【正文】 第一篇：重慶市推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)的做法與經(jīng)驗(yàn)重慶市推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)的做法與經(jīng)驗(yàn)轉(zhuǎn)載日期：2012718 22:39:00 來(lái)源：市發(fā)展和改革委員會(huì)為推動(dòng)重慶實(shí)現(xiàn)新的跨越發(fā)展，2006年，重慶市委、市政府提出把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展作為推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的戰(zhàn)略突破口。2007年6月7日，國(guó)家批準(zhǔn)重慶市為全國(guó)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)。2009年1月26日國(guó)務(wù)院頒發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)重慶市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革和發(fā)展的若干意見》。2009年4 月28日，國(guó)務(wù)院批復(fù)同意重慶市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革總體方案。幾年來(lái)，重慶市緊緊圍繞城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展、城鄉(xiāng)勞務(wù)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展、土地流轉(zhuǎn)和集約利用“三條主線”開展改革試驗(yàn)，積極推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革，初步確立了城鄉(xiāng)互動(dòng)的協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制，系統(tǒng)設(shè)計(jì)了農(nóng)民工市民化的政策制度框架，基本形成了“人人社?！钡闹贫润w系，城鄉(xiāng)土地利用管理制度創(chuàng)新和以城帶鄉(xiāng)的金融服務(wù)體系建設(shè)成效顯著。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的較好發(fā)展。20062010年，%，提速建成了一批群眾多年期盼的交通、水利、電力、垃圾污水處理等項(xiàng)目，發(fā)展環(huán)境和生活環(huán)境顯著改善。::1?！皟梢怼钡貐^(qū)經(jīng)濟(jì)連續(xù)三年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)快于全市平均水平。%上升到53%。社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展，城鄉(xiāng)社會(huì)保障實(shí)行全覆蓋、待遇標(biāo)準(zhǔn)穩(wěn)步提高，社會(huì)環(huán)境進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。一、重慶開展統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)的主要做法（一）構(gòu)建城鄉(xiāng)全覆蓋規(guī)劃管理體制。以國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的《重慶市城鄉(xiāng)總體規(guī)劃》為指導(dǎo)，著力完善區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級(jí)規(guī)劃體系，修訂了村級(jí)規(guī)劃導(dǎo)則推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃職能向鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村延伸；在6個(gè)區(qū)縣開展了國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展、城鄉(xiāng)建設(shè)、土地利用和環(huán)境保護(hù)規(guī)劃“四規(guī)疊合”試點(diǎn)，著力在空間布局上以“一張圖”涵蓋城鄉(xiāng)，增強(qiáng)了規(guī)劃的科學(xué)性和可操作性。著力改變城鄉(xiāng)規(guī)劃分治的狀況，由規(guī)劃部門統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃管理，加快規(guī)劃管理職能向鄉(xiāng)村延伸，構(gòu)建城鄉(xiāng)全覆蓋的規(guī)劃管理體制。（二）構(gòu)建“一圈兩翼”協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制。落實(shí)向六大中心城市下放的權(quán)限，進(jìn)一步研究向邊遠(yuǎn)區(qū)縣、“一圈”區(qū)縣下放權(quán)力。構(gòu)建“一圈兩翼”幫扶機(jī)制建設(shè)，在市級(jí)層面，市級(jí)財(cái)政支出占全市財(cái)力的比重始終控制25％以內(nèi)，確保75％以上的財(cái)力用于區(qū)縣和農(nóng)村發(fā)展，重點(diǎn)投向邊遠(yuǎn)山區(qū)和貧困地區(qū)，市級(jí)國(guó)有投資集團(tuán)公司幫助完善“兩翼”產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施；在區(qū)縣層面，繼續(xù)推進(jìn)“一圈兩翼”對(duì)口幫扶，每年幫扶資金不低于本級(jí)財(cái)政預(yù)算收入的1%。