【正文】 、城市“雙困”家庭和農(nóng)民變市民人員的住房問題，加快農(nóng)轉(zhuǎn)非安置房和農(nóng)民新村建設(shè)，建設(shè)城鄉(xiāng)新型社區(qū)。扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作，建立和完善農(nóng)民變市民人員參加養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，探索建立城鎮(zhèn)規(guī)劃建成區(qū)及建成區(qū)的農(nóng)民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，探索建立農(nóng)民工養(yǎng)老、工傷、醫(yī)療等保險(xiǎn)制度，擴(kuò)大保險(xiǎn)范圍。逐步提高農(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，最終實(shí)現(xiàn)與城市最低生活保障接軌。農(nóng)業(yè)戶口人員轉(zhuǎn)換身份后，在原土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)不變的條件下，根據(jù)農(nóng)民自愿宜農(nóng)種田、宜工務(wù)工、宜商經(jīng)商，在入學(xué)、參軍、就業(yè)、醫(yī)保等各方面與原有城鎮(zhèn)戶口居民享有同等權(quán)利，履行同等義務(wù)，不再實(shí)行差別政策。建立健全農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系和農(nóng)業(yè)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移分?jǐn)倷C(jī)制，加大對(duì)農(nóng)村中小企業(yè)和農(nóng)業(yè)大戶的支持力度。探索農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)和地上建（構(gòu)）物物權(quán)及附著物抵押信貸模式，增強(qiáng)農(nóng)民土地融資能力。探索讓農(nóng)民擁有更多財(cái)產(chǎn)性收入的新途徑。建立控制土地使用補(bǔ)償機(jī)制，對(duì)基本農(nóng)田、生態(tài)環(huán)境保護(hù)控制區(qū)內(nèi)的村社給予資金補(bǔ)償。強(qiáng)化財(cái)政預(yù)算硬約束，確保財(cái)政資金用于農(nóng)村建設(shè)的比重逐年提高，形成財(cái)政投入城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、傾斜“三農(nóng)”的穩(wěn)定增長(zhǎng)保障機(jī)制。進(jìn)一步深化行政審批制度改革，推進(jìn)四級(jí)便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，優(yōu)化行政審批服務(wù)。實(shí)施鎮(zhèn)域行政單元區(qū)劃調(diào)整，推行鄉(xiāng)街合一、村社合一的行政區(qū)劃，積極探索以企帶村、強(qiáng)企并村、村企合作的村莊建設(shè)模式。探索建立集體用地使用權(quán)與農(nóng)村房屋產(chǎn)權(quán)物權(quán)化登記、市場(chǎng)化流通管理辦法。引導(dǎo)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織探索多種方式，在“一園四區(qū)”及中心鎮(zhèn)建設(shè)二、三產(chǎn)業(yè)營(yíng)業(yè)用房；大力實(shí)施“新居工程”，鼓勵(lì)試點(diǎn)村組通過土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)作價(jià)入股、聯(lián)營(yíng)等方式參與村鎮(zhèn)建設(shè)開發(fā)，結(jié)合城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤試點(diǎn)，在近郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)加快新型社區(qū)建設(shè)步伐。二是著力創(chuàng)新用地方式。一是著力優(yōu)化用地布局?？萍紝?duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的貢獻(xiàn)率從42%提高到50%以上，農(nóng)產(chǎn)品商品率從60%提高到80%，農(nóng)產(chǎn)品加工率從20%提高到40%。鼓勵(lì)農(nóng)村土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)，培育扶持農(nóng)村專合組織，加快推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人、農(nóng)村專業(yè)人才和新型農(nóng)民“三支隊(duì)伍”建設(shè)。到2011年，建成以“朝天寺”為品牌的5萬畝中近郊蔬菜種植基地，以廟壩鎮(zhèn)、回龍鎮(zhèn)為核心的年出欄5萬頭的肉牛養(yǎng)殖和貿(mào)易基地，以團(tuán)結(jié)鎮(zhèn)、三多寨鎮(zhèn)為核心的2萬畝特色水產(chǎn)養(yǎng)殖基地，以年出欄100萬只蛋雞為重點(diǎn)的中遠(yuǎn)郊小家禽養(yǎng)殖基地。二是著力建設(shè)四大產(chǎn)業(yè)基地。一是著力打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合示范園。到2011年，“五區(qū)”建成面積達(dá)到10平方公里以上。