐。，市場引導。，示范帶動。，協(xié)同共進。(二)基本原則，敢于創(chuàng)新。為科學有序地推進我區(qū)城市化建設，特制定本方案。市委、市政府在向國家申報的《******經(jīng)濟區(qū)新型工業(yè)化綜合配套改革試驗總體方案》中，已將我區(qū)列為******市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)。健全目標績效考評機制，將統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試點工作任務分解到縣區(qū)和40個市級部門，并納入縣區(qū)和部門的年度綜合目標考核，由市委督查室、市目標辦和市統(tǒng)籌委聯(lián)合督查、聯(lián)合考核，強力推動工作落實。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展工作聯(lián)席會議制度，定期研究解決重大困難和問題，整合部門資源，協(xié)同推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)工作。實踐是檢驗真理的唯一標準，注重實效是改革試點的關鍵所在。廣元始終堅持以綜合配套改革為突破口，突出農(nóng)村產(chǎn)權制度、社會保障制度、戶籍制度、農(nóng)村金融創(chuàng)新等著力重點，率先實施農(nóng)村“七權”確權頒證，探索農(nóng)村土地承包經(jīng)營權“兩權分離”，建立產(chǎn)權流轉(zhuǎn)綜合服務平臺，開展林權、農(nóng)房抵押貸款，全面放開城鎮(zhèn)落戶限制，將進城務工人員納入住房保障范圍，創(chuàng)新建立“一辦三中心”、“十大救助制度”、“十二戶聯(lián)動”等基層治理機制，城鄉(xiāng)公共服務水平基本均衡，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展體制機制不斷健全，為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展釋放出強大活力。改革是永恒的動力，創(chuàng)新是持久的活力。從2014年開始，設立市級統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展專項資金500萬，以獎代補，支持改革試點。建立財政資金支持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展穩(wěn)定增長機制，確保財政資金向農(nóng)村傾斜，向社會事業(yè)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)傾斜，向偏遠鄉(xiāng)村和困難群眾傾斜。資金是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的保障。各縣區(qū)相繼成立統(tǒng)籌委（辦），市級有關部門明確專（兼）職人員，形成了全市上下“一盤棋”、多方積極參與、合力推動的良好格局。廣元把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展工作納入重要議事日程，成立由市委、市政府主要領導任組長，市委專職副書記任常務副組長，部分市委常委、政府副市長任副組長，40個相關職能部門負責人為成員的工作領導小組。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，必須要加強組織領導，統(tǒng)籌推進。城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，是城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會的一場大變革，做好這項工作需要解放思想、不斷厘清發(fā)展思路，科學指導發(fā)展。廣元依靠改革試點，煥發(fā)出無限的生機和活力，在開展這項工作中，我們有如下體會：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，必須要有清晰的發(fā)展思路，科學指導。實施的“全國農(nóng)村扶貧小額保險”試點項目被美國哈佛大學列為“解決貧困地區(qū)低收入人群保險保障”的成功案例進行研究，中央電視臺、北京大學先后對此進行報道和專題研究。開展農(nóng)村資金互助社、農(nóng)村貧困社區(qū)滾動發(fā)展資金等金融創(chuàng)新，旺蒼縣農(nóng)民互助資金、農(nóng)村扶貧小額保險等試點工作有序推進，有效破解了農(nóng)民資金難題和貧困地區(qū)低收入人群的保險問題。大力開展金融創(chuàng)新，形成新亮點。打破城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保險二元制度模式，將分屬衛(wèi)生部門管理的新農(nóng)合與人社部門管理的城鎮(zhèn)職工、居民醫(yī)保制度進行整合，將新農(nóng)合管理中心整體劃轉(zhuǎn)人社部門，實現(xiàn)了城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度、管理“兩統(tǒng)一”，67萬人參加了城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險。