【正文】 堅(jiān)持“規(guī)劃先行、試點(diǎn)起步、穩(wěn)步推進(jìn)”的原則，大力開展新農(nóng)村建設(shè)；以市場為導(dǎo)向，以科技為依托，以發(fā)展“一村一品”和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)為核心，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和具有**市特色的生態(tài)農(nóng)業(yè)，加速推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展；繼續(xù)抓好以“六改四普及”為主要內(nèi)容的村莊整治建設(shè)，切實(shí)改善農(nóng)村人居環(huán)境；以管理體制機(jī)制完善和創(chuàng)新為動力，進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)村民主管理，進(jìn)一步抓好農(nóng)村精神文明建設(shè)，把農(nóng)村社區(qū)建設(shè)成管理有序、服務(wù)完善、文明祥。1加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)。大力開展“一村一品”帶頭人集中培訓(xùn)工作。完善職稱評審制度，切實(shí)推動農(nóng)民技術(shù)人員的職稱評定工作。引導(dǎo)城市人才向農(nóng)村流動，鼓勵高校畢業(yè)生到農(nóng)村基層就業(yè)。建立健全供銷、郵政系統(tǒng)農(nóng)資連鎖經(jīng)營服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，以質(zhì)優(yōu)價廉服務(wù)“三農(nóng)”。舉辦多種形式的農(nóng)產(chǎn)品促銷活動，組織企業(yè)積極參與各類農(nóng)產(chǎn)品展銷會、訂貨會。力爭三年內(nèi)健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、動植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管等公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，并逐步建立村級服務(wù)站點(diǎn)。對農(nóng)民開展針對性、實(shí)用性強(qiáng)的技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)。引導(dǎo)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)業(yè)行業(yè)協(xié)會健康發(fā)展，開展農(nóng)民專業(yè)合作社、供銷合作社、信用合作社“三位一體”的改革試點(diǎn)，不斷提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民的組織化程度。圍繞主導(dǎo)、特色產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大基地規(guī)模，打造一批“一村一品、一鄉(xiāng)一業(yè)”新亮點(diǎn)。認(rèn)真實(shí)施“造地增糧富民工程”和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理工程，加— 13 — 快中低產(chǎn)田改造，打造糧食生產(chǎn)核心區(qū)，確保糧食播種面積穩(wěn)定在160萬畝左右，總產(chǎn)量穩(wěn)定在60萬噸左右。圍繞走特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，努力健全農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式。(四)加快建立促進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)互動發(fā)展的體制機(jī)制，提升統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的水平。穩(wěn)步推進(jìn)社會保障、土地承包、宅基地、計(jì)劃生育、兵役優(yōu)撫等相關(guān)政策制度的配套改革。1深化戶籍登記制度和外來人員居住證制度改革。推進(jìn)征地制度改革，嚴(yán)格界定公益性和經(jīng)營性建設(shè)用地，按照同地同價原則及時足額給農(nóng)村集體組織和農(nóng)民合理補(bǔ)償，妥善解決被征地農(nóng)民就業(yè)、住房、社會保障。有條件的地方可以發(fā)展專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社等規(guī)模經(jīng)營— 12 — 主體。完善農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)權(quán)能，依法保障農(nóng)民對承包土地的占有、使用、收益等權(quán)利。堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，建立以各級政府為責(zé)任主體、相關(guān)部門聯(lián)動監(jiān)管、社會成員廣泛參與的耕地保護(hù)共同責(zé)任機(jī)制。