【正文】 償原則，有序引導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)和集約化經(jīng)營(yíng)。發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)是加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的需要，對(duì)于一個(gè)農(nóng)業(yè)人口比重很高的直轄市特別重要。以主城為核心、一小時(shí)車程為半徑的經(jīng)濟(jì)圈（簡(jiǎn)稱“一圈”）和以萬(wàn)州為中心、重慶三峽庫(kù)區(qū)為主體的渝東北地區(qū)，以黔江為中心、少數(shù)民族聚居的渝東南貧困山區(qū)（簡(jiǎn)稱“兩翼”）是重慶二元結(jié)構(gòu)在區(qū)域上的表現(xiàn)形態(tài)。（二）基本措施。為做好《意見(jiàn)》的貫徹落實(shí)工作，根據(jù)《國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于批準(zhǔn)重慶市和成都市設(shè)立全國(guó)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)的通知》（發(fā)改經(jīng)體〔2007〕1248號(hào)）要求，結(jié)合重慶市實(shí)際，制訂本方案。（調(diào)研組成員：謝彬、林忠、錢輝、陳榮宣、周莉、莫夏、伍勝旺、陳情、紀(jì)海峰、廖思弦；執(zhí)筆：陳榮宣）第二篇：重慶市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)總體方案重慶市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)總體方案設(shè)立重慶統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，是國(guó)家進(jìn)一步深化改革開(kāi)放和發(fā)揮重慶西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略支點(diǎn)作用的重大舉措。重慶試驗(yàn)區(qū)作為全國(guó)改革試驗(yàn)區(qū)，必須打破自我封閉的“土圍子”。（四）充分尊重農(nóng)民意愿。重慶市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革試驗(yàn)不搞四處出擊，而是有所取舍，突出規(guī)劃、城鄉(xiāng)管理、城鄉(xiāng)幫扶、勞務(wù)經(jīng)濟(jì)、農(nóng)民變市民、土地流轉(zhuǎn)、城鄉(xiāng)社保、農(nóng)村金融等領(lǐng)域改革創(chuàng)新，通過(guò)重點(diǎn)領(lǐng)域的改革創(chuàng)新，帶動(dòng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革工作有序開(kāi)展。市人大常務(wù)會(huì)通過(guò)了《關(guān)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)工作的決定》，市委市政府以“開(kāi)門搞改革”的全新理念，整合最廣泛的資源，集聚各方的力量推進(jìn)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，向全球網(wǎng)友“公開(kāi)問(wèn)計(jì)”，向一批權(quán)威政策研究機(jī)構(gòu)“定向求策”，以招標(biāo)形式吸引市內(nèi)外科研力量開(kāi)展重大課題研究，由市領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)銜組織研究13項(xiàng)重大調(diào)研，動(dòng)員全市各級(jí)各部門、各研究機(jī)構(gòu)投入統(tǒng)籌城鄉(xiāng)配套改革研究。五是加大學(xué)校建設(shè)，切實(shí)解決農(nóng)民工子女就學(xué)問(wèn)題。啟動(dòng)公共租賃房建設(shè)計(jì)劃；實(shí)施農(nóng)村危舊房改造，建設(shè)農(nóng)村康居農(nóng)房，改善農(nóng)村居民生產(chǎn)生活條件，逐步實(shí)現(xiàn)有條件的區(qū)域相對(duì)集中居住。（八）加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)農(nóng)民工的服務(wù)。妥善解決社保遺留問(wèn)題，將90萬(wàn)征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員、20萬(wàn)城鎮(zhèn)用人單位超齡未參保人員、14萬(wàn)三峽庫(kù)區(qū)淹沒(méi)農(nóng)轉(zhuǎn)非移民納入養(yǎng)老保險(xiǎn)，將32萬(wàn)國(guó)有關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)退休人員納入城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)。截止2010年底，、。以2009年十大城市資源下鄉(xiāng)示范項(xiàng)目為例，參與流轉(zhuǎn)農(nóng)用地4萬(wàn)畝，吸納當(dāng)?shù)剞r(nóng)民就業(yè)6320人，%，達(dá)到了促進(jìn)農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、新農(nóng)村建設(shè)及小城鎮(zhèn)綜合開(kāi)發(fā)等多贏效果。（四）鼓勵(lì)和引導(dǎo)城市資源下鄉(xiāng)扶農(nóng)。