蒼溪縣2009年打破城鄉(xiāng)界限，試點全民養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險工作，效果顯著。利州區(qū)創(chuàng)新開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權“兩權”分離，為土地經(jīng)營主體頒發(fā)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營權證，充分保障了農(nóng)民和經(jīng)營主體雙方的合法權益，為規(guī)范化、規(guī)?；?、持續(xù)化土地流轉(zhuǎn)創(chuàng)造了條件；劍閣縣與成都農(nóng)村產(chǎn)權交易所合作，建立全省首家聯(lián)網(wǎng)的縣級林權流轉(zhuǎn)交易平臺，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式的實現(xiàn)提供了保障；開展林權抵押貸款試點，實現(xiàn)林地（權）抵押55萬畝、。建立市、縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村產(chǎn)權流轉(zhuǎn)交易綜合服務平臺，完善流轉(zhuǎn)監(jiān)管服務，促進規(guī)范有序流轉(zhuǎn)，林權189萬畝、1112宗。持續(xù)精準發(fā)力，重點改革深度突破持續(xù)深化農(nóng)村產(chǎn)權制度改革，取得新成果。同時，各縣區(qū)分別選擇一個有代表性、具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為各地農(nóng)村改革綜合試驗區(qū)，摸索區(qū)域性改革經(jīng)驗。設立農(nóng)村改革綜合試驗區(qū)，推動農(nóng)村改革全面鋪開。堅持以點帶線、以線帶面，推進生態(tài)小康新村和特色產(chǎn)業(yè)良性互動、連片發(fā)展，逐步形成星火燎原的發(fā)展態(tài)勢。建設統(tǒng)籌城鄉(xiāng)示范點，帶動幸福美麗鄉(xiāng)村連片發(fā)展。目前，新區(qū)培育發(fā)展啟明星、長虹、娃哈哈等骨干龍頭企業(yè)70余家，工業(yè)總產(chǎn)值達300億元，建成國家新型工業(yè)化（軍民結(jié)合）產(chǎn)業(yè)示范基地，成為重要經(jīng)濟增長極之一。緊密結(jié)合山多地少的實際，主動順應國家空間戰(zhàn)略調(diào)整與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移趨勢，把城市新區(qū)建設作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的載體，選擇資源相對集中、區(qū)位優(yōu)勢明顯、產(chǎn)業(yè)基礎較好的區(qū)域規(guī)劃建設三江新區(qū)。目前，全市城鄉(xiāng)新型社區(qū)覆蓋人口達到98萬人，有效推動農(nóng)民向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，促進人口合理流動、聚集，充分實現(xiàn)就近“入城”、就地就業(yè)。在城鎮(zhèn)，圍繞產(chǎn)業(yè)園區(qū)，統(tǒng)籌建設路水電氣等基礎設施，合理布局教育文化、醫(yī)療養(yǎng)老、購物網(wǎng)點等城市公共服務設施，集中安置項目拆遷戶、搬遷戶，建成新型城鎮(zhèn)社區(qū)273個。做美城鄉(xiāng)新型社區(qū)，提高公共服務水平。劍門關翠云廊國家5A級景區(qū)基本建成。深度挖掘蜀道、三國、紅軍等特色地域文化，整合昭化古城、皇澤寺等旅游資源，打造以劍門蜀道三國文化旅游產(chǎn)業(yè)園區(qū)為龍頭，以女皇文化、生態(tài)養(yǎng)生文化等為支撐的十大重點文化旅游園區(qū)。按照“產(chǎn)園配套、園村相融”的要求，建設農(nóng)村居民聚居點，建成以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)為載體，幸福美麗新村為特色的各類生態(tài)小康新村1787個。朝天區(qū)被農(nóng)業(yè)部列入國家蔬菜產(chǎn)業(yè)重點縣、青川縣三鍋—喬莊現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)獲第二批國家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地認定、蒼溪縣成為全國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設示范縣。按“沿路、沿河、沿城”布局規(guī)劃產(chǎn)業(yè)，連點成線、帶狀發(fā)展，并向線、帶兩側(cè)擴展，實現(xiàn)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)連片成帶發(fā)展。做特現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，夯實以城帶鄉(xiāng)基礎。全市建成國家、省市級經(jīng)開區(qū)和工業(yè)集中區(qū)9個，工業(yè)園40個，入駐規(guī)模以上企業(yè)280戶，帶動就業(yè)7萬余人，年實現(xiàn)勞務收入18億元以上。