1推進(jìn)農(nóng)村土地管理制度改革。積極培育小城鎮(zhèn)特色經(jīng)濟(jì)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，采取傾斜政策，培育其做強(qiáng)做大，大力發(fā)展個私經(jīng)濟(jì)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)。結(jié)合村鎮(zhèn)實(shí)際，科學(xué)編制村鎮(zhèn)規(guī)劃，凡是沒有編制規(guī)劃的建制鎮(zhèn)必須盡快組織編制，并按規(guī)定程序報(bào)批。1建設(shè)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的城鎮(zhèn)體系。深化投融資體制改革，積極引導(dǎo)不同經(jīng)濟(jì)成份和各類投資主體參與公共設(shè)施的投資建設(shè)，加快形成政府推動、多元投資、市場運(yùn)作的新機(jī)制。所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)推行“鄉(xiāng)財(cái)縣代管”；建立健全村級組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。保證各級財(cái)政對農(nóng)業(yè)投入增長幅度高于經(jīng)常性收入增長幅度，大幅增加對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和社會事業(yè)發(fā)展的投入，大幅度提高政府土地出讓收益、耕地占用稅新增收入用于農(nóng)業(yè)的比例。建立向農(nóng)村傾斜的投入保障機(jī)制。深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，探索建立引進(jìn)社會資本舉辦各類醫(yī)療機(jī)構(gòu)、參與城鄉(xiāng)衛(wèi)生體系建設(shè)的新機(jī)制。建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院人員經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制和鄉(xiāng)村醫(yī)生公共衛(wèi)— 10 — 生服務(wù)補(bǔ)助制度。加快建立覆蓋城鄉(xiāng)的公共衛(wèi)生體系。加快發(fā)展城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)。以市群藝館、藝術(shù)團(tuán)、圖書館、博物館、影劇院等為龍頭，以縣（市、區(qū)）文化館、圖書館為骨干，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合文化站為支撐，以村（社區(qū)）多功能文化活動室為基礎(chǔ)，構(gòu)建覆蓋全市城鄉(xiāng)四級公共文化陣地網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)均衡發(fā)展，形成人民群眾基本文化效益日益得到保障的公共文化服務(wù)體系。加快職業(yè)教育資源整合升格，整合市直中專資源，確保**市職業(yè)技術(shù)學(xué)院江銅校區(qū)正式掛牌招生。完善扶困助學(xué)機(jī)制，關(guān)愛教育弱勢群體，進(jìn)一步建立健全高職院校、中職學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助體系，確保每個家庭經(jīng)濟(jì)困難子女都能順利接受學(xué)校教育。建立縣（市、區(qū)）域教師統(tǒng)一配臵制度，構(gòu)建更為開放、靈活的教師流動機(jī)制。繼續(xù)完善義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，全面落實(shí)“兩免一補(bǔ)”政策。加快建立城鄉(xiāng)公平的教育體制。建立城鎮(zhèn)醫(yī)療保險和新農(nóng)合參保對象跨區(qū)域就醫(yī)和實(shí)時結(jié)報(bào)制度。全面落實(shí)農(nóng)村五保供養(yǎng)制度，不斷提高供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，建立農(nóng)村困難群眾住房救助制度。全面建立未享受各類養(yǎng)老保險、70歲以上老年人的基本生活補(bǔ)助制度。加快建立與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng)的覆蓋城鄉(xiāng)、多層次、區(qū)域內(nèi)可接續(xù)和轉(zhuǎn)移的社會保險體系。加快建立創(chuàng)業(yè)風(fēng)險基金和引導(dǎo)基金，著力提高城鄉(xiāng)勞動力的就業(yè)和創(chuàng)業(yè)能力。不斷增強(qiáng)工業(yè)園區(qū)和小城鎮(zhèn)對農(nóng)村勞動力的吸納能力，爭取更多的農(nóng)村勞動力就地入園就業(yè)。大力拓展就業(yè)渠道，發(fā)展多種經(jīng)濟(jì)成分并存的中小企業(yè)，通過拓寬就業(yè)渠道，使農(nóng)村勞動力得到比較充分的就業(yè)。