先后成立了聯(lián)合產(chǎn)權(quán)交易所、農(nóng)村土地交易所、重慶股份轉(zhuǎn)讓中心、農(nóng)畜產(chǎn)品交易所、藥品交易所、航運(yùn)交易所、金融交易所等七大區(qū)域市場(chǎng)，活躍了要素交易。落實(shí)向六大中心城市下放的權(quán)限，進(jìn)一步研究向邊遠(yuǎn)區(qū)縣、“一圈”區(qū)縣下放權(quán)力。一、重慶開(kāi)展統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)的主要做法（一）構(gòu)建城鄉(xiāng)全覆蓋規(guī)劃管理體制。::1。2009年4 月28日，國(guó)務(wù)院批復(fù)同意重慶市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革總體方案。第一篇：重慶市推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)的做法與經(jīng)驗(yàn)重慶市推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)的做法與經(jīng)驗(yàn)轉(zhuǎn)載日期：2012718 22:39:00 來(lái)源：市發(fā)展和改革委員會(huì)為推動(dòng)重慶實(shí)現(xiàn)新的跨越發(fā)展，2006年，重慶市委、市政府提出把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展作為推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的戰(zhàn)略突破口。幾年來(lái)，重慶市緊緊圍繞城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展、城鄉(xiāng)勞務(wù)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展、土地流轉(zhuǎn)和集約利用“三條主線”開(kāi)展改革試驗(yàn)，積極推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革，初步確立了城鄉(xiāng)互動(dòng)的協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制，系統(tǒng)設(shè)計(jì)了農(nóng)民工市民化的政策制度框架，基本形成了“人人社?！钡闹贫润w系，城鄉(xiāng)土地利用管理制度創(chuàng)新和以城帶鄉(xiāng)的金融服務(wù)體系建設(shè)成效顯著?！皟梢怼钡貐^(qū)經(jīng)濟(jì)連續(xù)三年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)快于全市平均水平。以國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的《重慶市城鄉(xiāng)總體規(guī)劃》為指導(dǎo)，著力完善區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級(jí)規(guī)劃體系，修訂了村級(jí)規(guī)劃導(dǎo)則推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃職能向鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村延伸；在6個(gè)區(qū)縣開(kāi)展了國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展、城鄉(xiāng)建設(shè)、土地利用和環(huán)境保護(hù)規(guī)劃“四規(guī)疊合”試點(diǎn)，著力在空間布局上以“一張圖”涵蓋城鄉(xiāng)，增強(qiáng)了規(guī)劃的科學(xué)性和可操作性。構(gòu)建“一圈兩翼”幫扶機(jī)制建設(shè)，在市級(jí)層面，市級(jí)財(cái)政支出占全市財(cái)力的比重始終控制25％以內(nèi)，確保75％以上的財(cái)力用于區(qū)縣和農(nóng)村發(fā)展，重點(diǎn)投向邊遠(yuǎn)山區(qū)和貧困地區(qū)，市級(jí)國(guó)有投資集團(tuán)公司幫助完善“兩翼”產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施；在區(qū)縣層面，繼續(xù)推進(jìn)“一圈兩翼”對(duì)口幫扶，每年幫扶資金不低于本級(jí)財(cái)政預(yù)算收入的1%。積極發(fā)展擔(dān)保公司、小額貸款公司、信托公司、私募股權(quán)投資基金、風(fēng)險(xiǎn)投資基金、金融租賃公司、村鎮(zhèn)銀行等新型金融機(jī)構(gòu)。積極引導(dǎo)工商企業(yè)投身改革試驗(yàn)，將資源、要素引向鄉(xiāng)村開(kāi)發(fā)建設(shè)。（五）推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地改革試點(diǎn)。利用“地票”市場(chǎng)，開(kāi)辟了城市反哺農(nóng)村的新機(jī)制。設(shè)計(jì)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的居民合作醫(yī)療保險(xiǎn)和社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法，出臺(tái)大學(xué)生醫(yī)保辦法，量身定做農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)和大病醫(yī)療保險(xiǎn)制度，初步實(shí)行社會(huì)保障制度全覆蓋。