落實(shí)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)、就業(yè)轉(zhuǎn)移、教育互助、科技合作、衛(wèi)生共享、人才交流、融資支持、扶貧開發(fā)等年度幫扶任務(wù)；在企業(yè)層面，通過(guò)引導(dǎo)各類企業(yè)到“兩翼”實(shí)施特色產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，鼓勵(lì)“一圈”企業(yè)優(yōu)先招錄“兩翼”務(wù)工人員，支持“兩翼”勞務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。（三）建立完善以城帶鄉(xiāng)的市場(chǎng)體系。先后成立了聯(lián)合產(chǎn)權(quán)交易所、農(nóng)村土地交易所、重慶股份轉(zhuǎn)讓中心、農(nóng)畜產(chǎn)品交易所、藥品交易所、航運(yùn)交易所、金融交易所等七大區(qū)域市場(chǎng)，活躍了要素交易。積極發(fā)展擔(dān)保公司、小額貸款公司、信托公司、私募股權(quán)投資基金、風(fēng)險(xiǎn)投資基金、金融租賃公司、村鎮(zhèn)銀行等新型金融機(jī)構(gòu)。到2010年底，累計(jì)成立小額貸款公司93家，村鎮(zhèn)銀行9家，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村資金互助社零的突破。開展農(nóng)村房屋、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、林權(quán)抵押融資試點(diǎn)，強(qiáng)化對(duì)中小市場(chǎng)主體和“三農(nóng)”的金融服務(wù)。（四）鼓勵(lì)和引導(dǎo)城市資源下鄉(xiāng)扶農(nóng)。積極引導(dǎo)工商企業(yè)投身改革試驗(yàn)，將資源、要素引向鄉(xiāng)村開發(fā)建設(shè)。商社集團(tuán)、建工集團(tuán)、美心集團(tuán)、廣廈集團(tuán)等企業(yè)結(jié)合自身發(fā)展戰(zhàn)略調(diào)整，將農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化與小城鎮(zhèn)開發(fā)融合，推進(jìn)實(shí)施三次產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)的綜合性項(xiàng)目，與農(nóng)村居民共建共享，掀起了工商資本進(jìn)軍統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展改革的大潮。城市工商資本下鄉(xiāng)有效促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。以2009年十大城市資源下鄉(xiāng)示范項(xiàng)目為例，參與流轉(zhuǎn)農(nóng)用地4萬(wàn)畝，吸納當(dāng)?shù)剞r(nóng)民就業(yè)6320人，%，達(dá)到了促進(jìn)農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、新農(nóng)村建設(shè)及小城鎮(zhèn)綜合開發(fā)等多贏效果。（五）推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地改革試點(diǎn)。在堅(jiān)持保證耕地保有量和糧食區(qū)域基本自給等“紅線”的基礎(chǔ)上，穩(wěn)步開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、農(nóng)村土地交易所等改革試點(diǎn)。通過(guò)創(chuàng)設(shè)農(nóng)村土地交易所，利用城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤機(jī)制，將土地廢棄建設(shè)用地復(fù)墾為“地票”上市交易，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體建設(shè)用地的市場(chǎng)價(jià)值，促進(jìn)了國(guó)土整治和耕地再造等工程的實(shí)施，有效地保護(hù)了耕地，維護(hù)了農(nóng)民權(quán)益。截止2010年底，、。利用“地票”市場(chǎng)，開辟了城市反哺農(nóng)村的新機(jī)制。（六）加快構(gòu)建“人人社?！钡闹贫润w系。按“低水平、廣覆蓋”原則，加強(qiáng)保險(xiǎn)制度建設(shè)。妥善解決社保遺留問(wèn)題，將90萬(wàn)征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員、20萬(wàn)城鎮(zhèn)用人單位超齡未參保人員、14萬(wàn)三峽庫(kù)區(qū)淹沒農(nóng)轉(zhuǎn)非移民納入養(yǎng)老保險(xiǎn)，將32萬(wàn)國(guó)有關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)退休人員納入城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)。設(shè)計(jì)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的居民合作醫(yī)療保險(xiǎn)和社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法，出臺(tái)大學(xué)生醫(yī)保辦法，量身定做農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)和大病醫(yī)療保險(xiǎn)制度，初步實(shí)行社會(huì)保障制度全覆蓋。