加強(qiáng)輿論宣傳，倡導(dǎo)市場經(jīng)濟(jì)條件下新的用人觀和擇業(yè)觀，— 7 — 引導(dǎo)就業(yè)困難群眾正確對待利益關(guān)系調(diào)整，轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念。建立城鄉(xiāng)平等充分的就業(yè)制度。加快農(nóng)村渡口改渡建橋工作，按照省、市兩級政府的工作部署，多方面籌措資金，全面落實(shí)改渡建橋工作。統(tǒng)籌規(guī)劃推進(jìn)農(nóng)村公路路面硬化建設(shè)，初步建成內(nèi)聯(lián)外暢的公路網(wǎng)絡(luò)。積極探索農(nóng)村公路客運(yùn)發(fā)展新途徑，著力構(gòu)筑縱橫交錯、內(nèi)連外暢的城鄉(xiāng)交通網(wǎng)絡(luò)，全力推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。(二)加快建立基本公共服務(wù)均等化的體制機(jī)制，夯實(shí)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的基礎(chǔ)。開展農(nóng)村宅基地管理試點(diǎn)工作、夏埠新區(qū)被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險試點(diǎn)工作。構(gòu)建保障科學(xué)發(fā)展土地管理新機(jī)制。分區(qū)域確定產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、人口布局、建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)、投入產(chǎn)出強(qiáng)度、環(huán)境保護(hù)要求，全面推行控制性詳細(xì)規(guī)劃編制的單元化管理，細(xì)化城鄉(xiāng)建設(shè)用地布局，加快對基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃的編制。圍繞構(gòu)建以**區(qū)為中心、— 5 — **市、**縣城區(qū)為副中心、6個左右鄉(xiāng)鎮(zhèn)為節(jié)點(diǎn)的現(xiàn)代化網(wǎng)絡(luò)型大城市框架，加快建立由市域總體規(guī)劃——縣（市）域總體規(guī)劃——城市總體規(guī)劃——鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃——控制性詳細(xì)規(guī)劃和村莊規(guī)劃組成的覆蓋城鄉(xiāng)的規(guī)劃體系。建立集中統(tǒng)一的市域規(guī)劃管理體制，健全市域內(nèi)規(guī)劃選址分級管理制度和城鄉(xiāng)規(guī)劃備案制度，對市域重點(diǎn)協(xié)調(diào)地區(qū)、重大基礎(chǔ)設(shè)施和跨區(qū)域建設(shè)工程進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃和管理，形成市域統(tǒng)籌規(guī)劃布局重大基礎(chǔ)設(shè)施、重大產(chǎn)業(yè)、公用事業(yè)和社會發(fā)展項(xiàng)目城鄉(xiāng)建設(shè)新格局，提高資源配臵的效率和設(shè)施的共享度。改革城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體制。四、主要內(nèi)容把工業(yè)和農(nóng)業(yè)、城市和農(nóng)村、城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民作為有機(jī)統(tǒng)一體，通過規(guī)劃引領(lǐng)和體制創(chuàng)新、市場運(yùn)作和政府推動、自行探索和政策支持等手段，著力在規(guī)劃建設(shè)體制、基本公共服務(wù)、統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)發(fā)展、利益協(xié)調(diào)機(jī)制、行政管理體制等五個方面深化改革，加快創(chuàng)新。（二）總體目標(biāo)通過5年的努力，重點(diǎn)突破城鄉(xiāng)二元體制，加快建立加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的新機(jī)制，實(shí)現(xiàn)公共財(cái)政向農(nóng)村傾斜、公共設(shè)施向農(nóng)— 4 — 村延伸、公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋、先進(jìn)生產(chǎn)力向農(nóng)村擴(kuò)展、現(xiàn)代文明向農(nóng)村傳播，將**市建設(shè)成為體制機(jī)制活、統(tǒng)籌水平高、帶動作用強(qiáng)的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展先行區(qū)?！猿菐оl(xiāng)、協(xié)調(diào)發(fā)展。堅(jiān)持既盡力而為又量力而行，在整體改革中分清急緩、循序漸進(jìn)、分步實(shí)施。