依托我區(qū)在工業(yè)上的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和工業(yè)基礎(chǔ)，充分考慮城鄉(xiāng)居民的勞動(dòng)技能和就業(yè)特點(diǎn)，利用轄區(qū)內(nèi)優(yōu)勢(shì)骨干企業(yè)發(fā)展配套工業(yè)。一是圍繞全市“一帶”工業(yè)空間布局，重點(diǎn)打造與板倉(cāng)工業(yè)集中區(qū)西北部相銜接、以昊華西南化工公司為依托的大安城區(qū)東南工業(yè)組團(tuán)，構(gòu)建與板倉(cāng)工業(yè)集中區(qū)的合作機(jī)制，在空間上、產(chǎn)業(yè)上實(shí)現(xiàn)與板倉(cāng)工業(yè)集中區(qū)的互動(dòng)，與“一帶”工業(yè)空間布局成為統(tǒng)一整體，承接相關(guān)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，形成以發(fā)展精細(xì)化工為主，泵閥、潤(rùn)滑設(shè)備、化工貿(mào)易市場(chǎng)為輔的綜合性工業(yè)片區(qū)。加大專業(yè)市場(chǎng)、商貿(mào)物流企業(yè)培育力度，加強(qiáng)城鄉(xiāng)商貿(mào)網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，努力提高產(chǎn)業(yè)層次和城市競(jìng)爭(zhēng)力，增強(qiáng)要素聚集能力和對(duì)農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口的吸納能力。堅(jiān)持以中心鎮(zhèn)的發(fā)展帶動(dòng)綜合示范新村的建設(shè)，5年內(nèi)，建成30個(gè)綜合示范新村，實(shí)現(xiàn)組組通公路，戶戶通便民路，人人有醫(yī)保、養(yǎng)老保險(xiǎn)，青壯年勞動(dòng)力就業(yè)培訓(xùn)率100%、轉(zhuǎn)移就業(yè)率80%，30%的農(nóng)戶實(shí)現(xiàn)“三清四改五化”（即：清柴堆、清糞堆、清垃圾堆；改水、改廁、改廚、改圈；凈化、亮化、綠化、美化、硬化），農(nóng)民生產(chǎn)生活環(huán)境明顯改善。充分依托試點(diǎn)小城鎮(zhèn)的政策優(yōu)勢(shì)和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，加快何市、牛佛中心鎮(zhèn)開發(fā)和建設(shè)步伐，增強(qiáng)其吸納、承載、輻射、帶動(dòng)能力，使大山鋪鎮(zhèn)以東7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)相互促進(jìn)、共同發(fā)展。到2011年，建成鳳凰新城6平方公里，常駐人口6萬人以上。三是整體打造鳳凰新城。二是加快編制東部新城規(guī)劃并相機(jī)啟動(dòng)建設(shè)。一是強(qiáng)力推進(jìn)大安舊城改造?！?chuàng)新旨在保障維護(hù)群眾利益的政治組織形式，探索建立新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織形式和運(yùn)行機(jī)制，大力發(fā)展旨在提高群眾物質(zhì)生活水平和精神生活質(zhì)量的社會(huì)組織，增強(qiáng)農(nóng)村基層組織服務(wù)群眾、帶動(dòng)發(fā)展的功能，努力提高農(nóng)民的組織化水平?！?jiǎng)?chuàng)新公共服務(wù)體制，提高公共服務(wù)供給水平，努力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)教育、科技、文化、衛(wèi)生、公共安全等公共服務(wù)的均衡化。——探索打破農(nóng)民變市民的戶籍障礙，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍管理體系，率先在全市完成自貢大城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)農(nóng)民變市民的改革試點(diǎn)工作。城鄉(xiāng)差距明顯縮小，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)基本消除，全面形成城鄉(xiāng)居民享有基本同質(zhì)化的生活條件、均等化的公共服務(wù)、平等化的經(jīng)濟(jì)社會(huì)權(quán)利的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新格局。生態(tài)文明觀念牢固樹立，城鄉(xiāng)人居環(huán)境大為改善。遠(yuǎn)期目標(biāo)：到2016年，全區(qū)GDP實(shí)現(xiàn)240億元，城鎮(zhèn)化率達(dá)到60%以上，城鄉(xiāng)居民收入之比為2︰1。初步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃一體、經(jīng)濟(jì)社會(huì)相融、勞動(dòng)就業(yè)充分、保障體系健全的新格局。加強(qiáng)政府引導(dǎo)，強(qiáng)化公共服務(wù)，充分發(fā)揮基層首創(chuàng)精神，最大限度地調(diào)動(dòng)群眾的積極性和創(chuàng)造性，組織和發(fā)動(dòng)群眾積極參與城鄉(xiāng)建設(shè)。