（七）全面啟動(dòng)戶籍制度改革。堅(jiān)持“統(tǒng)籌規(guī)劃、自愿有償、積極穩(wěn)妥、綜合配套、促進(jìn)發(fā)展，防止損害農(nóng)民利益、防止農(nóng)民流離失所、防止出現(xiàn)城市貧民窟”的原則，以鼓勵(lì)農(nóng)民工舉家遷入城鎮(zhèn)定居為核心，加快推進(jìn)戶籍制度改革，引導(dǎo)有條件的農(nóng)民工及農(nóng)村籍學(xué)生等重點(diǎn)人群轉(zhuǎn)戶進(jìn)城，2012年后建立農(nóng)民工轉(zhuǎn)戶進(jìn)城的常態(tài)制度通道。（八）加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)農(nóng)民工的服務(wù)。一是在全國(guó)率先設(shè)立“農(nóng)民工日”，營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心關(guān)愛農(nóng)民工的氛圍，為農(nóng)民工解決實(shí)際問(wèn)題。二是組織了“十佳”農(nóng)民工表彰、農(nóng)民工風(fēng)采攝影大賽、“共建和諧家園”文藝晚會(huì)、農(nóng)民工集體婚禮等一系列活動(dòng)。三是加強(qiáng)農(nóng)民工住房保障。啟動(dòng)公共租賃房建設(shè)計(jì)劃；實(shí)施農(nóng)村危舊房改造，建設(shè)農(nóng)村康居農(nóng)房，改善農(nóng)村居民生產(chǎn)生活條件，逐步實(shí)現(xiàn)有條件的區(qū)域相對(duì)集中居住。完善農(nóng)民工住房保障制度，對(duì)農(nóng)民工購(gòu)房給予價(jià)格優(yōu)惠和契稅減免，建設(shè)農(nóng)民工公寓，引導(dǎo)用工企業(yè)為農(nóng)民工提供集體宿舍，鼓勵(lì)企業(yè)向未享受保障性住房和集體宿舍的農(nóng)民工發(fā)放住房補(bǔ)貼，實(shí)施農(nóng)民工騰退宅基地遷入城鎮(zhèn)或集中居住點(diǎn)的激勵(lì)措施。四是建立健全統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的就業(yè)服務(wù)體系。杜絕就業(yè)招錄中的城鄉(xiāng)戶籍身份歧視；大力發(fā)展職業(yè)教育不斷提高農(nóng)民素質(zhì)；資助三峽庫(kù)區(qū)移民等人員就讀中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校，幫助農(nóng)村孩子經(jīng)過(guò)職業(yè)培訓(xùn)再進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)；建設(shè)勞務(wù)輸出服務(wù)體系，開通了農(nóng)村勞務(wù)信息網(wǎng)，建立了以重慶為基地的“全國(guó)勞務(wù)電子商務(wù)平臺(tái)”；設(shè)立首批20個(gè)市級(jí)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園，吸引農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)；開展農(nóng)民工就業(yè)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和培訓(xùn)；建立健全農(nóng)民工維權(quán)服務(wù)機(jī)制。五是加大學(xué)校建設(shè)，切實(shí)解決農(nóng)民工子女就學(xué)問(wèn)題。二、重慶推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革試驗(yàn)的經(jīng)驗(yàn)啟示（一）領(lǐng)導(dǎo)高度重視。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及方方面面，對(duì)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革的重視程度，是決定改革能否取得成功的重要因素。在國(guó)家批準(zhǔn)重慶為試驗(yàn)區(qū)后，重慶市迅速成立了市、區(qū)縣兩級(jí)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革領(lǐng)導(dǎo)小組及工作機(jī)構(gòu)，完善了改革工作組織體系。市人大常務(wù)會(huì)通過(guò)了《關(guān)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)工作的決定》，市委市政府以“開門搞改革”的全新理念，整合最廣泛的資源，集聚各方的力量推進(jìn)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，向全球網(wǎng)友“公開問(wèn)計(jì)”，向一批權(quán)威政策研究機(jī)構(gòu)“定向求策”，以招標(biāo)形式吸引市內(nèi)外科研力量開展重大課題研究，由市領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)銜組織研究13項(xiàng)重大調(diào)研，動(dòng)員全市各級(jí)各部門、各研究機(jī)構(gòu)投入統(tǒng)籌城鄉(xiāng)配套改革研究。領(lǐng)導(dǎo)的高度重視以及各部門的積極配合，形成了強(qiáng)大的合力，推動(dòng)改革不斷向前發(fā)展。