試點(diǎn)地區(qū)要在體制上敢于改革，在機(jī)制上勇于創(chuàng)新，在舉措上善于突破，建立適應(yīng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的體制機(jī)制。——建立機(jī)制、合力推進(jìn)。三、基本原則和總體目標(biāo)（一）基本原則——統(tǒng)籌兼顧、整體規(guī)劃。立足基本市情，抓住主要矛盾，著眼未來發(fā)展，是進(jìn)行統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展綜合配套改革試點(diǎn)的基本依據(jù)。**市的基本市情是：人口少，區(qū)域小，經(jīng)濟(jì)總量不大，發(fā)展條件好，發(fā)展?jié)摿Υ?，發(fā)展勢頭強(qiáng)。2007年全市財(cái)政收入過— 2 — 千萬元的鄉(xiāng)鎮(zhèn)達(dá)13個，過億元的鄉(xiāng)鎮(zhèn)2個。社會主義新農(nóng)村建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，城鄉(xiāng)同步發(fā)展的基礎(chǔ)好。按照“一體兩翼”發(fā)展構(gòu)想，目前夏埠新區(qū)、城西片區(qū)、鷹雄大道沿線和龍崗工業(yè)新城“三區(qū)一城”的整體開發(fā)已全面啟動。大框架城市建設(shè)邁出堅(jiān)實(shí)步伐，以城帶鄉(xiāng)基礎(chǔ)好。、。圍繞建設(shè)“三個基地、一個中心”的目標(biāo)（即銅原料供應(yīng)基地、電解銅生產(chǎn)基地、銅產(chǎn)品精深加工基地和銅產(chǎn)業(yè)物流中心），已初步形成了具有一定規(guī)模的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)、上下配套的銅產(chǎn)業(yè)集群。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)12808元，同比— 1 — %；農(nóng)民人均純收入5100元，%。城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資128 億元， %。財(cái)政總收入36億元，%，%。一、現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)自2006年底以來，新一屆**市委、市政府在廣泛深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，提出了以推進(jìn)“四大一新”（大銅業(yè)、大物流、大旅游、大框架城市、新農(nóng)村建設(shè)）來謀求經(jīng)濟(jì)社會超常發(fā)展的工作思路，確定了超常發(fā)展的奮斗目標(biāo)。積極穩(wěn)妥開展改革試點(diǎn)，是探索建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的有效模式。在省委、省政府和市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，通過政府卓有成效的工作，我市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試點(diǎn)工作將力爭在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得突破，為我市推進(jìn)“兩個加快”提供體制和機(jī)制保障。充分借智借力，及時總結(jié)改革試點(diǎn)中的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，將典型性創(chuàng)新成果進(jìn)行理論提煉并適時推廣。積極加強(qiáng)同省級有關(guān)部門的銜接，創(chuàng)造條件簽訂一批廳（局）市合作備忘錄，建立廳（局）市合作機(jī)制或示范區(qū)，爭取在政策、資金等方面的大力支持。二是加強(qiáng)交流合作。進(jìn)一步完善組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，配強(qiáng)工作班子，落實(shí)目標(biāo)任務(wù)。（三）強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。緊緊圍繞統(tǒng)籌城鄉(xiāng)六個重要支撐點(diǎn)，在市縣區(qū)充分調(diào)研和協(xié)商的基礎(chǔ)上，結(jié)合各縣區(qū)發(fā)展和改革的實(shí)際，在每個縣區(qū)選擇1～2個點(diǎn)先行先試，明確改革試點(diǎn)的主要內(nèi)容和進(jìn)度要求。穩(wěn)步擴(kuò)大村鎮(zhèn)銀行、農(nóng)村資金互助社、小額貸款公司和農(nóng)村貧困社區(qū)滾動發(fā)展資金等農(nóng)村地區(qū)銀行業(yè)及非銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)試點(diǎn)范圍，增強(qiáng)為“三農(nóng)”服務(wù)的能力。創(chuàng)新集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)方式，加大集體建設(shè)用地改革力度，在農(nóng)房建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城鄉(xiāng)結(jié)合部取得實(shí)質(zhì)性突破。