【正文】 城鄉(xiāng)教育的均衡發(fā)展是城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要內(nèi)容，而基礎(chǔ)教育是整個(gè)教育發(fā)展的關(guān)鍵。但是，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育發(fā)展不均衡，農(nóng)村中小學(xué)的發(fā)展速度緩慢，基礎(chǔ)條件較差，教師隊(duì)伍較弱，辦學(xué)水平較低，教學(xué)質(zhì)量不高。資金投入是建立農(nóng)村社會(huì)保障體系的重要保證，各級(jí)財(cái)政收入增長的部分應(yīng)向農(nóng)村社保體系傾斜；加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的力度，對(duì)經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)給予適當(dāng)扶持。建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，對(duì)進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的職工可根據(jù)盡同樣義務(wù)、享受同樣權(quán)利的原則，將他們納入基本養(yǎng)老、失業(yè)、工傷、生育等城鎮(zhèn)保險(xiǎn)體系。落實(shí)被征地農(nóng)民基本生活保障制度。多渠道籌集資金，按照以收定支、收支平衡和公開、公平、公正的原則進(jìn)行管理，?？顚Ｓ?。縣鄉(xiāng)財(cái)政要增加經(jīng)費(fèi)投入，改善辦院的條件，增加供養(yǎng)人數(shù)，提高“五?！比藛T的物質(zhì)文化生活水平。鞏固提高農(nóng)村“五?！敝贫?，應(yīng)認(rèn)真核定五保對(duì)象和供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)。建立和完善農(nóng)村社會(huì)保障體系，應(yīng)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)，以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、健全體系和突出重點(diǎn)相結(jié)合，政府組織和農(nóng)民自愿相結(jié)合為原則，重點(diǎn)完善健全農(nóng)村五保、最低生活保障、新型合作醫(yī)療、失地農(nóng)民保障、養(yǎng)老保險(xiǎn)等五項(xiàng)制度。建立定點(diǎn)定向訂單培訓(xùn)制度和區(qū)，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村、企業(yè)、培訓(xùn)實(shí)體聯(lián)合培訓(xùn)基地，鼓勵(lì)各類企業(yè)吸納失地農(nóng)民。凡失地農(nóng)民都應(yīng)參加就業(yè)前培訓(xùn)，接受就業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)道德教育，端正就業(yè)觀念，了解擇業(yè)方法和途徑。建立農(nóng)村“一戶一就業(yè)”即農(nóng)村困難群體的就業(yè)援助制度，實(shí)行包戶包干制。對(duì)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力實(shí)行統(tǒng)一的就業(yè)登記管理、備案、統(tǒng)計(jì)和發(fā)證制度，讓失地農(nóng)民同樣享受有關(guān)城鎮(zhèn)職工就業(yè)與培訓(xùn)的優(yōu)惠政策。政府在土地征用開發(fā)時(shí)，應(yīng)優(yōu)先考慮農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展用地；從近郊實(shí)際出發(fā)，發(fā)展適度規(guī)模的介于勞動(dòng)密集型和資本密集型之間的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展；引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)揮近城優(yōu)勢(shì)，發(fā)展商貿(mào)業(yè)和服務(wù)業(yè)，扶持自主創(chuàng)業(yè)，建立失地農(nóng)民就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)制度。加大對(duì)近郊農(nóng)業(yè)的投入，形成農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長機(jī)制，帶動(dòng)對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的有效需求，減輕失地農(nóng)民就業(yè)壓力。政府在制定社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃和產(chǎn)業(yè)政策時(shí)，應(yīng)充分考慮勞動(dòng)者就業(yè)及失地農(nóng)民安置因素，把農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，特別是失地農(nóng)民安置，作為政府的重要職責(zé)。針對(duì)現(xiàn)狀，提出如下建議。以維揚(yáng)區(qū)為例，目前失地的農(nóng)村勞動(dòng)者達(dá)14026人，其中就業(yè)的12707人，失業(yè)在家1319人，失業(yè)率。