【正文】 以臨空國際城、體育度假區(qū)、鄉(xiāng)村休閑區(qū)“一城兩區(qū)”為發(fā)展空間，加快臨空生態(tài)總部、國家體育產業(yè)、國際會議度假、國家鄉(xiāng)村旅游四大基礎建設，傾力打造大******中央休閑區(qū)，建成東北知名的旅游休閑中心。加快奧園國際新城、恒大名都、中體奧林匹克 花園等重點工程建設，傾力打造******國際會展中心集聚區(qū)，建成功能完備、服務一流、全國領先的會展商務中心。推進服務業(yè)聯(lián)動發(fā)展，形成城鄉(xiāng)一體發(fā)展的現(xiàn)代服務體系。進一步扶持林盛電力電氣和沙河鋼管產業(yè)集群企業(yè)，促進產業(yè)集群優(yōu)化升級，實現(xiàn)規(guī)?；⒓s化發(fā)展。完成雪松經濟開發(fā)區(qū)南部8平方公里拓展區(qū)基本建設，引進新興產業(yè)項目200個以上，打造產值超1000億元的東北金屬新材料產業(yè)基地。堅持走工業(yè)園區(qū)化、產業(yè)集群化道路，大力發(fā)展物流配套加工業(yè)。以“三產互動，城鄉(xiāng)互融，共同發(fā)展”為思路，明確功能分區(qū)定位和產業(yè)發(fā)展重點，合理布局發(fā)展物流商貿、會展商務、休閑旅游、物流配套加工、都市型現(xiàn)代農業(yè)五大產業(yè)，進一步優(yōu)化城鄉(xiāng)產業(yè)布局，促進城鄉(xiāng)一、二、三產業(yè)的有機融合與協(xié)調發(fā)展。引導人口向城鎮(zhèn)集中、企業(yè)向園區(qū)集中、土地向規(guī)模化經營集中。完善城鎮(zhèn)公共服務、基礎設施等專項規(guī)劃，引導城鎮(zhèn)公共服務和基礎設施向農村延伸。推進新城新市鎮(zhèn)建設，完善配套服務功能，提高新城新市鎮(zhèn)承載能力。加快生產要素聚集，實現(xiàn)產業(yè)聚集和城區(qū)、城鎮(zhèn)擴張。二、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革主要任務(一)推進城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化。農村新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現(xiàn)代化水平顯著提高，經濟實力顯著增強，農民收入和消費水平大幅度提升，農村公共事業(yè)全面進步，人居和生態(tài)環(huán)境顯著改善，城鄉(xiāng)居民收入差距進一步縮小，農村社會管理體系更加健全完善。——%以內?！蓟緦崿F(xiàn)城市化，城鎮(zhèn)化水平超過70%，城鎮(zhèn)人口突破40萬?！指采w率達到25%，城市綠化覆蓋率達到35%。實現(xiàn)服務業(yè)增加值281億元，%；工業(yè)增加值275億元，年均增長16%；農業(yè)增加值29億元，%。財政一般預算收入60億元，年均增 %。——城市化率達到80%以上，100%的村級組織轉變?yōu)樯鐓^(qū)組織，80%以上的農民進入城區(qū)或新城新市鎮(zhèn)工作和生活。（三）總體目標通過實施統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革，著力消除城鄉(xiāng)二元體制機制性障礙，建立健全科學發(fā)展長效機制。發(fā)揮好政府組織實施和政策推動作用，建立和完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障、社會事業(yè)發(fā)展、合作醫(yī)療、新型戶籍管理等規(guī)章制度。按照先易后難、積極穩(wěn)妥的原則，以近郊城市化、“雙核”、“三城一市鎮(zhèn)”為工作重點穩(wěn)步推進，最終帶動實現(xiàn)全域城市化。堅持城鄉(xiāng)聯(lián)動，一體化發(fā)展，重點抓好一、二、三產業(yè)調整，推進“三次產業(yè)”協(xié)同發(fā)展，妥善處理新興產業(yè)與基礎產業(yè)、產業(yè)發(fā)展與基礎設施、社會事業(yè)配套等相關關系，實現(xiàn)產業(yè)和各類要素的有效集聚，統(tǒng)籌經濟和社會事業(yè)協(xié)調健康發(fā)展。要圍繞“保障農民權益，維護農民利益”這一核心，充分運用國家給予改革試驗區(qū)的先行先試權，在規(guī)劃建設、社會保障、勞動就業(yè)、教育培訓、醫(yī)療衛(wèi)生等關鍵環(huán)節(jié)，積極創(chuàng)建新體制、新機制，打破城鄉(xiāng)“二元”結構，徹底解決“三農”問題，構建城鄉(xiāng)一體、工農平等的經濟社會管理體制，保證城鄉(xiāng)居民共同享有改革開放的成果。