【正文】 各級各部門要重視改革、關(guān)心改革、支持改革，加強(qiáng)工作交流，加大宣傳力度，合力推進(jìn)綜合配套改革。 （三）健全機(jī)制，合力推進(jìn)。 **市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展綜合配套改革時(shí)間5年，分四個(gè)階段實(shí)施：第一階段（2009年），為試點(diǎn)啟動(dòng)階段；第二階段（2010年），為重點(diǎn)突破階段；第三階段（2011—2012年），為全面推進(jìn)階段；第四階段（2013年），為完善提高階段。 成立由市委書記、市長任組長，有關(guān)部門負(fù)責(zé)人參加的**市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展綜合配套改革試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組（領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市委農(nóng)工部），協(xié)調(diào)解決重大問題，審定專項(xiàng)改革方案， —19—研究制定相關(guān)政策，推動(dòng)**市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展綜合配套改革試點(diǎn)工作。按照“權(quán)利下放、超收分成、規(guī)費(fèi)全留、干部配強(qiáng)”的原則，積極推進(jìn)新市鎮(zhèn)的擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)、行政執(zhí)法管理體制、財(cái)政體制和干部管理體制改革，強(qiáng)化公共服務(wù)，加強(qiáng)社會(huì)管理，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，激發(fā)發(fā)展活力，充分發(fā)揮新市鎮(zhèn)的集聚輻射功能，把新市鎮(zhèn)建設(shè)成為連接城鄉(xiāng)的戰(zhàn)略節(jié)點(diǎn)。穩(wěn)定和完善支農(nóng)惠農(nóng)的政策，健全財(cái)政支農(nóng)的剛性增長機(jī)制，積極整合財(cái)政資源，開展政府主導(dǎo)、財(cái)政部門牽頭、主管部門參與，以規(guī)劃為龍頭、項(xiàng)目為載體、資金為保障“三位一體”的支農(nóng)資金整合改革試點(diǎn)，增強(qiáng)公共財(cái)政支持“三農(nóng)”發(fā)展的能力。 2創(chuàng)新增強(qiáng)統(tǒng)籌能力的體制機(jī)制。按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)、協(xié)調(diào)一致”的原則，“小機(jī)構(gòu)，大服務(wù)”的改革思路，合理劃分市與縣（市、區(qū)），縣（市、區(qū)）與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）之間的事權(quán)和決策權(quán)，調(diào)整優(yōu)化機(jī)構(gòu)設(shè)臵。堅(jiān)持編制確定與減輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政負(fù)擔(dān)相結(jié)合，精簡黨政機(jī)構(gòu)、人員編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，切實(shí)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)編制和實(shí)有人員控制，嚴(yán)把入口關(guān)、疏通出口關(guān)。堅(jiān)持機(jī)構(gòu)設(shè)臵與調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃相結(jié)合，以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展改革為契機(jī)，在實(shí)現(xiàn)大鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基礎(chǔ)上，合理設(shè)臵各類機(jī)構(gòu)，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)原有的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和事業(yè)站所實(shí)行整合重組。 2建立城鄉(xiāng)一體的行政管理體制。加快建立農(nóng)業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償制度。加快探索建立政策性農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)保險(xiǎn)制度。進(jìn)一步完善政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度，擴(kuò)大農(nóng)戶覆蓋面，擴(kuò)大保險(xiǎn)品種，提高保障標(biāo)準(zhǔn)。 構(gòu)建新型農(nóng)村風(fēng)險(xiǎn)防范體系。鼓勵(lì)縣域內(nèi)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)將吸收的存款主要用于當(dāng)?shù)匕l(fā)放貸款，完善《**市銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)信貸支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展業(yè)績考核獎(jiǎng)勵(lì)辦法》。利用小額擔(dān)保貸款對返鄉(xiāng)農(nóng)民工自主創(chuàng)業(yè)提供信貸支持，對企業(yè)新增吸納返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)達(dá)到一定比例的，優(yōu)先給予小額擔(dān)保貸款支持。