市政協(xié)五屆四次會(huì)議期間，委員們特別關(guān)注我市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展問題，他們結(jié)合各地的實(shí)際，從打破城鄉(xiāng)分割的二元結(jié)構(gòu)，到引導(dǎo)資金、文化、教育等要素資源向農(nóng)村傾斜多個(gè)側(cè)面，為促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展出謀劃策。環(huán)保部門要依據(jù)水質(zhì)安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)加強(qiáng)監(jiān)督檢查,將水質(zhì)狀況定期向群眾公布。有計(jì)劃地合并和關(guān)閉小水廠,逐步擴(kuò)大區(qū)域供水范圍。對(duì)禽畜養(yǎng)殖場(chǎng)糞便進(jìn)行無害化、資源化處理,發(fā)展有機(jī)、綠色、無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)。推廣高效、低毒、低殘留的新農(nóng)藥。控制農(nóng)業(yè)面源污染。對(duì)境內(nèi)長江、夾江、大運(yùn)河等46條重要河流、湖泊水環(huán)境實(shí)施每月一次正常監(jiān)測(cè),定期向社會(huì)公布。盡快搬遷水源保護(hù)區(qū)內(nèi)的畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)和垃圾堆放場(chǎng)。三是9未普及自來水地區(qū),農(nóng)民只能飲用河水、呆塘水和井水,水質(zhì)問為確保農(nóng)民飲水安全,建議:加強(qiáng)對(duì)飲用水源地保護(hù)區(qū)及周邊地區(qū)工業(yè)企業(yè)的監(jiān)管。存在的主要問題,一是水源地管理不規(guī)范,工業(yè)污水、碼頭和造船業(yè)污染、垃圾及畜禽養(yǎng)殖污染嚴(yán)重影響飲用水源水質(zhì)。對(duì)社會(huì)型陣地,應(yīng)在依法管理上下功夫,將文化市場(chǎng)管理延伸到農(nóng)村集鎮(zhèn)。對(duì)窗口型陣地,即鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站建設(shè),應(yīng)在功能到位上下功夫,增加投入,完善設(shè)施,整合現(xiàn)有文化資源和優(yōu)勢(shì)。三要適應(yīng)農(nóng)村文化受眾的多層次需求。民俗文化要培育,使其向積極、文明、健康的方向發(fā)展。主流文化要強(qiáng)化,堅(jiān)持開展“四下鄉(xiāng)”的活動(dòng),鼓勵(lì)和扶持鄉(xiāng)村組織的文體賽事、文藝匯演等公共文體娛樂。通過文化活動(dòng),向農(nóng)民傳播文化知識(shí)、科學(xué)知識(shí)、創(chuàng)業(yè)技能,宣傳黨和政府的方針政策、法律法規(guī),提供解決生產(chǎn)生活中困難、困惑的途徑和方法。重視農(nóng)村文化建設(shè)農(nóng)村文化作為農(nóng)民生活中不可或缺的精神要素,已成為黨和政府“三農(nóng)”工作的重要內(nèi)容,列入了“建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村”的戰(zhàn)略目標(biāo)。面向鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)、黨員干部和社會(huì)熱心群眾,廣募“藍(lán)天行動(dòng)志愿者”,擔(dān)當(dāng)“代理家長”、義務(wù)輔導(dǎo)員,關(guān)心“留守兒童”的思想、學(xué)習(xí)和行為習(xí)慣,與“留守兒童”進(jìn)行面對(duì)面交流與溝通。四要?jiǎng)訂T社會(huì)共同關(guān)心“留守兒童”的成長。把城市學(xué)校的成功經(jīng)驗(yàn)引入農(nóng)村中小學(xué),幫助孩子們坦然面對(duì)成長的煩惱。三要關(guān)心“留守兒童”的心理健康。通過家訪用知識(shí)引導(dǎo)孩子,用愛心溫暖孩子,及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題、解決問題。農(nóng)村中小學(xué)要建成學(xué)校、家庭、社會(huì)共同關(guān)心“留守兒童”的“藍(lán)天學(xué)堂”。一要認(rèn)真實(shí)施“藍(lán)天教育計(jì)劃”,保障務(wù)工人員帶進(jìn)城的“流動(dòng)兒童”和留在家鄉(xiāng)的“留守兒童”接受良好的教育。如果工作不到位,使“留守兒童”成了“問題孩子”,就不僅是家庭的不幸,也是社會(huì)的不幸。按照調(diào)查的比例估算,全市農(nóng)村在校中小學(xué)生中約有19萬名“留守兒童”,分布在幾乎所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)。五要關(guān)愛弱勢(shì)生源,推進(jìn)教育機(jī)會(huì)的均衡化。提高農(nóng)村中小學(xué)校長治校能力。四要整合管理資源,推進(jìn)辦學(xué)水平的均衡化。認(rèn)真實(shí)施“農(nóng)村教師素質(zhì)提高工程”,同時(shí)實(shí)行城鄉(xiāng)換崗、定期輪崗、跟崗提高等教師換崗制度,使教師從單位所有變?yōu)槌青l(xiāng)共享,流動(dòng)方式從行政調(diào)動(dòng)變?yōu)槎ㄆ谂汕卜?wù)。