一、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革總體要求(一)指導思想以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，以建設大******臨空經濟區(qū)為目標，以***************建設為重點，以發(fā)展物流商貿、會展商務、旅游休閑、物流配套加工、都市型現(xiàn)代農業(yè)五大主導產業(yè)為支撐，大膽探索全區(qū)新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、農業(yè)現(xiàn)代化和城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展一體化的新途徑，引導和促進項目向園區(qū)集中，農民向城鎮(zhèn)集聚，土地向規(guī)模經營集中，建立“以城帶鄉(xiāng)、以工促農、城鄉(xiāng)聯(lián)動、協(xié)調發(fā)展”的城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展新格局，為******經濟區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展做出積極探索和 有益嘗試。區(qū)第十次黨代會也明確提出了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)作為我區(qū)重點發(fā)展四大戰(zhàn)略之一。第二篇：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革總體方案******統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革總體方案統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進城鄉(xiāng)一體化是黨中央、國務院做出的一項重大戰(zhàn)略決策，是加快經濟社會發(fā)展、縮小城鄉(xiāng)差距的重要內容，是解決“三農”問題、構建和諧社會的根本途徑。享受上述待遇后繼續(xù)任職三年以上考核合格的，調離鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）后可保留其待遇。提拔擔任區(qū)（市）縣黨政領導干部的，原則上應有鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨政領導班子任職或掛職的經歷。三圈層市、縣和青白江區(qū)提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）公務員工作專項津貼標準所需經費，由市財政按40%轉移支付。鼓勵區(qū)（市）縣機關干部到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）鍛煉，其在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工作期間，工資、行政關系保留不變，工作性津貼按所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）機關公務員的標準執(zhí)行。新舊工作性津貼標準差應不低于200元/人?月。六、提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）干部工作性津貼標準2016年前，一、二圈層區(qū)（市）縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）機關公務員工作性津貼按本區(qū)（市）縣上一個職務的標準執(zhí)行，三圈層市、縣和青白江區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）機關公務員工作性津貼按本區(qū)（市）縣上兩個職務的標準執(zhí)行。補助標準為城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險繳費基數(shù)的6%。五、健全村（社區(qū)）干部離職保障機制建國以來建制村（大隊）任期滿一屆以上、未享受離職一次性補助或由財政補助購買養(yǎng)老保險的正常離職村（社區(qū)）干部，男滿60周歲、女滿55周歲的，每任滿一屆給予每人每月10元的生活補助。三圈層市、縣和青白江區(qū)村（社區(qū)）干部和村民小組長固定補貼增長所需經費，由市級財政按40%轉移支付。四、進一步完善村（社區(qū)）干部“固定補貼+績效補貼”制度建立健全村（社區(qū)）干部固定補貼正常增長機制。不擔任鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委委員后，不再享受相應政治待遇和補貼。2011年起，各區(qū)（市）縣新提拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）領導干部，應有10% 以上名額面向優(yōu)秀村（社區(qū)）黨組織書記、村（居）民委員會主任定向選拔。二、加大從在職優(yōu)秀村（社區(qū)）黨組織書記、村（居）民委員會主任中選拔任用鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）領導干部力度各區(qū)（市）縣應根據鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）領導班子建設和本地經濟社會發(fā)展的需要，采取定向競爭性選拔方式，從優(yōu)秀村（社區(qū)）黨組織書記、村（居）民委員會主任中選拔任用鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）領導干部。