始終遵循城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基本規(guī)律和生產(chǎn)關(guān)系適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展要求的普遍規(guī)律，把握區(qū)域性特征和階段性特點(diǎn)，因地制宜確定工作重點(diǎn)和推進(jìn)力度，既大膽探索、強(qiáng)力推進(jìn)，又量力而行、務(wù)求實(shí)效。著力解決思想觀念問題，堅(jiān)持改革開放和創(chuàng)新發(fā)展，堅(jiān)決破除制約城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的體制機(jī)制及制度性障礙，構(gòu)建統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的新體制、新機(jī)制及良好的社會(huì)環(huán)境。以加快發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、又好又快發(fā)展統(tǒng)領(lǐng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，把維護(hù)人民群眾的利益作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革和發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，著力創(chuàng)新發(fā)展模式，提高發(fā)展質(zhì)量，逐步使城鄉(xiāng)居民在就業(yè)、就醫(yī)、就學(xué)和社會(huì)保障、公共福利等方面享有平等權(quán)利。總體思路：緊密結(jié)合大安區(qū)情特點(diǎn)，立足“城鄉(xiāng)一體，丘區(qū)十強(qiáng)”的發(fā)展定位,緊緊圍繞“增加農(nóng)民收入，增強(qiáng)村級(jí)實(shí)力，促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步”這一根本目標(biāo)，實(shí)施工業(yè)企業(yè)聚集化、土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模化、農(nóng)村居住社區(qū)化、新型農(nóng)民組織化“四化戰(zhàn)略途徑”，著力推進(jìn)土地利用制度改革、體制機(jī)制創(chuàng)新、提高農(nóng)民組織化程度“三個(gè)突破”，加快推進(jìn)一城（大安城市中心區(qū)域）、五區(qū)（工業(yè)集中發(fā)展區(qū)）、四基地（現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地）“三大建設(shè)”，努力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會(huì)保障、社會(huì)事業(yè)、社會(huì)管理“六項(xiàng)統(tǒng)籌”，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)加快發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、又好又快發(fā)展。第二篇：大安區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試點(diǎn)總體方案大安區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試點(diǎn)總體方案2008年09月04日 【瀏覽字號(hào)：大 中 小】 來源:區(qū)政府辦為加快全區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展進(jìn)程，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，努力為自貢破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)難題、建設(shè)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的老工業(yè)城市探索經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)市委、市政府把大安區(qū)作為自貢市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試點(diǎn)重點(diǎn)突破區(qū)域的要求，結(jié)合大安實(shí)際，制定本方案。綜合配套改革涉及面廣、政策性強(qiáng)，必須建立市、縣(市、區(qū))政府和各部門的聯(lián)動(dòng)推進(jìn)工作機(jī)制，明確任務(wù)，落實(shí)責(zé)任，并將改革試點(diǎn)任務(wù)作為縣(市、區(qū))和各部門年度目標(biāo)責(zé)任制考核的主要內(nèi)容。待省政府批復(fù)總體方案后，制定階段性實(shí)施意見，明確階段性目標(biāo)和改革重點(diǎn)，出臺(tái)相關(guān)的配套政策，提出需要由國(guó)家和省及有關(guān)部門協(xié)調(diào)解決的問題，扎實(shí)推進(jìn)綜合配套改革。(二)突出重點(diǎn)，分步實(shí)施。五、保障措施(一)成立組織，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。2搭建統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的平臺(tái)。繼續(xù)實(shí)施行政區(qū)劃體制改革，大力整合行政資源，拓展發(fā)展空間，增強(qiáng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的能力。