（二）突出改革重點(diǎn)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革工作千頭萬(wàn)緒，互相關(guān)聯(lián)，必須抓住主要矛盾，在關(guān)鍵的改革領(lǐng)域和地區(qū)先試先行，才能事半功倍。重慶市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革試驗(yàn)不搞四處出擊，而是有所取舍，突出規(guī)劃、城鄉(xiāng)管理、城鄉(xiāng)幫扶、勞務(wù)經(jīng)濟(jì)、農(nóng)民變市民、土地流轉(zhuǎn)、城鄉(xiāng)社保、農(nóng)村金融等領(lǐng)域改革創(chuàng)新，通過(guò)重點(diǎn)領(lǐng)域的改革創(chuàng)新，帶動(dòng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革工作有序開展。（三）堅(jiān)持改革與發(fā)展互動(dòng)緊密結(jié)合。改革是為了發(fā)展，重慶統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革實(shí)驗(yàn)區(qū)堅(jiān)持“改革做文章、最終實(shí)現(xiàn)發(fā)展見成效”，推進(jìn)改革和發(fā)展結(jié)合。在工作中堅(jiān)持項(xiàng)目化的推進(jìn)方式，即以規(guī)劃匯集項(xiàng)目，以項(xiàng)目整合資金，資金牽動(dòng)機(jī)制，機(jī)制推動(dòng)統(tǒng)籌，從而實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目建設(shè)與體制機(jī)制改革的結(jié)合。（四）充分尊重農(nóng)民意愿。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，是一項(xiàng)涉及億萬(wàn)居民的民心工程，必須充分尊重農(nóng)民意愿。在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展改革試驗(yàn)中，重慶市始終堅(jiān)持“充分尊重群眾意愿、深入做好群眾工作”的原則，在增加財(cái)政對(duì)農(nóng)村投入、土地流轉(zhuǎn)、征地拆遷、推動(dòng)農(nóng)民向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移等涉及群眾切身利益的問(wèn)題上，充分聽取群眾意見，注意發(fā)揮群眾作用。（五）必須調(diào)動(dòng)和凝聚各方力量參與試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。重慶試驗(yàn)區(qū)作為全國(guó)改革試驗(yàn)區(qū)，必須打破自我封閉的“土圍子”。一方面，重慶市主動(dòng)請(qǐng)纓擔(dān)當(dāng)各部委的試驗(yàn)田，與國(guó)家部委、科研機(jī)構(gòu)、金融機(jī)構(gòu)、中央企業(yè)簽訂了69個(gè)共建試驗(yàn)區(qū)協(xié)議，得到了指導(dǎo)和支持。與英國(guó)外交部、世界銀行、亞洲開發(fā)銀行等銀行機(jī)構(gòu)開展統(tǒng)籌城鄉(xiāng)合作，以大開放的視野促統(tǒng)籌。另一方面，重慶市積極構(gòu)建市級(jí)部門、高校、企業(yè)與統(tǒng)籌城鄉(xiāng)示范點(diǎn)的共建模式，匯集全社會(huì)智慧和資源參與統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革。（調(diào)研組成員：謝彬、林忠、錢輝、陳榮宣、周莉、莫夏、伍勝旺、陳情、紀(jì)海峰、廖思弦；執(zhí)筆：陳榮宣）第二篇：重慶市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)總體方案重慶市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)總體方案設(shè)立重慶統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，是國(guó)家進(jìn)一步深化改革開放和發(fā)揮重慶西部大開發(fā)戰(zhàn)略支點(diǎn)作用的重大舉措。設(shè)立直轄市以來(lái)，重慶市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了重大成就，但城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)特征仍很突出，集大城市、大農(nóng)村、大庫(kù)區(qū)、大山區(qū)和民族地區(qū)于一體的基本市情尚未根本改變，當(dāng)前又面臨應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的新挑戰(zhàn)。新形勢(shì)下，國(guó)家對(duì)重慶統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革和發(fā)展賦予了新的使命。近期，專門出臺(tái)了《國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)重慶市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革和發(fā)展的若干意見》（國(guó)發(fā)〔2009〕3號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《意見》）。