一是在全國(guó)率先設(shè)立“農(nóng)民工日”，營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心關(guān)愛(ài)農(nóng)民工的氛圍，為農(nóng)民工解決實(shí)際問(wèn)題。完善農(nóng)民工住房保障制度，對(duì)農(nóng)民工購(gòu)房給予價(jià)格優(yōu)惠和契稅減免，建設(shè)農(nóng)民工公寓，引導(dǎo)用工企業(yè)為農(nóng)民工提供集體宿舍，鼓勵(lì)企業(yè)向未享受保障性住房和集體宿舍的農(nóng)民工發(fā)放住房補(bǔ)貼，實(shí)施農(nóng)民工騰退宅基地遷入城鎮(zhèn)或集中居住點(diǎn)的激勵(lì)措施。二、重慶推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革試驗(yàn)的經(jīng)驗(yàn)啟示（一）領(lǐng)導(dǎo)高度重視。領(lǐng)導(dǎo)的高度重視以及各部門的積極配合，形成了強(qiáng)大的合力，推動(dòng)改革不斷向前發(fā)展。（三）堅(jiān)持改革與發(fā)展互動(dòng)緊密結(jié)合。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，是一項(xiàng)涉及億萬(wàn)居民的民心工程，必須充分尊重農(nóng)民意愿。一方面，重慶市主動(dòng)請(qǐng)纓擔(dān)當(dāng)各部委的試驗(yàn)田，與國(guó)家部委、科研機(jī)構(gòu)、金融機(jī)構(gòu)、中央企業(yè)簽訂了69個(gè)共建試驗(yàn)區(qū)協(xié)議，得到了指導(dǎo)和支持。設(shè)立直轄市以來(lái)，重慶市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了重大成就，但城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)特征仍很突出，集大城市、大農(nóng)村、大庫(kù)區(qū)、大山區(qū)和民族地區(qū)于一體的基本市情尚未根本改變，當(dāng)前又面臨應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的新挑戰(zhàn)。一、改革試驗(yàn)的總體思路（一）指導(dǎo)思想。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)是長(zhǎng)期而艱巨的歷史任務(wù)，近期重點(diǎn)圍繞三條主線推進(jìn)改革試驗(yàn)，探索建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的12項(xiàng)新機(jī)制。要加快把“一圈”建成西部地區(qū)重要增長(zhǎng)極的核心區(qū)域、長(zhǎng)江上游經(jīng)濟(jì)中心的主要載體、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展直轄市的重要平臺(tái)，把渝東北地區(qū)建成長(zhǎng)江上游特色經(jīng)濟(jì)走廊和重要生態(tài)屏障，把渝東南地區(qū)建成扶貧開(kāi)發(fā)示范區(qū)，促進(jìn)“一圈兩翼”協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)大城市帶大農(nóng)村、推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化發(fā)展。要把統(tǒng)籌解決農(nóng)民工問(wèn)題作為重慶統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的突破口。一是探索農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和征地補(bǔ)償新機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)村人口有序向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，提高土地利用效率；二是探索農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的新模式、新機(jī)制，建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)體系；三是建立基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)加快向鄉(xiāng)村延伸的新機(jī)制，加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)；四是建立招投標(biāo)方式配置扶農(nóng)資源的新機(jī)制，落實(shí)集約節(jié)約用地制度。