通過實(shí)施縣鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng),在逐年加大投入的基礎(chǔ)上,堅(jiān)持教育經(jīng)費(fèi)向農(nóng)村中小學(xué)傾斜,向薄弱學(xué)校和弱勢(shì)群體傾斜。城鄉(xiāng)教育的均衡發(fā)展是城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要內(nèi)容,而基礎(chǔ)教育是整個(gè)教育發(fā)展的關(guān)鍵。但是,城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育發(fā)展不均衡,農(nóng)村中小學(xué)的發(fā)展速度緩慢,基礎(chǔ)條件較差,教師隊(duì)伍較弱,辦學(xué)水平較低,教學(xué)質(zhì)量不高。加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的力度,對(duì)經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)給予適當(dāng)扶持。對(duì)純農(nóng)戶的養(yǎng)老保險(xiǎn)以家庭為主,可同社區(qū)保障和國家救助相結(jié)合,近郊鄉(xiāng)、村經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好、收入較高的地方,可對(duì)失去勞動(dòng)能力的農(nóng)民發(fā)放養(yǎng)老金。建立被征地農(nóng)民基本生活保障資金,納入財(cái)政專戶管理,專項(xiàng)用于被征地農(nóng)民的基本生活保障,對(duì)被征地農(nóng)民對(duì)象分年齡段安置,同時(shí)積極鼓勵(lì)和幫助失地農(nóng)民再就業(yè)。推進(jìn)農(nóng)村服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè),強(qiáng)化農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的行業(yè)管理,提高醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力和水平。完善以大病統(tǒng)籌為主的新型合作醫(yī)療制度,應(yīng)認(rèn)真落實(shí)國務(wù)院辦公廳[2003]3號(hào)文件精神。加強(qiáng)敬老院的建設(shè)和管理,提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院的集中供養(yǎng)率。完善農(nóng)村最低生活保障制度,應(yīng)摸準(zhǔn)享受最低生活保障的對(duì)象,每年核實(shí)一次,接受群眾監(jiān)督,完善農(nóng)村低保投入機(jī)制和資金安全運(yùn)行機(jī)制。建立健全農(nóng)村社會(huì)保障體系近幾年,我農(nóng)村農(nóng)村社會(huì)保障制度初步建立,但各地實(shí)施的規(guī)范化程度、覆蓋率、保障水平、操作方法及實(shí)際效果存在較大的差異。要根據(jù)企業(yè)用工需求,有針對(duì)性地組織培訓(xùn),以便就近就地吸納消化。四要開展職業(yè)培訓(xùn),提高失地農(nóng)民素質(zhì)和就業(yè)能力。政府相關(guān)部門要擔(dān)負(fù)起農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的管理工作,維護(hù)勞務(wù)人員的合法權(quán)益。三要健全一體化勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)體系,為失地農(nóng)民就業(yè)提供條件。從近郊實(shí)際出發(fā),發(fā)展適度規(guī)模的介于勞動(dòng)密集型和資本密集型之間的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展。二要探索經(jīng)濟(jì)、就業(yè)雙向增長的良性發(fā)展途徑。加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)體制,消除對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)的限制和歧視性政策規(guī)定。一要?jiǎng)?chuàng)造農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的宏觀社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境。妥善解決失地農(nóng)民就業(yè),關(guān)系到城市化進(jìn)程的順利推進(jìn)、城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。拓寬失地農(nóng)民的就業(yè)途徑隨著城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等,近郊土地越來越少,失地農(nóng)民成為富余勞動(dòng)力滯留在農(nóng)村。第四篇：關(guān)注城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展調(diào)研報(bào)告關(guān)注城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展調(diào)研報(bào)告黨的十六屆五中全會(huì)決議明確指出,必須促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,加強(qiáng)和諧社會(huì)建設(shè)。