【正文】 女都能順利接受學(xué)校教育。建立縣（市、區(qū)）域教師統(tǒng)一配臵制度，構(gòu)建更為開(kāi)放、靈活的教師流動(dòng)機(jī)制。繼續(xù)完善義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，全面落實(shí)“兩免一補(bǔ)”政策。加快建立城鄉(xiāng)公平的教育體制。建立城鎮(zhèn)醫(yī)療保險(xiǎn)和新農(nóng)合參保對(duì)象跨區(qū)域就醫(yī)和實(shí)時(shí)結(jié)報(bào)制度。全面落實(shí)農(nóng)村五保供養(yǎng)制度，不斷提高供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，建立農(nóng)村困難群眾住房救助制度。全面建立未享受各類養(yǎng)老保險(xiǎn)、70歲以上老年人的基本生活補(bǔ)助制度。加快建立與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的覆蓋城鄉(xiāng)、多層次、區(qū)域內(nèi)可接續(xù)和轉(zhuǎn)移的社會(huì)保險(xiǎn)體系。加快建立創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)基金和引導(dǎo)基金，著力提高城鄉(xiāng)勞動(dòng)力的就業(yè)和創(chuàng)業(yè)能力。不斷增強(qiáng)工業(yè)園區(qū)和小城鎮(zhèn)對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的吸納能力，爭(zhēng)取更多的農(nóng)村勞動(dòng)力就地入園就業(yè)。大力拓展就業(yè)渠道，發(fā)展多種經(jīng)濟(jì)成分并存的中小企業(yè)，通過(guò)拓寬就業(yè)渠道，使農(nóng)村勞動(dòng)力得到比較充分的就業(yè)。加強(qiáng)輿論宣傳，倡導(dǎo)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下新的用人觀和擇業(yè)觀，— 7 — 引導(dǎo)就業(yè)困難群眾正確對(duì)待利益關(guān)系調(diào)整，轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念。建立城鄉(xiāng)平等充分的就業(yè)制度。加快農(nóng)村渡口改渡建橋工作，按照省、市兩級(jí)政府的工作部署，多方面籌措資金，全面落實(shí)改渡建橋工作。統(tǒng)籌規(guī)劃推進(jìn)農(nóng)村公路路面硬化建設(shè)，初步建成內(nèi)聯(lián)外暢的公路網(wǎng)絡(luò)。積極探索農(nóng)村公路客運(yùn)發(fā)展新途徑，著力構(gòu)筑縱橫交錯(cuò)、內(nèi)連外暢的城鄉(xiāng)交通網(wǎng)絡(luò)，全力推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。(二)加快建立基本公共服務(wù)均等化的體制機(jī)制，夯實(shí)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的基礎(chǔ)。開(kāi)展農(nóng)村宅基地管理試點(diǎn)工作、夏埠新區(qū)被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作。構(gòu)建保障科學(xué)發(fā)展土地管理新機(jī)制。分區(qū)域確定產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、人口布局、建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)、投入產(chǎn)出強(qiáng)度、環(huán)境保護(hù)要求，全面推行控制性詳細(xì)規(guī)劃編制的單元化管理，細(xì)化城鄉(xiāng)建設(shè)用地布局，加快對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃的編制。圍繞構(gòu)建以**區(qū)為中心、— 5 — **市、**縣城區(qū)為副中心、6個(gè)左右鄉(xiāng)鎮(zhèn)為節(jié)點(diǎn)的現(xiàn)代化網(wǎng)絡(luò)型大城市框架，加快建立由市域總體規(guī)劃——縣（市）域總體規(guī)劃——城市總體規(guī)劃——鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃——控制性詳細(xì)規(guī)劃和村莊規(guī)劃組成的覆蓋城鄉(xiāng)的規(guī)劃體系。建立集中統(tǒng)一的市域規(guī)劃管理體制，健全市域內(nèi)規(guī)劃選址分級(jí)管理制度和城鄉(xiāng)規(guī)劃備案制度，對(duì)市域重點(diǎn)協(xié)調(diào)地區(qū)、重大基礎(chǔ)設(shè)施和跨區(qū)域建設(shè)工程進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃和管理，形成市域統(tǒng)籌規(guī)劃布局重大基礎(chǔ)設(shè)施、重大產(chǎn)業(yè)、公用事業(yè)和社會(huì)發(fā)展項(xiàng)目城鄉(xiāng)建設(shè)新格局，提高資源配臵的效率和設(shè)施的共享度。