成立城鄉(xiāng)一體的交通管理機(jī)構(gòu)，— 18 — 統(tǒng)籌管理鷹雄大道、**大道、鄧洪公路等城際快速通道；理順?biāo)畡?wù)管理體制，建立“大水務(wù)”管理模式，統(tǒng)籌管理境內(nèi)信江流域；積極探索建立農(nóng)村信息化管理機(jī)構(gòu)，推進(jìn)農(nóng)村政務(wù)信息公開，提高行政效率，降低行政成本。2完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的責(zé)權(quán)統(tǒng)一體系。堅(jiān)持職能配臵與強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)功能相結(jié)合，逐步將鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到對(duì)農(nóng)戶和各類經(jīng)濟(jì)主體進(jìn)行示范引導(dǎo)、提供服務(wù)及營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境上來。進(jìn)一步理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理體制之間的關(guān)系，注重實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府由全能型向服務(wù)型的轉(zhuǎn)變。(五)加快建立科學(xué)高效的行政管理體制，增強(qiáng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的能力。探索開展商業(yè)信貸與保險(xiǎn)聯(lián)動(dòng)的改革試點(diǎn)。全面實(shí)施政策性農(nóng)村住房保險(xiǎn)制度。按照“政府補(bǔ)助、農(nóng)戶自— 17 — 愿、市場(chǎng)運(yùn)作”的方式，加快建立多層次、廣覆蓋的政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系。引導(dǎo)各銀行業(yè)機(jī)構(gòu)設(shè)立中小企業(yè)貸款的專門機(jī)構(gòu)，積極向中小企業(yè)開展票據(jù)貼現(xiàn)業(yè)務(wù)，改善對(duì)中小企業(yè)的融資服務(wù)。整合各類財(cái)政支農(nóng)資金和中小企業(yè)發(fā)展基金，建立健全我市小額擔(dān)保貸款、中小企業(yè)貸款和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制。促進(jìn)城市涉農(nóng)企業(yè)與農(nóng)戶建立收購(gòu)關(guān)系，對(duì)與城市企業(yè)簽有訂單的農(nóng)戶提供信貸支持，對(duì)與農(nóng)戶簽有訂單的城市企業(yè)優(yōu)先給予信貸支持。大力發(fā)展農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)，組建**市農(nóng)村商業(yè)銀行，在縣域設(shè)立農(nóng)村資金互助社、小額貸款公司、村鎮(zhèn)銀行，培育多類別、廣覆蓋、競(jìng)爭(zhēng)性強(qiáng)的農(nóng)村金融市場(chǎng)，支持縣域企業(yè)的發(fā)展。深入開展全市農(nóng)村“衛(wèi)生清潔工程”，改善農(nóng)村居民的居住環(huán)境。完善城鄉(xiāng)環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)施生活垃圾、生活污水和醫(yī)療垃圾無害化、資源化處理。強(qiáng)化生態(tài)功能分區(qū)，健全環(huán)保準(zhǔn)入機(jī)制，根據(jù)區(qū)域資源稟賦、環(huán)境容量、生態(tài)狀況、人口數(shù)量及社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，劃定優(yōu)化區(qū)、重點(diǎn)開發(fā)區(qū)、限制開發(fā)區(qū)和禁止開發(fā)區(qū)。制定出臺(tái)激勵(lì)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)快速發(fā)展的政策，培育具有區(qū)域特色的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)，吸引跨國(guó)公司在**市建立采購(gòu)、物流配送中心，打造全國(guó)區(qū)域性物流中心。加快國(guó)有企業(yè)戰(zhàn)略性調(diào)整，推進(jìn)國(guó)有資本向重點(diǎn)區(qū)域和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集中。1建立二三產(chǎn)業(yè)集聚集約發(fā)展的機(jī)制。扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展步伐，著力解決農(nóng)民生產(chǎn)生活中的突出問題。組織農(nóng)民技術(shù)人員參與全省“一村一品”示范點(diǎn)行業(yè)技術(shù)培訓(xùn)班，促進(jìn)各示范點(diǎn)的互動(dòng)交流。穩(wěn)定農(nóng)村教師隊(duì)伍，鼓勵(lì)長(zhǎng)期在基層一線的教師做好教學(xué)工作，積極探索農(nóng)村鄉(xiāng)土人才開發(fā)培養(yǎng)和優(yōu)秀人才選拔管理模式，把農(nóng)村鄉(xiāng)土人才納入人事人才工作的服務(wù)范圍，打破人才的城鄉(xiāng)壁壘，整合現(xiàn)有農(nóng)業(yè)和農(nóng)村人才資源。