按照“一縣（區(qū)）一園、一園多區(qū)”的空間布局和“一園一主業(yè)、園園有特色”的產(chǎn)業(yè)布局要求，以資源條件、交通優(yōu)勢和要素保障能力為先導，大力構建以國家級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)為重要增長極，以省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和市級工業(yè)園區(qū)為重要支撐點的“一極多點”發(fā)展格局。建設三園一區(qū)，做強城鄉(xiāng)發(fā)展載體做強新型工業(yè)園區(qū)，增強以工哺農(nóng)能力。第一篇：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革的“廣元實踐”統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革的“廣元實踐”廣元市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)工作委員會廣元市地處川陜甘三省結(jié)合部，是邊遠山區(qū)、革命老區(qū)、連片貧困地區(qū)和地震重災區(qū)，經(jīng)濟社會發(fā)展緩慢，工業(yè)化程度低，城市發(fā)展相對滯后，是小城市帶大農(nóng)村的典型代表。2007年以來，廣元市緊緊抓住全省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試點機遇，準確研判市情，大力探索實踐，遵循“改革推動、開放帶動，產(chǎn)業(yè)支撐、城鄉(xiāng)互動，突出重點、彰顯特色，尊重規(guī)律、依靠群眾”的基本原則，按照“全域規(guī)劃、分類指導、突出重點、梯次推進”的思路，深入推進試點工作，取得了明顯成效。堅持“工業(yè)強市”不動搖，始終把工業(yè)作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)支撐來抓。大力推進重大項目、優(yōu)勢企業(yè)向園區(qū)集聚，打造以高端化、集群化、生態(tài)化為特征的能源化工、食品飲料等五大優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，紡織服裝、生物醫(yī)藥兩個特色潛力產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，努力構建“5+2+1”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。%。堅持在發(fā)展優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)上求突破，鞏固提升糧油、生豬、勞務三大百億傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展紅心獼猴桃、蔬菜（含食用菌）、木本油料、茶葉煙葉、土雞等五大百億產(chǎn)業(yè)，加快傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。培育發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體37732家,引進278家龍頭企業(yè)入駐園區(qū)，開展農(nóng)產(chǎn)品基地建設以及產(chǎn)品加工、保鮮、儲藏和營銷，%。全市共建成萬畝億元現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)61個，各類農(nóng)業(yè)園區(qū)覆蓋面積達288萬畝，%，園區(qū)農(nóng)民比全市農(nóng)民平均收入高出2000元以上。做優(yōu)文化旅游園區(qū)，拓寬就業(yè)增收渠道。加大旅游配套要素建設，在城鎮(zhèn)建設、設施配套、接待服務等全方位注入廣元文化元素，建成25條特色街區(qū)，打造了青溪古城等一批歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村。全市共建成文化旅游園區(qū)36個，吸引社會資金達56億元，占全市旅游產(chǎn)業(yè)投資80%以上，帶動就業(yè)20余萬人。堅持“就地城鎮(zhèn)化”理念，把社區(qū)作為建設和諧社會的基本單位和提高公共服務水平的重要載體，加快完善基礎設施，健全社區(qū)居民自治機制，居民幸福指數(shù)不斷提高。在農(nóng)村，按照“宜散則散、宜聚則聚、依山傍水、錯落有致”原則，突出川北民居風格，彰顯“前庭后院、瓜果菜園、雞犬之聲、鳥語花香”的農(nóng)家情趣，建成“產(chǎn)村一體、園村相融”的新型農(nóng)村社區(qū)（新農(nóng)村綜合體）354個，農(nóng)民生活條件極大改善。堅持先行先試，示范帶動穩(wěn)步推進建設三江新區(qū)打造產(chǎn)城融合示范區(qū)，引領全市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。并將其與全市工業(yè)園區(qū)龍頭廣元經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)“合二為一”、整體推進，以“產(chǎn)城一體”、“園城一體”為著力點，以產(chǎn)興城、以城促產(chǎn)，培育新的經(jīng)濟增長極，引領城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。