一是基本形成大城市帶大農(nóng)村發(fā)展的良性機(jī)制，“一圈”與“兩翼”人均GDP之比、??1，農(nóng)民人均純收入年均增長(zhǎng)率不低于11%；二是基本形成開(kāi)發(fā)與保護(hù)并重、收益合理分配、規(guī)范有序的土地流轉(zhuǎn)和利用制度，農(nóng)村土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)比例超過(guò)25%；三是基本形成農(nóng)民工穩(wěn)定就業(yè)、有序遷居城鎮(zhèn)的政策制度，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重超過(guò)65%，城鎮(zhèn)化率達(dá)到55%以上；四是基本形成城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度框架，擴(kuò)大最低生活保障覆蓋面，并建立城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)動(dòng)調(diào)整機(jī)制；五是基本形成保障公共服務(wù)城鄉(xiāng)均衡的公共財(cái)政框架，加快農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展，全市新增社會(huì)事業(yè)投入主要用于農(nóng)村；六是基本形成城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的行政管理體制，政府與市場(chǎng)的關(guān)系進(jìn)一步理順。主要實(shí)施以下重點(diǎn)改革任務(wù)：（一）加快形成市域主體功能區(qū)布局。完善市、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村規(guī)劃體系，按照本地主體功能定位，統(tǒng)籌編制國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展、土地利用、城鄉(xiāng)建設(shè)、生態(tài)環(huán)保規(guī)劃，分區(qū)域確定產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、人口密度、建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)、投入產(chǎn)出強(qiáng)度、環(huán)境保護(hù)要求，建立各類規(guī)劃統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的新機(jī)制。著眼于增強(qiáng)重慶自我發(fā)展能力和提高統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的財(cái)力水平，進(jìn)一步加大中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、中央預(yù)算內(nèi)專項(xiàng)資金和中央預(yù)算內(nèi)投資以及其他中央專項(xiàng)資金對(duì)重慶市的投入力度。繼續(xù)完善“鄉(xiāng)財(cái)縣管”體制，提前清償鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)。創(chuàng)新扶貧機(jī)制，實(shí)行新的扶貧標(biāo)準(zhǔn)，加大扶貧開(kāi)發(fā)力度，實(shí)施整村推進(jìn)扶貧。進(jìn)一步加大對(duì)“兩翼”區(qū)縣的政策扶持和對(duì)口幫扶力度，落實(shí)全國(guó)對(duì)口支援三峽庫(kù)區(qū)移民工作五年規(guī)劃綱要，探索更有效的對(duì)口支援方式。合理劃分市、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級(jí)政府管理權(quán)限，增強(qiáng)區(qū)縣統(tǒng)籌管理能力。（五）健全城鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)機(jī)制。優(yōu)化職業(yè)教育資源配置，逐步把農(nóng)村新生勞動(dòng)力納入系統(tǒng)化職業(yè)教育培訓(xùn)體系。（六）建立城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系。構(gòu)建和完善農(nóng)村社會(huì)保障體系，探索建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)救助對(duì)象全覆蓋，關(guān)心關(guān)愛(ài)農(nóng)村留守兒童、留守老人。提高對(duì)生活困難人員的醫(yī)療救助水平。在“普九”全覆蓋基礎(chǔ)上推進(jìn)“雙高普九”，2012年全市基本普及高中階段教育。深化研究計(jì)生獎(jiǎng)勵(lì)扶助政策，促進(jìn)城鄉(xiāng)優(yōu)生優(yōu)育。實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育、村級(jí)基礎(chǔ)醫(yī)療、鄉(xiāng)村文化室等標(biāo)準(zhǔn)化工程，逐步從硬件上縮小城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)差距。改革完善戶籍管理制度，引導(dǎo)人口隨就業(yè)在各級(jí)城鎮(zhèn)合理、有序流動(dòng)。結(jié)合農(nóng)民工遷居城鎮(zhèn)，加快“城中村”、城鎮(zhèn)危舊房、工礦成片棚戶區(qū)改造步伐，探索在“城中村”改造中留出適量土地由轉(zhuǎn)為市民的當(dāng)?shù)鼐用窠M織經(jīng)濟(jì)實(shí)體進(jìn)行開(kāi)發(fā)。方便農(nóng)民工子女在城鎮(zhèn)就近入學(xué)，確保農(nóng)民工子女依法接受義務(wù)教育。保障農(nóng)民工政治權(quán)利，在社區(qū)居住滿半年的農(nóng)民工依法享有居委會(huì)選舉權(quán)和被選舉權(quán)。（十）促進(jìn)農(nóng)村土地規(guī)模化集約化經(jīng)營(yíng)。鼓勵(lì)采取轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、出租、互換、股份合作等多種流轉(zhuǎn)形式，加快農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)步伐，促進(jìn)土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)，大幅度提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造條件。