為做好《意見》的貫徹落實(shí)工作，根據(jù)《國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于批準(zhǔn)重慶市和成都市設(shè)立全國(guó)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)的通知》（發(fā)改經(jīng)體〔2007〕1248號(hào)）要求，結(jié)合重慶市實(shí)際，制訂本方案。一、改革試驗(yàn)的總體思路（一）指導(dǎo)思想。以中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以解放思想、深化改革、擴(kuò)大開放為動(dòng)力，以推進(jìn)新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化為支撐，遵循“統(tǒng)籌兼顧、科學(xué)規(guī)劃、突出重點(diǎn)、分步實(shí)施”的原則，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)改革試驗(yàn)。著力調(diào)整國(guó)民收入分配格局，構(gòu)建以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)差距不斷縮小的長(zhǎng)效機(jī)制；著力探索富有西部特色的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化模式，推進(jìn)自主創(chuàng)新，構(gòu)建大城市帶動(dòng)大農(nóng)村、促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)逐步一體化的良性機(jī)制；著力推進(jìn)三峽庫(kù)區(qū)移民安穩(wěn)致富和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，構(gòu)建資源節(jié)約、環(huán)境友好、發(fā)展持續(xù)、社會(huì)和諧的科學(xué)發(fā)展新機(jī)制，全面加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)建設(shè)，加快把重慶建設(shè)成為西部地區(qū)的重要增長(zhǎng)極、長(zhǎng)江上游地區(qū)的經(jīng)濟(jì)中心和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的直轄市，在西部地區(qū)率先實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)，努力為全國(guó)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展探索新路子。（二）基本措施。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)是長(zhǎng)期而艱巨的歷史任務(wù)，近期重點(diǎn)圍繞三條主線推進(jìn)改革試驗(yàn)，探索建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的12項(xiàng)新機(jī)制。同時(shí)，著力改善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境，探索內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，深入推進(jìn)西部大開發(fā)，進(jìn)一步完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，力爭(zhēng)在改革和發(fā)展上有新的突破。――推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。以主城為核心、一小時(shí)車程為半徑的經(jīng)濟(jì)圈（簡(jiǎn)稱“一圈”）和以萬(wàn)州為中心、重慶三峽庫(kù)區(qū)為主體的渝東北地區(qū)，以黔江為中心、少數(shù)民族聚居的渝東南貧困山區(qū)（簡(jiǎn)稱“兩翼”）是重慶二元結(jié)構(gòu)在區(qū)域上的表現(xiàn)形態(tài)。要加快把“一圈”建成西部地區(qū)重要增長(zhǎng)極的核心區(qū)域、長(zhǎng)江上游經(jīng)濟(jì)中心的主要載體、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展直轄市的重要平臺(tái)，把渝東北地區(qū)建成長(zhǎng)江上游特色經(jīng)濟(jì)走廊和重要生態(tài)屏障，把渝東南地區(qū)建成扶貧開發(fā)示范區(qū)，促進(jìn)“一圈兩翼”協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)大城市帶大農(nóng)村、推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化發(fā)展。一是建立產(chǎn)業(yè)合理布局與有序發(fā)展的導(dǎo)向機(jī)制，落實(shí)主體功能定位，促進(jìn)人口資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展；二是建立政府財(cái)力向公共服務(wù)特別是農(nóng)村基本公共服務(wù)傾斜的投入機(jī)制，構(gòu)建合理的公共財(cái)政體制框架；三是構(gòu)建區(qū)域?qū)趲头?、互?dòng)發(fā)展機(jī)制，建立和完善“一圈”在產(chǎn)業(yè)布局和社會(huì)事業(yè)發(fā)展、扶貧開發(fā)等方面幫扶“兩翼”的合作方式；四是建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康運(yùn)行要求的政府服務(wù)機(jī)制，不斷深化行政管理體制改革。