各縣區(qū)結(jié)合發(fā)展實際布局產(chǎn)城融合新區(qū)，蒼溪縣江南新城、劍閣縣劍門新區(qū)、利州區(qū)081產(chǎn)業(yè)新城等一批新區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)模和城市體量不斷擴大，“兩化”互動、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)示范區(qū)的示范引領效應逐步顯現(xiàn)。按照“產(chǎn)村一體”理念，突出產(chǎn)業(yè)特色，把村落的特色和風貌定位與主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)合起來，打破自然村界限，規(guī)?；l(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游等特色產(chǎn)業(yè)，整體推進水電路等基礎設施配套建設，實施山體、水面、濕地、森林等自然資源保護工程，推行社區(qū)化的基層治理模式，建成了蒼溪縣永寧鎮(zhèn)蘭池村、劍閣縣漢陽鎮(zhèn)劍坪村、利州區(qū)龍?zhí)多l(xiāng)建設村等百余個產(chǎn)村一體示范點。蒼溪縣結(jié)合良好的自然環(huán)境、生態(tài)新村和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)景觀，著力打造川北民居風景、庭院文化情景、梨鄉(xiāng)風情夜景為特色的鄉(xiāng)村旅游示范片；旺蒼縣建成產(chǎn)業(yè)支撐強勁、設施配套完善、村落民居亮麗的現(xiàn)代城郊型新農(nóng)村示范片；朝天區(qū)結(jié)合蔬菜產(chǎn)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，在曾家山建成融合高山民居特色、生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光、休閑旅游接待的百里高山川北民居型新農(nóng)村示范片。根據(jù)農(nóng)村改革進入攻堅期和深水區(qū)，已從過去單兵突進轉(zhuǎn)向合力攻堅、統(tǒng)籌聯(lián)動的階段性特征，按照“點面結(jié)合、以點促面，先行先試、探索創(chuàng)新，封閉運行、風險可控”的原則，把相關職能部門改革任務與綜合試驗區(qū)改革試點結(jié)合起來，確定利州區(qū)為全市深化農(nóng)村改革試點縣（區(qū)），赤化鎮(zhèn)為全市農(nóng)村改革綜合試驗區(qū)，綜合集成農(nóng)村改革各項試點工作，成熟一項在全市推開一項。市、縣（區(qū)）兩級農(nóng)村改革綜合試驗區(qū)把頂層設計與點上突破、自上而下與自下而上結(jié)合起來，創(chuàng)新突破，探索出產(chǎn)權確權“一審兩檢兩驗”、農(nóng)村土地“兩權分離”和“專業(yè)合作+土地合作”托管流轉(zhuǎn)模式等大量農(nóng)村改革的制度性成果，并在面上推開。在農(nóng)村集體土地、承包地、林地等確權頒證基本完成的基礎上，全面推進農(nóng)村“七權”確權頒證，走在全省前列。隨著我市農(nóng)村產(chǎn)權制度的縱深推進，在一些關鍵環(huán)節(jié)上取得了大量實質(zhì)性成果。推進社會保險改革試點，取得新突破。改革成果受到人社部、四川大學等社會保障專家的充分肯定。打破城鄉(xiāng)界限，建立城鄉(xiāng)一體化的養(yǎng)老保險制度，破除養(yǎng)老保險城鄉(xiāng)戶籍界限，將參保對象擴大到所有城鄉(xiāng)居民，實現(xiàn)了養(yǎng)老保險全覆蓋。發(fā)展普惠金融，推進村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司向鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展，提高小微企業(yè)和農(nóng)村金融服務的水平。其中，農(nóng)民互助資金項目受到中部10省及“亞非拉”18國扶貧官員贊賞。主要體會統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是貧困山區(qū)與全國全省同步建成全面小康社會的重要戰(zhàn)略舉措。思路決定出路。廣元把開展統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試點作為全面深化改革、加快經(jīng)濟發(fā)展的重大契機，不斷深化認識，緊密聯(lián)系實際，科學制定了廣元市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試點總體方案，市委六屆七次全會把“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展”確定為全市經(jīng)濟社會事業(yè)發(fā)展的“五大戰(zhàn)略”之一，明晰了“全域規(guī)劃、分類指導、突出重點、梯次推進”的改革試點思路，走出了引領貧困山區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的路子。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展涉及城市和農(nóng)村兩大領域，涵蓋經(jīng)濟政治文化社會生態(tài)各個方面，抓好這項工作必須加強組織領導，整合各方力量，統(tǒng)籌推進。