一、加大從在職優(yōu)秀村（社區(qū)）黨組織書記、村（居）民委員會主任中錄用機關公務員、事業(yè)單位人員的力度區(qū)（市）縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）機關錄用公務員，應有不少于15%的名額定向錄用優(yōu)秀村（社區(qū)）黨組織書記、村（居）民委員會主任。村級黨組織要加強領導，支持村務監(jiān)督委員會開展工作。區(qū)(市)縣紀委、組織部、監(jiān)察局和民政局是加強村務監(jiān)督委員會建設的牽頭單位，主要負責同志要親自抓，分管負責同志要具體抓，及時制定完善村務監(jiān)督委員會各項配套制度，協(xié)調解決推進工作過程中的困難和問題。區(qū)(市)縣可根據實際情況研究具體保障措施。(三)工作保障。村務監(jiān)督委員會每年年底向村民(代表)會議報告一次工作，自覺接受村民監(jiān)督。通過學習培訓，不斷提高村務監(jiān)督委員會的工作水平。區(qū)(市)縣紀委、監(jiān)察局每年組織村務監(jiān)督委員會主任學習培訓一次以上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委每年組織村務監(jiān)督委員會成員學習培訓兩次以上。(六)村務監(jiān)督委員會在無法正常履行監(jiān)督職責時，向鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委反映情況，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委要及時答復和協(xié)調處理。如有必要，村黨組織應及時上報鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委。開展專項監(jiān)督活動須有2名以上成員同時參與。村級組織應及時處理并公開辦理結果。四、監(jiān)督方式(一)村務監(jiān)督委員會成員參加村民(代表)會議，出席或列席村民議事會會議，村務監(jiān)督委員會主任列席村黨組織會議和村民委員會會議。(三)村務監(jiān)督委員會的任期與村“兩委”任期相同。候選人采取回避制度，村黨組織成員和村民委員會成員及其配偶、直系親屬等不得列為候選人。(二)村務監(jiān)督委員會的產生。二、組織設置(一)村務監(jiān)督委員會的組成。中共成都市委組織部2008年12月11日 附件四：中共成都市紀委 中共成都市委組織部成都市監(jiān)察局 成都市民政局關于建立村務監(jiān)督委員會的指導意見(成紀發(fā)[2010)23號)各區(qū)(市)縣紀委、組織部、監(jiān)察局、民政局：為深入貫徹落實市委、市政府《關于進一步加強農村基層基礎工作的意見》(成委發(fā)[2008)36號)和市委辦公廳、市政府辦公廳轉發(fā)《市紀委、市監(jiān)察局關于緊緊圍繞統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展進一步加強農村黨風廉政建設的意見》(成委辦[2009)1號)精神，進一步加強農村民主監(jiān)督機制建設，推進我市農村黨風廉政建設深入開展，決定在全市農村建制村建立村務監(jiān)督委員會，現(xiàn)提出如下指導意見。各地構建新型治理機制的進展情況和工作中遇到的新情況、新問題，請及時上報市委組織部。要重點研究保障和實現(xiàn)村級黨組織領導核心作用的具體途徑和辦法，村級組織的職能定位和相互關系，集體資產經營管理職能與村民自治職能分離的具體辦法，政府公共服務和社會管理有效延伸和覆蓋的辦法，運用市場手段發(fā)展壯大集體經濟的有效途徑等。完善村級治理機制是一個長期的過程，也是一次全新的探索。要建立專門的工作機構，加強研究和探索，強化統(tǒng)籌協(xié)調，形成工作合力。三、組織領導構建新型村級治理機制，是鞏固農村基層政權的重大舉措，是推動科學發(fā)展、促進社會和諧的必然要求，也是推進農村產權制度改革的重要目標和基本保證。村黨組織應著力提高統(tǒng)籌全局、協(xié)調各方利益、領導自治的能力，加強對村民自治組織、集體經濟組織、共青團、婦代會、民兵等組織的領導；負責審查提交村民會議（村民代表會議）和村民議事會的議題；發(fā)揮聯(lián)系群眾、教育群眾、組織群眾、凝聚群眾的優(yōu)勢，廣泛聽取民意、集中民智，研究村級發(fā)展重大事項。以節(jié)約資源、信息共享為重點，整合場所和設施，加強村級公共服務和社會管理設施建設。應由村級自治組織承擔的公共服務和社會管理項目，實行財政“定額補貼”制度。明確政府、自治組織職能邊界，規(guī)范政府與村自治組織公共服務和社會管理的內容。完善公共服務和社會管理機制。規(guī)范農村集體經濟組織，完善法人治理結構，健全產權明晰、權責統(tǒng)一、管理科學的集體經濟組織經營管理制度。完善集體經濟組織經營管理機制。強化村務公開和村組財務開支監(jiān)督制度。完善村級自治事務監(jiān)督體系，突出決策執(zhí)行監(jiān)督，強化全面過程監(jiān)督，健全糾錯機制。