建設(shè)規(guī)?；Z食、蔬果、肉類、水產(chǎn)等生產(chǎn)基地，實(shí)現(xiàn)市域內(nèi)主要農(nóng)副產(chǎn)品基本自給。在國(guó)家指導(dǎo)下開(kāi)展集體建設(shè)用地有償使用制度改革，穩(wěn)步開(kāi)展農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)。規(guī)范和嚴(yán)格管理農(nóng)村宅基地，盤活和高效利用宅基地，推廣節(jié)地型住宅標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)農(nóng)村居民自愿聯(lián)建住宅和相對(duì)集中居住。（十二）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)。以改水改廁、垃圾集中處理、養(yǎng)殖業(yè)廢棄物無(wú)污染治理、農(nóng)村沼氣建設(shè)、減少化肥農(nóng)藥使用等為重點(diǎn)，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)面源污染防治。探索建立區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。加快實(shí)施公路鄉(xiāng)村通達(dá)工程，促進(jìn)城鄉(xiāng)公共交通一體化發(fā)展，改善農(nóng)村居民出行條件。完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量技術(shù)服務(wù)，支持農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平及種養(yǎng)殖業(yè)技術(shù)服務(wù)覆蓋面。建立多層次農(nóng)業(yè)農(nóng)村保險(xiǎn)與再保險(xiǎn)體系，擴(kuò)大政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面，逐步形成農(nóng)業(yè)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移分?jǐn)倷C(jī)制。加強(qiáng)市場(chǎng)體系建設(shè)，支持生產(chǎn)要素和市場(chǎng)機(jī)制向鄉(xiāng)村延伸，培植各類市場(chǎng)主體，加快農(nóng)村市場(chǎng)化進(jìn)程。努力消除制約經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的體制機(jī)制障礙，更好地發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用。健全宏觀調(diào)控機(jī)制，綜合運(yùn)用政策調(diào)控手段，激勵(lì)自主創(chuàng)新，促進(jìn)資源節(jié)約，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中。深化壟斷行業(yè)改革，支持非公經(jīng)濟(jì)進(jìn)入金融、經(jīng)營(yíng)性基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、公用事業(yè)等領(lǐng)域。待時(shí)機(jī)成熟后，優(yōu)先考慮在重慶設(shè)立全國(guó)性電子票據(jù)交易中心。（十六）探索內(nèi)陸開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。創(chuàng)新涉外經(jīng)濟(jì)體制，建設(shè)內(nèi)陸商貿(mào)、旅游、物流集散地和出口基地。建設(shè)電子口岸，充分發(fā)揮長(zhǎng)江黃金水道的優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)江海直達(dá)，將重慶打造成為長(zhǎng)江上游的航運(yùn)中心，輻射帶動(dòng)長(zhǎng)江上游和西南地區(qū)先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展邁上新臺(tái)階。重慶市建設(shè)全國(guó)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)目標(biāo)測(cè)算表指標(biāo)類別 指 標(biāo) 名 稱 單位 2007年 階段性目標(biāo)2012年 2020年 城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì) 1．城鎮(zhèn)化率 % 55 70 2．農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力人均耕地 畝 5 3．農(nóng)業(yè)耕種收綜合機(jī)械化率 % 30 40 4．農(nóng)產(chǎn)品商品率 % 62 85 5．土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)比例* % 25 50 生活 水平6．城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村居民收入比 以農(nóng)為1 7．城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村居民消費(fèi)支出比 以農(nóng)為1 8．