――推進(jìn)城鄉(xiāng)勞務(wù)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)是加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的需要，對(duì)于一個(gè)農(nóng)業(yè)人口比重很高的直轄市特別重要。要把統(tǒng)籌解決農(nóng)民工問(wèn)題作為重慶統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的突破口。一是建立提升勞動(dòng)力素質(zhì)和引導(dǎo)其就業(yè)創(chuàng)業(yè)的新機(jī)制，進(jìn)一步加強(qiáng)城鄉(xiāng)教育事業(yè)和勞動(dòng)力培訓(xùn)；二是建立覆蓋城鄉(xiāng)、有序轉(zhuǎn)接的社會(huì)保障新機(jī)制，健全城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系；三是建立引導(dǎo)城鄉(xiāng)人口合理分布的新機(jī)制，不斷完善城鄉(xiāng)戶籍管理制度；四是建立促進(jìn)和諧的現(xiàn)代社會(huì)管理新機(jī)制，保障和維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益。――推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)和集約利用。遵循依法、自愿、有償原則，有序引導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)和集約化經(jīng)營(yíng)。一是探索農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和征地補(bǔ)償新機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)村人口有序向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，提高土地利用效率；二是探索農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的新模式、新機(jī)制，建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)體系；三是建立基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)加快向鄉(xiāng)村延伸的新機(jī)制，加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)；四是建立招投標(biāo)方式配置扶農(nóng)資源的新機(jī)制，落實(shí)集約節(jié)約用地制度。（三）實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。到2012年，重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得重大進(jìn)展，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的制度框架基本形成，經(jīng)濟(jì)實(shí)力、人民生活和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展水平邁上新臺(tái)階。人均地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到全國(guó)平均水平，城鄉(xiāng)居民收入達(dá)到西部地區(qū)較高水平，基本公共服務(wù)能力達(dá)到全國(guó)平均水平，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗比2007年下降20%，三峽庫(kù)區(qū)長(zhǎng)江干流水質(zhì)達(dá)到II類。一是基本形成大城市帶大農(nóng)村發(fā)展的良性機(jī)制，“一圈”與“兩翼”人均GDP之比、??1，農(nóng)民人均純收入年均增長(zhǎng)率不低于11%；二是基本形成開發(fā)與保護(hù)并重、收益合理分配、規(guī)范有序的土地流轉(zhuǎn)和利用制度，農(nóng)村土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)比例超過(guò)25%；三是基本形成農(nóng)民工穩(wěn)定就業(yè)、有序遷居城鎮(zhèn)的政策制度，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重超過(guò)65%，城鎮(zhèn)化率達(dá)到55%以上；四是基本形成城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度框架，擴(kuò)大最低生活保障覆蓋面，并建立城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)動(dòng)調(diào)整機(jī)制；五是基本形成保障公共服務(wù)城鄉(xiāng)均衡的公共財(cái)政框架，加快農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展，全市新增社會(huì)事業(yè)投入主要用于農(nóng)村；六是基本形成城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的行政管理體制，政府與市場(chǎng)的關(guān)系進(jìn)一步理順。到2020年，各項(xiàng)改革全面深化，形成統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的制度體系，支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量提升、結(jié)構(gòu)優(yōu)化