五是推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)和集體建設(shè)用地使用管理制度改革。加快蒼溪縣試點(diǎn)步伐，積累經(jīng)驗(yàn)，適時推廣。加快森林分類經(jīng)營區(qū)劃進(jìn)程，推進(jìn)國有林企改革，放手發(fā)展非公有制林業(yè)，建設(shè)和完善林業(yè)產(chǎn)業(yè)市場體系，積極支持林業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。三是實(shí)施山區(qū)林業(yè)綜合開發(fā)。大力加強(qiáng)工業(yè)園區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)和旅游景區(qū)建設(shè)，增強(qiáng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的能力。二是大力實(shí)施資源轉(zhuǎn)化戰(zhàn)略。堅(jiān)持用統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的理念和辦法推進(jìn)災(zāi)后恢復(fù)重建，進(jìn)一步推進(jìn)工業(yè)集中集聚發(fā)展，推進(jìn)受災(zāi)農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中，支持農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營，促進(jìn)新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“三化聯(lián)動”，加大公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施投入力度，全面提速災(zāi)后恢復(fù)重建，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。（二）抓住關(guān)鍵，強(qiáng)力推進(jìn)。三是擬定分年行動計(jì)劃。二是修改完善專項(xiàng)改革方案并明確近期改革重點(diǎn)。一是進(jìn)一步修改完善總體方案。這些問題是多年發(fā)展積累下來的，目前已經(jīng)比較明顯地顯現(xiàn)出來，短期內(nèi)解決的難度很大，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)任重而道遠(yuǎn)。三是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的深層次矛盾日益凸顯。廣元發(fā)展階段相對落后，發(fā)展條件相對較差，自身投入能力弱。突如其來的“5〃12”汶川特大地震，我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展遭受重創(chuàng)，造成了重大財(cái)產(chǎn)損失，災(zāi)后恢復(fù)重建時間緊、任務(wù)重、壓力大，延緩了我市改革試點(diǎn)推進(jìn)進(jìn)程。市政府常務(wù)會議審定通過了《廣元市新型農(nóng)村和城鎮(zhèn)居民基本養(yǎng)老保險試行辦法》等3個政策文件，并選擇在蒼溪縣先行試點(diǎn)。旺蒼縣不斷完善四川桃園公司“南陽模式”，促進(jìn)農(nóng)村土地集約經(jīng)營；蒼溪縣在全市率先成立了土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，建立了土地流轉(zhuǎn)有形服務(wù)市場；全市各縣區(qū)積極完善了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的政策措施，積極推進(jìn)農(nóng)村土地托管、轉(zhuǎn)包、租包、轉(zhuǎn)讓、互換、入股等方式流轉(zhuǎn)，不斷推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)與集約經(jīng)營。三是創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)辦法。在設(shè)立了利州區(qū)全力小額貸款公司的基礎(chǔ)上，先后成立了利州區(qū)融利、旺蒼縣新京小額貸款公司，建立了劍閣縣包商富民村鎮(zhèn)銀行，設(shè)立了蒼溪縣益民農(nóng)村資金互助社，旺蒼縣結(jié)合TCC5項(xiàng)目試點(diǎn)，建立農(nóng)村貧困社區(qū)滾動發(fā)展資金，項(xiàng)目實(shí)施村已達(dá)46個。二是加快發(fā)展新型農(nóng)村金融組織，增強(qiáng)為“三農(nóng)”服務(wù)的能力。整合行政資源，理順管理關(guān)系，切實(shí)將管理和服務(wù)向農(nóng)村和基層延伸。（六）強(qiáng)化改革主基調(diào)，加快體制機(jī)制創(chuàng)新步伐。