城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村居民人均生活用電量比 以農(nóng)為1 9．城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村居民恩格爾系數(shù)比 以城為1 10．城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村居民醫(yī)療保健支出比 以農(nóng)為1 2 公共服務(wù) 11．城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村居民人均受教育年限之比 以農(nóng)為1 12．村公路通暢率 % 55 75 13．農(nóng)村居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率 % 80 95 14．農(nóng)民生產(chǎn)生活信息化程度 % 60 100 15．農(nóng)村安全飲水人口占比 % 33 100 100 資源環(huán)境 16．萬(wàn)元GDP綜合能耗 % 17．森林覆蓋率 % 32 38 45 18．人口自然增長(zhǎng)率 ‰ 4 419．城鎮(zhèn)空氣質(zhì)量達(dá)到國(guó)家環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)二級(jí)及以上的天數(shù) 天 289* 305 310 20．三峽庫(kù)區(qū)長(zhǎng)江干流及重要支流水質(zhì)Ⅲ類 Ⅱ―Ⅲ類 Ⅱ類注：1.“土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)比例”指農(nóng)村連片經(jīng)營(yíng)面積達(dá)到5畝及以上規(guī)模的耕地占農(nóng)村承包經(jīng)營(yíng)土地總面積的比重。新形勢(shì)下，國(guó)家對(duì)重慶統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革和發(fā)展賦予了新的使命。以中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以解放思想、深化改革、擴(kuò)大開(kāi)放為動(dòng)力，以推進(jìn)新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化為支撐，遵循“統(tǒng)籌兼顧、科學(xué)規(guī)劃、突出重點(diǎn)、分步實(shí)施”的原則，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)改革試驗(yàn)。同時(shí)，著力改善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境，探索內(nèi)陸開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，深入推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)，進(jìn)一步完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，力爭(zhēng)在改革和發(fā)展上有新的突破。一是建立產(chǎn)業(yè)合理布局與有序發(fā)展的導(dǎo)向機(jī)制，落實(shí)主體功能定位，促進(jìn)人口資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展；二是建立政府財(cái)力向公共服務(wù)特別是農(nóng)村基本公共服務(wù)傾斜的投入機(jī)制，構(gòu)建合理的公共財(cái)政體制框架；三是構(gòu)建區(qū)域?qū)趲头?、互?dòng)發(fā)展機(jī)制，建立和完善“一圈”在產(chǎn)業(yè)布局和社會(huì)事業(yè)發(fā)展、扶貧開(kāi)發(fā)等方面幫扶“兩翼”的合作方式；四是建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康運(yùn)行要求的政府服務(wù)機(jī)制，不斷深化行政管理體制改革。一是建立提升勞動(dòng)力素質(zhì)和引導(dǎo)其就業(yè)創(chuàng)業(yè)的新機(jī)制，進(jìn)一步加強(qiáng)城鄉(xiāng)教育事業(yè)和勞動(dòng)力培訓(xùn)；二是建立覆蓋城鄉(xiāng)、有序轉(zhuǎn)接的社會(huì)保障新機(jī)制，健全城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系；三是建立引導(dǎo)城鄉(xiāng)人口合理分布的新機(jī)制，不斷完善城鄉(xiāng)戶籍管理制度；四是建立促進(jìn)和諧的現(xiàn)代社會(huì)管理新機(jī)制，保障和維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益。（三）實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。到2020年，各項(xiàng)改革全面深化，形成統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的制度體系，支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量提升、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、人民生活水平穩(wěn)步提高，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展水平在西部領(lǐng)先，長(zhǎng)江上游地