充分利用省委組織部下派選調(diào)生、公務(wù)員考錄、事業(yè)單位公開招聘、“三支一扶”、“村官”考錄等方式充實(shí)農(nóng)村“三農(nóng)”人才。1加強(qiáng)“三農(nóng)”人才隊(duì)伍建設(shè)。積極開拓農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)，認(rèn)真開展“家電下鄉(xiāng)”活動(dòng)。加強(qiáng)農(nóng)村現(xiàn)代流通服務(wù)，加快建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品物流中心和大型農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)交易市場(chǎng)，形成“生產(chǎn)基地+批發(fā)市場(chǎng)+配送中心+連鎖超市”的農(nóng)產(chǎn)品物流體系。大力支持民營(yíng)農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)發(fā)展，培育科技經(jīng)紀(jì)人。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系建設(shè)，抓好農(nóng)業(yè)科技示范鎮(zhèn)、示范戶建設(shè)，發(fā)揮好典型引路、輻射帶動(dòng)的作用。大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，抓好省、市級(jí)龍頭企業(yè)，注重培植新型農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。加快發(fā)展特色農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和農(nóng)業(yè)區(qū)域布局，在全市形成一批各具特色，具有規(guī)模效益、品牌效應(yīng)和產(chǎn)業(yè)聚集力的優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)群。促進(jìn)糧食穩(wěn)定發(fā)展，按照穩(wěn)定面積、調(diào)優(yōu)結(jié)構(gòu)、提高品質(zhì)、主攻單產(chǎn)、增加總量的思路，積極開展良種進(jìn)村入戶活動(dòng)，建立新品種展示示范基地。1完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。深化外來人員居住證制度改革，構(gòu)筑人才集聚新高地。進(jìn)一步放寬外來人員來我市落戶的條件，凡在我市擁有合法固定的居住場(chǎng)所和合法的收入來源的，均可在我市落常住戶口。逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，對(duì)依法取得的農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地，必須通過統(tǒng)一有形的土地市場(chǎng)，以公開規(guī)范的方式轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)，在符合規(guī)劃的前提下與國(guó)有土地享有平等權(quán)益。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)不得改變土地集體所有性質(zhì)，不得改變土地用途，不得損害農(nóng)民土地承包權(quán)益。加強(qiáng)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)，允許農(nóng)民按照依法自愿有償?shù)脑瓌t，以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等多種形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。繼續(xù)推進(jìn)土地整理復(fù)墾開發(fā)，建設(shè)占用耕地實(shí)行先補(bǔ)后占。按照產(chǎn)權(quán)明晰、用途管制、節(jié)約集約、嚴(yán)格管理的原則，進(jìn)一步完善農(nóng)村土地管理制度。理順關(guān)系，強(qiáng)化管理，提高小城鎮(zhèn)建設(shè)管理水平，在各建制鎮(zhèn)設(shè)立村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理所，制定和完善小城鎮(zhèn)規(guī)劃管理、建設(shè)管理、環(huán)衛(wèi)管理、園林綠化管理等具體辦法。多元籌資，拓寬小城鎮(zhèn)建設(shè)資金渠道，財(cái)政安排一定資金；返還城市建設(shè)維護(hù)稅、市政公用設(shè)施配套費(fèi)給小城鎮(zhèn)；鼓勵(lì)和吸納社會(huì)資金參與小城鎮(zhèn)建設(shè)；建立小城鎮(zhèn)土地使用有償出讓制度，實(shí)行級(jí)差地價(jià)；組建小城鎮(zhèn)建設(shè)投資公司，引入市場(chǎng)機(jī)制。以建設(shè)小城鎮(zhèn)為切入點(diǎn)，— 11 — 全面推進(jìn)我市城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。(三)加快探索建立城鄉(xiāng)利益協(xié)調(diào)機(jī)制，激發(fā)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的動(dòng)力。