創(chuàng)新金融產(chǎn)品，支持農(nóng)村信用社深入開展農(nóng)戶小額信用貸款業(yè)務(wù)、農(nóng)戶聯(lián)保貸款業(yè)務(wù)，加大對農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)小企業(yè)的投放力度；鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)銀行加大在縣域、在農(nóng)業(yè)的信貸投入；引導(dǎo)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行加大對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)生態(tài)及環(huán)保建設(shè)項(xiàng)目的投入，加大商業(yè)性貸款的投放；激發(fā)郵政儲(chǔ)蓄銀行在鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)放貸款的積極性，有效利用郵政儲(chǔ)蓄銀行網(wǎng)點(diǎn)分布廣泛，資金充足的優(yōu)勢。 —16— 1創(chuàng)新發(fā)展地方金融。加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)，指導(dǎo)和督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制農(nóng)村環(huán)境綜合整治規(guī)劃與計(jì)劃，調(diào)整與優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖業(yè)管理，控制農(nóng)村污染，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)企業(yè)退城進(jìn)園或退城進(jìn)郊，全面實(shí)施污染物排放總量控制制度、深化排污費(fèi)權(quán)交易制度。 1建立環(huán)境優(yōu)化經(jīng)濟(jì)增長機(jī)制。加快推進(jìn)政府引導(dǎo)、企業(yè)主體、社會(huì)參與的共性技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，依托高校和科研院所，建立多種模式的產(chǎn)學(xué)研合作創(chuàng)新組織，打造“世界銅都”和“中國環(huán)保水工產(chǎn)業(yè)基地”。按照經(jīng)濟(jì)流向、區(qū)域條件，調(diào)整優(yōu)化開發(fā)區(qū)、工業(yè)功能區(qū)的布局，完善服務(wù)功能，提升集聚能力。堅(jiān)持“規(guī)劃先行、試點(diǎn)起步、穩(wěn)步推進(jìn)”的原則，大力開展新農(nóng)村建設(shè)；以市場為導(dǎo)向，以科技為依托，以發(fā)展“一村一品”和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)為核心，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和具有**市特色的生態(tài)農(nóng)業(yè)，加速推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展；繼續(xù)抓好以“六改四普及”為主要內(nèi)容的村莊整治建設(shè)，切實(shí)改善農(nóng)村人居環(huán)境；以管理體制機(jī)制完善和創(chuàng)新為動(dòng)力，進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)村民主管理，進(jìn)一步抓好農(nóng)村精神文明建設(shè)，把農(nóng)村社區(qū)建設(shè)成管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的 —15—社會(huì)生活共同體，加速區(qū)域內(nèi)公共服務(wù)均等化，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。 1加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。大力開展“一村一品”帶頭人集中培訓(xùn)工作。完善職稱評審制度，切實(shí)推動(dòng)農(nóng)民技術(shù)人員的職稱評定工作。引導(dǎo)城市人才向農(nóng)村流動(dòng)，鼓勵(lì)高校畢業(yè)生到農(nóng)村基層就業(yè)。建立健全供銷、郵政系統(tǒng)農(nóng)資連鎖經(jīng)營服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，以質(zhì)優(yōu)價(jià)廉服務(wù)“三農(nóng)”。舉辦多種形式的農(nóng)產(chǎn)品促銷活動(dòng)，組織企業(yè)積極參與各類農(nóng)產(chǎn)品展銷會(huì)、訂貨會(huì)。力爭三年內(nèi)健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、動(dòng)植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管等公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，并逐步建立村級服務(wù)站點(diǎn)。對農(nóng)民開展針對性、實(shí)用性強(qiáng)的技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)。引導(dǎo)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)健康發(fā)展，開展農(nóng)民專業(yè)合作社、供銷合作社、信用合作社“三位一體”的改革試點(diǎn)，不斷提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民的組織化程度。圍繞主導(dǎo)、特色產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大基地規(guī)模，打造一批“一村一品、一鄉(xiāng)一業(yè)”新亮點(diǎn)。認(rèn)真實(shí)施“造地增糧富民工程”和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理工程，加 —13—快中低產(chǎn)田改造，打造糧食生產(chǎn)核心區(qū)，確保糧食播種面積穩(wěn)定在160萬畝左右，總產(chǎn)量穩(wěn)定在60萬噸左右。圍繞走特色農(nóng)