xx市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展綜合配套改革調(diào)研報(bào)告-wenkub
2024-09-28 13 本頁(yè)面
【正文】 功倍的重要作用，所有的工作都以規(guī)劃為先導(dǎo)，全力提升規(guī)劃的理念和定位。在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的過(guò)程中，XX市一方面注重加強(qiáng)城鎮(zhèn)工業(yè)、商業(yè)功能區(qū)建設(shè)，著力發(fā)展開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)；另一方面大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，大力發(fā)展生態(tài)高效都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。通過(guò)座談與考察，對(duì)于XX市推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)工作的基本情況以及先進(jìn)做法有了比較清晰的了解和把握，對(duì)XX市進(jìn)一步深化統(tǒng)籌城鄉(xiāng)工作的難點(diǎn)與重點(diǎn)也有了比較深刻的認(rèn)識(shí)。 一、XX市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展改革的主要做法 （一）將城鄉(xiāng)一體化發(fā)展、富民強(qiáng)市作為重要戰(zhàn)略目標(biāo)和工作主線 XX市作為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平較為發(fā)達(dá)的沿海地區(qū)，已經(jīng)進(jìn)入了工業(yè)化、城市化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化加速推進(jìn)的新階段，一方面，發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平為破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)提供了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)，另一方面，城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)問(wèn)題已經(jīng)成為制約整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)變革的最為重要的變量。 例如，XX縣區(qū)在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面著力突出了三大主題：一是積極推動(dòng)農(nóng)業(yè)向產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變，確立了“農(nóng)業(yè)區(qū)域化布局、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)”的思路；二是積極推動(dòng)工業(yè)向園區(qū)和“名鎮(zhèn)”集中，形成“一鎮(zhèn)一品”的特色經(jīng)濟(jì)；三是積極推動(dòng)服務(wù)業(yè)向農(nóng)村拓展輻射，工業(yè)資本積極進(jìn)入農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)。XX市委市政府率先編制完成了《XX市總體規(guī)劃》，實(shí)現(xiàn)了規(guī)劃市域全覆蓋；編制完成了新一輪《XX市城市總體規(guī)劃》，實(shí)現(xiàn)了規(guī)劃城鄉(xiāng)全覆蓋。 根據(jù)最新統(tǒng)計(jì)，簽約換房農(nóng)戶達(dá)10854湖，分別落實(shí)安置公寓房、聯(lián)排房10527套和2289套，已入住4321戶，完成農(nóng)民拆遷7142戶。實(shí)施城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭“出現(xiàn)一戶解決一戶”的動(dòng)態(tài)管理，開(kāi)展創(chuàng)建充分就業(yè)村試點(diǎn)，建立城鄉(xiāng)一體的就業(yè)政策和服務(wù)體系。 三是新型戶籍管理制度基本建立。同時(shí)，探索設(shè)立政府按揭擔(dān)?；?，鼓勵(lì)新居民購(gòu)房安居。加強(qiáng)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)組織建設(shè)，七個(gè)縣（市、區(qū)）全部建立了土地流轉(zhuǎn)和產(chǎn)權(quán)交易中心，39個(gè)鎮(zhèn)（街道）、402個(gè)村已建立服務(wù)組織。加大金融創(chuàng)新力度，制定出臺(tái)加快地方金融體系建設(shè)等意見(jiàn)，成立小額貸款股份有限公司。 九是規(guī)劃管理體制得到完善。同時(shí)，設(shè)立了市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)。試點(diǎn)鎮(zhèn)的選取充分考慮了經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、財(cái)政實(shí)力、區(qū)位條件、領(lǐng)導(dǎo)班子等。 根據(jù)目前試點(diǎn)的情況來(lái)看，就宅基地而言，粗略估算，通過(guò)置換，一畝宅基地的成本大概在45萬(wàn)元左右，如果將來(lái)增加出的土地畝均收益在80萬(wàn)元左右，那么這項(xiàng)工作的財(cái)政才不會(huì)出現(xiàn)問(wèn)題。此外，隨著“兩分兩換”試點(diǎn)以及城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)等社會(huì)事業(yè)建設(shè)的大量增加，財(cái)政資金問(wèn)題將會(huì)愈加突出。但是在“兩分兩換”工作實(shí)施的過(guò)程中，一個(gè)比較突出的問(wèn)題是土地周轉(zhuǎn)問(wèn)題。目前，XX市在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展改革的過(guò)程中，并沒(méi)有把農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織作為一個(gè)非常重要的因素，而是直接以鎮(zhèn)為單位組織“兩分兩換”工作。這些問(wèn)題都需要XX市在改革實(shí)踐中需要認(rèn)真思考和論證。因此，按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的理念和管理模式，探索創(chuàng)新政策管理體制，全面提高新社區(qū)組織、運(yùn)行、管理和服務(wù)水平將成為XX市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展改革實(shí)踐中面臨的重要課題。 XX市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展改革的實(shí)踐目前還停留在試點(diǎn)階段，還存在許多亟待深化完善的環(huán)節(jié)。一方面是農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)以及農(nóng)村建設(shè)用地置換之后，農(nóng)村耕地以及農(nóng)村建設(shè)用地的經(jīng)營(yíng)方向、經(jīng)營(yíng)收益問(wèn)題要認(rèn)真論證和試點(diǎn)，確保收益大于成本。規(guī)范二級(jí)開(kāi)發(fā)，引入市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制，以項(xiàng)目開(kāi)發(fā)為載體，吸引社會(huì)資本投入，確保資金收支平衡
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