建立健全村民代表、村民議事會成員固定聯(lián)系村民制度。未按規(guī)定程序或授權范圍討論決定的事項，村民會議（村民代表會議）或村民議事會有權否決。凡經濟社會發(fā)展事項、公益事業(yè)建設事項以及涉及村民切身利益的其他事項，應由村民會議（村民代表會議）或根據授權范圍由村民議事會討論決定，向村民公示，交村民委員會負責執(zhí)行。完善民主決策機制。經村民會議（村民代表會議）討論決定，可吸收村民以外的其他相關人員參加村民議事會。村民小組議事會成員，由村民直接選舉產生。村民代表由村民按515戶推選一人，也可以村民小組為單位由村民直接推選產生，由原推選的戶或村民小組更換。大力培育和發(fā)展農村服務性、公益性、互助性社會組織，鼓勵和支持各類社會組織參與村級自治事務民主管理。其他組織。集體經濟組織。具備條件的地方，要探索建立承接政府公共服務和社會管理職能的公共服務平臺。村民委員會。村民小組設村民小組會議和村民小組議事會，負責討論決定本組事務。村民議事會（村民小組議事會）。村民會議是村級自治事務的最高決策機構，討論決定本村重大事務，監(jiān)督村民代表會議、村民議事會、村民委員會工作。其主要任務是貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策和上級黨組織及本村黨員大會的決議，推動科學發(fā)展、帶領農民致富、密切聯(lián)系群眾、維護農村穩(wěn)定，領導和推進民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，支持和保障村民依法開展自治活動。二、主要內容（一）健全組織體系村黨組織。中共成都市委成都市人民政府2008年11月25日 附件三：中共成都市委組織部關于構建新型村級治理機制的指導意見各區(qū)（市）縣委組織部，市級各部門組織（人事）處：為適應城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展深入推進的需要，認真貫徹落實市委、市政府《關于進一步加強農村基層基礎工作的意見》（成委發(fā)[2008]36號）精神，現(xiàn)就構建黨組織領導下充滿活力的新型村級治理機制提出如下意見：一、總體要求和基本原則構建新型村級治理機制的總體要求是：堅持以黨的十七大、十七屆三中全會精神為指導，認真貫徹落實市委十一屆六次全會精神，堅持加強黨的領導、鞏固黨的執(zhí)政基礎，以保障群眾主體地位為核心，以建立村民議事會制度為突破，積極推行村級自治事務決策權與執(zhí)行權分離、社會職能與經濟職能分離、政府職能與村民自治職能分離，完善農村公共服務和社會管理體系、集體資產經營管理機制，拓寬民主參與渠道，保障農民民主權利，強化權力監(jiān)督約束，著力構建黨組織領導下，以村民自治為核心、社會組織廣泛參與的新型村級治理機制。完善支持村組集體經濟發(fā)展的用地政策，按照所有權和使用權相分離的原則，允許村紐集體經濟組織在符合規(guī)劃、并經批準的前提下使用集體建設用地發(fā)展二、三產業(yè)。積極引導原村組集體經濟組織在明晰產權的基礎上，自愿改制成為具有市場主體地位，權責明確、管理科學、自主經營、自負盈虧的新型集體經濟組織；引導農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)或其他企業(yè)通過參股入股，以股份合作為主要形式，開展規(guī)模經營，促進農村經濟社會發(fā)展。八、規(guī)范發(fā)展村組集體經濟。其他村(社區(qū))依托活動中心，完善公共服務配套設施，拓展服務功能，建立村(社區(qū))基本公共服務平臺。(社區(qū))公共服務平臺建設。區(qū)(市)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要進一步推進公共服務體制改革，逐步推行“以錢養(yǎng)事”的公共服務運作機制，全面推進公共服務項目政府采購、契約管理制度，試行以事定人、以事定費、以質定酬的公共服務經費核算和績效考核制度。七、完善農村公共服務體制。以轉變職能為突破口，以效能建設為重點，突出鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府社會管理和公共服務職能。六、理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)事權，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財權。、關懷制度。廣泛開展“結對幫扶”、設崗定責、依崗承諾、創(chuàng)先爭優(yōu)等活動。五、加強農村黨員隊伍建設。健全對基層干部的定期談話、走訪慰問和健康體檢等制度。、愛護基層干部。整合黨校、高等院校、社會培訓機構和農村黨員干部遠程教育等資源，健全對基層干部的分級負責、分類實施的開放性培訓體系。服務期內，大學生應駐村工作，各級各部門原則上不得抽調；服務期滿后，經組織人事部門批準，可聘用為鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位工作人員。抓好一村一名大學生工作。認真做好選派機關干部到重災鄉(xiāng)鎮(zhèn)和重點鎮(zhèn)掛職工作，