xx市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展綜合配套改革調(diào)研報告-wenkub.com
2024-09-28 13:02 本頁面
【正文】 第三，加強基層組織建設(shè)。加強新市鎮(zhèn)及新社區(qū)公共服務(wù)社會設(shè)施建設(shè)，把市鎮(zhèn)建設(shè)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、功能完善、特色明顯、環(huán)境優(yōu)美、生活富裕的小城市，成為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要載體和聯(lián)結(jié)紐帶。進(jìn)一步取消對農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工就業(yè)的不合理限制。 第二，積極推進(jìn)職業(yè)培訓(xùn)與創(chuàng)業(yè)促就業(yè)工作。 第三，逐步建立和完善城鄉(xiāng)一體的失業(yè)保險制度。落實城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險金調(diào)整機(jī)制，逐步提高保障水平，基本實現(xiàn)參保對象全覆蓋，城鄉(xiāng)有序流轉(zhuǎn)銜接無障礙。 第三，加強宅基地復(fù)墾指標(biāo)的監(jiān)督考核機(jī)制建設(shè)。由各鎮(zhèn)（街道）建立統(tǒng)一由鎮(zhèn)（街道）政府和相關(guān)經(jīng)濟(jì)合作社共同處在參與組建的農(nóng)業(yè)投資開發(fā)公司，整合相關(guān)部門職能，統(tǒng)一辦理農(nóng)戶放棄土地承包經(jīng)營權(quán)換社會保障和流轉(zhuǎn)集中土地的重新發(fā)包等手續(xù)，確保土地流轉(zhuǎn)一級開發(fā)有政府主導(dǎo)。根據(jù)調(diào)研，我們認(rèn)為通過“兩分兩換”工作置換出來的土地經(jīng)營與管理問題是一個非常重要的關(guān)鍵點。XX市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展改革的實踐對于我國其他發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展必將具有較強的借鑒意義。其次，集中居住后，農(nóng)民身份已經(jīng)與城鎮(zhèn)居民沒有區(qū)別，他們也要享受城鎮(zhèn)居民所享有的包括社會保障、就業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、子女教育、醫(yī)療衛(wèi)生等在內(nèi)的一系列公共服務(wù)，這在一定程度上都考驗著城鎮(zhèn)政府的財政承擔(dān)能力以及服務(wù)管理水平。我國農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織在某種程度上也承擔(dān)著村民自治的基層管理職能，這項職能是否就不存在了。 （三）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)及基層管理組織的定位及運行機(jī)制問題 調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，XX市是一個個體農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的地區(qū)，而農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的地位則呈現(xiàn)弱化趨勢，在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及農(nóng)民增收過程中發(fā)揮的作用比較小?！皟煞謨蓳Q”的初衷是通過土地置換進(jìn)行土地的節(jié)約集約利用，根據(jù)粗略估計，通過集中居住之后，農(nóng)村建設(shè)用地至少可以節(jié)約出70%的土地。這在一定程度上也增加了土地使用的風(fēng)險，也就是說流轉(zhuǎn)出的土地農(nóng)業(yè)經(jīng)營的收益必須超過承包經(jīng)費，這種流轉(zhuǎn)才有可持續(xù)性。但是，“兩分兩換”也存在諸多風(fēng)險，其中非常重要的一條是資金平衡機(jī)制問題。 （八）采取試點先行，因地制宜推進(jìn)，注重推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展改革的方法策略 XX市在全市七個縣（市、區(qū)）先后啟動了9個“兩分兩換”試點，除市本級兩個區(qū)外，原則上各縣（市）只啟動1個。領(lǐng)導(dǎo)小組和專項工作組定期召開例會，抓好工作部署，研究政策意見，堅持試點檢驗，協(xié)調(diào)解決問題。教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化、環(huán)保等體制改革不斷深化，實行就業(yè)與社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、教育培訓(xùn)等區(qū)域政策統(tǒng)籌和財政差額結(jié)算。七是農(nóng)村金融體制改革不斷深化。率先在全省組建市農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織聯(lián)合會（簡稱農(nóng)合聯(lián)），縣（市、區(qū)）農(nóng)合聯(lián)組建率達(dá)到100%。設(shè)立新居民事務(wù)局，根據(jù)新居民年齡、學(xué)歷、技能、在嘉興居住時間和行為記錄等情況，分別發(fā)放臨時居住證、普通居住證、專業(yè)人員居住證，進(jìn)行分類管理。截至今年6月底，制度全覆蓋逐步向保障人群全覆蓋轉(zhuǎn)變。 一是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)改革穩(wěn)步推進(jìn)。所謂“兩分兩換”就是按照“土地節(jié)約集約有增量，農(nóng)民安居樂業(yè)有保障”的總體要求，以“農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營集約、農(nóng)村人口要素集聚，切實提高農(nóng)民生活水平和生活質(zhì)量”為根本目的，將“宅基地與承包地 分開，搬遷與土地流轉(zhuǎn)分開，以承包地?fù)Q股、換租、換保障，推進(jìn)集約經(jīng)營，以宅基地?fù)Q錢、換房、換地方，推進(jìn)集中居住，轉(zhuǎn)換生活方式”。 （三）加強規(guī)劃，將規(guī)劃作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展改革的龍頭 XX市委市政府充分認(rèn)識到了規(guī)劃在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展改革中的龍頭地位和事半
環(huán)評公示相關(guān)推薦
鄂ICP備17016276號-1