作為領(lǐng)導(dǎo)干部，應(yīng)該把堅(jiān)持以人為本體現(xiàn)到執(zhí)政理念、思想作風(fēng)和工作之中，貫徹到經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步各個(gè)方面，落實(shí)到各項(xiàng)工作中去。解決“三農(nóng)”問題，根本是擴(kuò)大城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)規(guī)模，減少農(nóng)業(yè)人口規(guī)模。侯雄飛（雅安市委書記）：領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)不正是腐敗，堅(jiān)持錯(cuò)誤的發(fā)展觀，犧牲環(huán)境、破壞生態(tài)的只圖一時(shí)的發(fā)展，也是一種腐敗。陳華江（省紀(jì)委副書記）：樹立正確的政績觀，就要把干部的考核與樹立科學(xué)發(fā)展觀結(jié)合起來，一方面不搞形象工程，另一方面也要通過樹立典型來推進(jìn)工作；關(guān)鍵是要反對(duì)那些勞民傷財(cái)?shù)男蜗蠊こ?，在?dǎo)向上，既要強(qiáng)調(diào)發(fā)展快，又要強(qiáng)調(diào)科學(xué)地發(fā)展；要加強(qiáng)紀(jì)律，對(duì)不落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，破壞環(huán)境，遺害子孫的要堅(jiān)決查處。在考核政績上，至少要有四個(gè)方面的指標(biāo)：一是GDP，二是人民群眾收入的增長，三是就業(yè)率，四是生活質(zhì)量指標(biāo)?！x自省委常委、組織部長魏宏在研究班上的講稿《關(guān)于樹立正確政績觀的幾個(gè)問題》王恒豐（省政協(xié)副主席）：發(fā)展的最終目的是實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展，不能見物不見人。正確的政績觀不是簡單的對(duì)干部考核指標(biāo)的增減，更重要的是政府職能、執(zhí)政方式、發(fā)展思路和思想方法的轉(zhuǎn)變。它的意義在于：在新的發(fā)展時(shí)期和歷史條件下，領(lǐng)導(dǎo)干部的政績觀應(yīng)該具有與黨的科學(xué)發(fā)展觀相適應(yīng)的調(diào)整和完善。同時(shí)，要建立有效的防污染補(bǔ)償機(jī)制。政府有關(guān)部門要做好產(chǎn)業(yè)投資的指導(dǎo)，讓地方和企業(yè)搞好選項(xiàng)投資。那些破壞環(huán)境和生態(tài)、高排污的產(chǎn)業(yè)堅(jiān)決不能搞?，F(xiàn)在的“公司加農(nóng)戶”模式，由于沒有建立起有效的利益機(jī)制，沒有形成利益共同體，因此效果還不明顯。就四川而言既要抓工業(yè)企業(yè)的發(fā)展，又要抓農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)。三是樹立誠信觀念，誠信不好，就會(huì)影響投資環(huán)境的改善，影響工業(yè)的發(fā)展。工業(yè)不興，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化也帶動(dòng)不起來。顏家瑾（省委副秘書長）：要以發(fā)展為主題，以整合資源為重點(diǎn)，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，以科技進(jìn)步為動(dòng)力，深化改革、擴(kuò)大開放、加快創(chuàng)新，突出企業(yè)的主體地位，完善政府的宏觀調(diào)控，努力形成優(yōu)勢(shì)突出，特色鮮明、布局合理、競爭力強(qiáng)的工業(yè)發(fā)展格局，走出一條科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、物質(zhì)消耗低、環(huán)境污染少和充分發(fā)揮勞動(dòng)力優(yōu)勢(shì)的新型工業(yè)化路子。楊志文（副省長）：四川人力資源成本較低，但目前國外許多勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)主要轉(zhuǎn)移到了沿海，到內(nèi)地的不多，因?yàn)閯趧?dòng)力是可動(dòng)的，而區(qū)位優(yōu)勢(shì)是不可動(dòng)的，相反有許多IT企業(yè)轉(zhuǎn)移到了四川，這些現(xiàn)象值得我們思考。加快我省工業(yè)發(fā)展，首先要搞好我省工業(yè)化戰(zhàn)略目標(biāo)和規(guī)劃的制定；大力發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，形成較強(qiáng)競爭力的產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)群；積極推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步；著力培育大公司、大集團(tuán)；大力發(fā)展中小企業(yè)和民營經(jīng)濟(jì)；發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟(jì)，培育產(chǎn)業(yè)集群；著力開發(fā)人