繼續(xù)做好農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理工作，開展一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)，建立健全農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)投入新機(jī)制。認(rèn)真落實(shí)國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)的各項(xiàng)扶持和補(bǔ)貼政策。健全農(nóng)業(yè)投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，不斷加大財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)的投入和扶持力度。健全社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)首診制度，進(jìn)一步完善雙向轉(zhuǎn)診及醫(yī)保差別報(bào)銷制度，逐步形成“大病進(jìn)醫(yī)院、小病進(jìn)社區(qū)”的分級(jí)分層分類的醫(yī)療服務(wù)體系。加大農(nóng)村衛(wèi)技人員的培訓(xùn)力度，大力培養(yǎng)農(nóng)村實(shí)用衛(wèi)生人才，建立規(guī)范農(nóng)村衛(wèi)技人員進(jìn)入、退出機(jī)制，提高農(nóng)村醫(yī)療服務(wù)水平。健全城鄉(xiāng)社區(qū)衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施體系，加快社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心規(guī)范化和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。按照國(guó)家和省醫(yī)療衛(wèi)生體制改革的總體部署，大力推進(jìn)公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)取消藥品加成改革試點(diǎn)，試點(diǎn)單位為**市婦幼保健院、**縣人民醫(yī)院和**縣所有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院。積極籌建市藝術(shù)中心、市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)展示中心；加強(qiáng)各縣（市、區(qū)）圖書館、文化館標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，按要求全部獨(dú)立建館；加大公共文化服務(wù)的延伸，為各級(jí)圖書館、文化館配臵文化流動(dòng)服務(wù)車；盡快建立1個(gè)市級(jí)文化信息資源共享中心，3個(gè)縣級(jí)基層中心和33個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層網(wǎng)點(diǎn)；加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)的配套工作，爭(zhēng)取在2010年全市33個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部都有文化站；加大公共文化服務(wù)經(jīng)費(fèi)的投入，增設(shè)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)、社區(qū)文化活動(dòng)和農(nóng)村文化活動(dòng)等專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，促進(jìn)我市城鄉(xiāng)文化協(xié)調(diào)快速發(fā)展。加快城鄉(xiāng)文化協(xié)調(diào)發(fā)展。加快農(nóng)村中職教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善覆蓋縣、鄉(xiāng)、村的農(nóng)村職業(yè)教育培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)。建立健全農(nóng)村教師津貼補(bǔ)貼制度，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源向農(nóng)村流動(dòng)。扎實(shí)推進(jìn)教育資整合工作，適時(shí)出臺(tái)推進(jìn)農(nóng)村教育資源均衡發(fā)展的實(shí)施意見，按“做大做強(qiáng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）中心小學(xué)、做優(yōu)做精村級(jí)完小”的資源整合思路，農(nóng)村教育的投入向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）中小學(xué)傾斜，力爭(zhēng)用3年時(shí)間使每個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）有一所高標(biāo)準(zhǔn)的中心小學(xué)。實(shí)施城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育一體化改革，建立公平合理的農(nóng)村義務(wù)教育體制，加快農(nóng)村中小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。引導(dǎo)社會(huì)資本參與城鄉(xiāng)社會(huì)福利事業(yè)，逐步實(shí)現(xiàn)特