并成立市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)工作委員會，負責改革試點的指導協(xié)調(diào)工作。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，必須要持續(xù)加大投入，強化保障。廣元統(tǒng)籌資金安排，打捆使用，提高資金使用效率，推動了城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)快速發(fā)展。2007年以來，全市共安排近3億元財政資金用于編制規(guī)劃。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，必須堅持改革突破，創(chuàng)新驅(qū)動。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展最重要的是要建立符合實際的一體化發(fā)展體制機制和制度體系，而打破體制障礙、修復制度缺陷，最根本的要靠改革創(chuàng)新。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，必須要真抓實干，務求實效。廣元在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展過程中，始終發(fā)揚“有手有腳有條命，天大的困難能戰(zhàn)勝”的偉大抗震救災精神和“厚德行廣、堅韌自強、創(chuàng)新開元”的新時期廣元精神，真抓實干，砥礪奮進。強化市級改革牽頭部門對縣區(qū)的指導督促，及時幫助解決改革推進中的現(xiàn)實難題，總結(jié)推廣成功經(jīng)驗，聯(lián)動推進改革試點。第二篇：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革總體方案******統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革總體方案統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進城鄉(xiāng)一體化是黨中央、國務院做出的一項重大戰(zhàn)略決策，是加快經(jīng)濟社會發(fā)展、縮小城鄉(xiāng)差距的重要內(nèi)容，是解決“三農(nóng)”問題、構建和諧社會的根本途徑。區(qū)第十次黨代會也明確提出了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)作為我區(qū)重點發(fā)展四大戰(zhàn)略之一。一、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革總體要求(一)指導思想以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，以建設大******臨空經(jīng)濟區(qū)為目標，以***************建設為重點，以發(fā)展物流商貿(mào)、會展商務、旅游休閑、物流配套加工、都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)五大主導產(chǎn)業(yè)為支撐，大膽探索全區(qū)新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化的新途徑，引導和促進項目向園區(qū)集中，農(nóng)民向城鎮(zhèn)集聚，土地向規(guī)模經(jīng)營集中，建立“以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)、城鄉(xiāng)聯(lián)動、協(xié)調(diào)發(fā)展”的城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展新格局，為******經(jīng)濟區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展做出積極探索和 有益嘗試。要圍繞“保障農(nóng)民權益，維護農(nóng)民利益”這一核心，充分運用國家給予改革試驗區(qū)的先行先試權，在規(guī)劃建設、社會保障、勞動就業(yè)、教育培訓、醫(yī)療衛(wèi)生等關鍵環(huán)節(jié)，積極創(chuàng)建新體制、新機制，打破城鄉(xiāng)“二元”結(jié)構，徹底解決“三農(nóng)”問題，構建城鄉(xiāng)一體、工農(nóng)平等的經(jīng)濟社會管理體制，保證城鄉(xiāng)居民共同享有改革開放的成果。堅持城鄉(xiāng)聯(lián)動，一體化發(fā)展，重點抓好一、二、三產(chǎn)業(yè)調(diào)整，推進“三次產(chǎn)業(yè)”協(xié)同發(fā)展，妥善處理新興產(chǎn)業(yè)與基礎產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展與基礎設施、社會事業(yè)配套等相關關系，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)和各類要素的有效集聚，統(tǒng)籌經(jīng)濟和社會事業(yè)協(xié)調(diào)健康發(fā)展。按照先易后難、積極穩(wěn)妥的原則，以近郊城市化、