堅(jiān)持以塊狀示范、帶狀成型的方式，打造農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)基地；推進(jìn)工業(yè)集中發(fā)展，加速建設(shè)工業(yè)園區(qū)和工業(yè)集中發(fā)展區(qū)；加快建設(shè)生態(tài)度假旅游區(qū)和地震遺址精品旅游區(qū)，推動三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。四是在產(chǎn)業(yè)布局上，積極推進(jìn)集中集聚發(fā)展。優(yōu)先安排農(nóng)房重建和受損水庫、學(xué)校、醫(yī)院等恢復(fù)重建，優(yōu)先恢復(fù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活設(shè)施和農(nóng)村商貿(mào)服務(wù)設(shè)施，統(tǒng)籌考慮災(zāi)害治理、土地整理和生態(tài)恢復(fù)重建項(xiàng)目。充分考慮地震災(zāi)害對農(nóng)村地區(qū)造成的重大損失，在項(xiàng)目規(guī)劃和資金配置上適當(dāng)向農(nóng)村傾斜，對與農(nóng)民生產(chǎn)生活息息相關(guān)的建設(shè)項(xiàng)目納入災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃盤子，在農(nóng)村生產(chǎn)設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施、公益設(shè)施、貧困村建設(shè)和生態(tài)恢復(fù)等方面提高財(cái)政性資金安排的比例。在編制災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃過程中，認(rèn)真分析評估地震對資源環(huán)境的破壞及其長遠(yuǎn)影響，以資源環(huán)境承載能力為前提，按照主體功能定位要求，確定不同區(qū)域開發(fā)方向和強(qiáng)度，將全市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)空間布局由“一核一圈四翼”調(diào)整為西北部生態(tài)脆弱區(qū)、中部河谷走廊地區(qū)和南部低山丘陵地區(qū)，科學(xué)合理安排災(zāi)后恢復(fù)重建與統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展空間布局。（五）堅(jiān)持災(zāi)后恢復(fù)重建與統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革試點(diǎn)相結(jié)合，推動全市經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展。四是大力推進(jìn)旅游景區(qū)建設(shè)。依托土地整理項(xiàng)目的實(shí)施，加快蕎子壩、白橋壩、白龍、昭化、尚武等農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)。三是大力推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)。一年多來，加快了廣元經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、蒼溪縣武當(dāng)工業(yè)集中發(fā)展區(qū)、劍閣縣劍門工業(yè)集中發(fā)展區(qū)、旺蒼縣盧家壩工業(yè)集中區(qū)等現(xiàn)代工業(yè)園區(qū)建設(shè)步伐，全市新引進(jìn)入園規(guī)模以上企業(yè)75家，入園企業(yè)個數(shù)、實(shí)現(xiàn)銷售收入、%、75%、%和80%。二是大力推進(jìn)工業(yè)園區(qū)建設(shè)。市委、市政府出臺了《關(guān)于加快山區(qū)林業(yè)綜合開發(fā)的決定》，積極發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，加快森林工業(yè)、森林蔬菜、森林果業(yè)、森林旅游、森林畜牧和木本油料等林業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。一年多來，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革試點(diǎn)推進(jìn)工作中，市委、市政府經(jīng)過反復(fù)研究認(rèn)為，廣元是欠發(fā)展地區(qū)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革不能全面出擊和面面俱到，必須針對廣元市情，突出廣元特色，有的放矢抓重點(diǎn)：首先，廣元是山區(qū)市，山區(qū)發(fā)展，希望在山、潛力在林，山區(qū)林業(yè)綜合開發(fā)是加快廣元統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展步伐的重要抓手。三是在上報(bào)待批總體方案的過程中，先后初審了8個縣級改革試點(diǎn)總體方案以及行政管理體制和基層民主政治建設(shè)、對外開放體制機(jī)制創(chuàng)新、金融體制機(jī)制創(chuàng)新、山區(qū)林業(yè)綜合開發(fā)體制機(jī)制創(chuàng)新、社會事業(yè)設(shè)施建設(shè)一體化專項(xiàng)改革、戶籍制度改革、農(nóng)