xx市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)人口計生工作的實(shí)踐與探索(參考版)
2024-09-28 13:02本頁面
【正文】 對干部的考核中積極引入社會評價，全面引入民主測評、民意調(diào)查、述職評議等，形成了“下評上、民評官、基層評機(jī)關(guān)”的社會化評價機(jī)制。有利于加強(qiáng)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)，完善農(nóng)村基層治理結(jié)構(gòu)，構(gòu)建在黨的領(lǐng)導(dǎo)下社會組織廣泛參與的鄉(xiāng)村治理機(jī)制，讓農(nóng)民增強(qiáng)自主意識，發(fā)揮主體作用。 推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記公推直選試點(diǎn)，加強(qiáng)群眾對領(lǐng)導(dǎo)的評議和監(jiān)督。一部分農(nóng)民由農(nóng)村居民到城鎮(zhèn)居民轉(zhuǎn)化的緩慢和滯后，勢必影響到城鎮(zhèn)環(huán)境、人文氛圍、社會治安、文化體育、就業(yè)再就業(yè)等一系列問題的順利解決。近年來，XX市部分區(qū)域，特別是城鄉(xiāng)結(jié)合部，由于城鎮(zhèn)擴(kuò)建，一大批農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻?，尤其是物質(zhì)條件的轉(zhuǎn)化非常迅速，他們的居住環(huán)境與城鎮(zhèn)居民幾乎完全一樣。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌是重大而深刻的社會變革，不僅涉及到城市與鄉(xiāng)村的融合，經(jīng)濟(jì)與社會的轉(zhuǎn)型，資源和環(huán)境的變化，而且涉及社會生活各個方面的深刻變遷。一是就近安排其子女入學(xué)，并繼續(xù)享受農(nóng)村義務(wù)教育“兩免一補(bǔ)”政策；二是由區(qū)勞動和社會保障部門對失業(yè)勞動者免費(fèi)提供職業(yè)技能培訓(xùn)或創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)介紹，符合條件的可享受小額擔(dān)保貸款、就業(yè)再就業(yè)援助等政策；三是根據(jù)不同情況保證農(nóng)民變市民人員的基本養(yǎng)老保險；四是農(nóng)民變市民人員符合城鎮(zhèn)低保規(guī)定的可納入城鎮(zhèn)居民最低生活保障。政府要從注重城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)向注重改善民生的轉(zhuǎn)變，使政府投融資向城鄉(xiāng)教育、文化、衛(wèi)生、體育等事業(yè)延伸，促進(jìn)社會事業(yè)均衡發(fā)展。對四類優(yōu)秀農(nóng)民工率先可以在昆明就業(yè)地落戶，即在XX市獲得縣（區(qū)）以上黨委、政府、農(nóng)民工工作領(lǐng)導(dǎo)小組、流動人口工作領(lǐng)導(dǎo)小組表彰嘉獎或授予榮譽(yù)稱號的；取得技師以上職業(yè)資格證書的；取得高級工職業(yè)資格證書，在就業(yè)地工作并連續(xù)繳納社會保險費(fèi)滿兩年的；帶高新技術(shù)成果在江蘇創(chuàng)辦企業(yè)或?qū)嵤┺D(zhuǎn)化的。實(shí)行戶口遷移條件準(zhǔn)入制，市區(qū)戶口準(zhǔn)入基本條件為有合法固定住所和穩(wěn)定職業(yè)。以城帶鄉(xiāng)的關(guān)鍵在于解決吸納農(nóng)村的富余勞動力，并讓農(nóng)民平等的享受市民的待遇。加大對農(nóng)民專業(yè)合作社的扶持力度，一是要加大項目扶持力度；二是要加大對民族地區(qū)、邊遠(yuǎn)地區(qū)和 貧困地區(qū)的農(nóng)民專業(yè)合作社財政補(bǔ)助力度；三是要加快出臺金融支持政策；四是要落實(shí)稅收優(yōu)惠政策。農(nóng)民專業(yè)合作社在引領(lǐng)農(nóng)民參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，實(shí)行專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，開展規(guī)?；⑵放苹?jīng)營，開發(fā)建設(shè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)農(nóng)民運(yùn)用現(xiàn)代物質(zhì)技術(shù)裝備的能力，提高農(nóng)業(yè)組織化程度和農(nóng)產(chǎn)品競爭力等方面發(fā)揮了積極作用。 扶持農(nóng)民專業(yè)合作社加快發(fā)展，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)。同時，培育土地流轉(zhuǎn)中介服務(wù)組織，搭建流轉(zhuǎn)平臺。首先明確界定集體資產(chǎn)主體為三級所有：村民小組成立由村民自愿組織的集體經(jīng)濟(jì)合作社，行使最基本的集體土地所有權(quán)；集體經(jīng)濟(jì)組織和現(xiàn)有村民小組、村民委員會剝離，村民以其所有權(quán)或使用權(quán)收益股份入股成立組集體經(jīng)濟(jì)組織合作社，眾多的集體經(jīng)濟(jì)合作社組成村集體經(jīng)濟(jì)組織合作聯(lián)社；鄉(xiāng)成立農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督委員會，主要行使集體資產(chǎn)的監(jiān)督權(quán)。確定農(nóng)村土地家庭承包關(guān)系的長久不變，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地使用權(quán)依法有序流轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)和前提。 深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，開展并加快確權(quán)、登記、頒證工作。規(guī)模經(jīng)營的收益歸集體經(jīng)濟(jì)組織成員共同所有。對于穩(wěn)定轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)工作和生活的農(nóng)民，倡導(dǎo)以轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓為主；對于在城鎮(zhèn)就業(yè)不穩(wěn)定、仍基本依賴土地為生的農(nóng)民，倡導(dǎo)以中短期出租為主；對于依靠土地謀生的農(nóng)民，倡導(dǎo)在專業(yè)大戶、專業(yè)合作社和龍頭企業(yè)等帶動下，探索集中整治土地、自愿互換土地、股份合作等多種適度規(guī)模經(jīng)營形式。“三個集中”實(shí)質(zhì)是解決統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中的人、地、財三大問題，難點(diǎn)在于土地集中。按照“規(guī)劃先行、高點(diǎn)起步，以人為本、生態(tài)優(yōu)先，以城帶鎮(zhèn)、以鎮(zhèn)促村，城鄉(xiāng)一體、全面發(fā)展”的要求，堅持城
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