改革城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體制。四、主要內(nèi)容把工業(yè)和農(nóng)業(yè)、城市和農(nóng)村、城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民作為有機(jī)統(tǒng)一體，通過(guò)規(guī)劃引領(lǐng)和體制創(chuàng)新、市場(chǎng)運(yùn)作和政府推動(dòng)、自行探索和政策支持等手段，著力在規(guī)劃建設(shè)體制、基本公共服務(wù)、統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)發(fā)展、利益協(xié)調(diào)機(jī)制、行政管理體制等五個(gè)方面深化改革，加快創(chuàng)新。（二）總體目標(biāo)通過(guò)5年的努力，重點(diǎn)突破城鄉(xiāng)二元體制，加快建立加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的新機(jī)制，實(shí)現(xiàn)公共財(cái)政向農(nóng)村傾斜、公共設(shè)施向農(nóng)— 4 — 村延伸、公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋、先進(jìn)生產(chǎn)力向農(nóng)村擴(kuò)展、現(xiàn)代文明向農(nóng)村傳播，將**市建設(shè)成為體制機(jī)制活、統(tǒng)籌水平高、帶動(dòng)作用強(qiáng)的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展先行區(qū)?！猿菐оl(xiāng)、協(xié)調(diào)發(fā)展。堅(jiān)持既盡力而為又量力而行，在整體改革中分清急緩、循序漸進(jìn)、分步實(shí)施。試點(diǎn)地區(qū)要在體制上敢于改革，在機(jī)制上勇于創(chuàng)新，在舉措上善于突破，建立適應(yīng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的體制機(jī)制。——建立機(jī)制、合力推進(jìn)。三、基本原則和總體目標(biāo)（一）基本原則——統(tǒng)籌兼顧、整體規(guī)劃。立足基本市情，抓住主要矛盾，著眼未來(lái)發(fā)展，是進(jìn)行統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展綜合配套改革試點(diǎn)的基本依據(jù)。**市的基本市情是：人口少，區(qū)域小，經(jīng)濟(jì)總量不大，發(fā)展條件好，發(fā)展?jié)摿Υ螅l(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)。2007年全市財(cái)政收入過(guò)— 2 — 千萬(wàn)元的鄉(xiāng)鎮(zhèn)達(dá)13個(gè)，過(guò)億元的鄉(xiāng)鎮(zhèn)2個(gè)。社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，城鄉(xiāng)同步發(fā)展的基礎(chǔ)好。按照“一體兩翼”發(fā)展構(gòu)想，目前夏埠新區(qū)、城西片區(qū)、鷹雄大道沿線和龍崗工業(yè)新城“三區(qū)一城”的整體開(kāi)發(fā)已全面啟動(dòng)。大框架城市建設(shè)邁出堅(jiān)實(shí)步伐，以城帶鄉(xiāng)基礎(chǔ)好。、。圍繞建設(shè)“三個(gè)基地、一個(gè)中心”的目標(biāo)（即銅原料供應(yīng)基地、電解銅生產(chǎn)基地、銅產(chǎn)品精深加工基地和銅產(chǎn)業(yè)物流中心），已初步形成了具有一定規(guī)模的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)、上下配套的銅產(chǎn)業(yè)集群。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)12808元，同比— 1 — %；農(nóng)民人均純收入5100元，%。城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資128 億元， %。財(cái)政總收入36億元，%，%。一、現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)自2006年底以來(lái)，新一屆**市委、市政府在廣泛深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，提出了以推進(jìn)“四大一新”（大銅業(yè)、大物流、大旅游、大框架城市、新農(nóng)村建設(shè)）來(lái)謀求經(jīng)濟(jì)社會(huì)超常發(fā)展的工作思路，確定了超常發(fā)展的奮斗目標(biāo)。積極穩(wěn)妥開(kāi)展改革試點(diǎn)，是探索建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的有效模式。建立綜合配套改革的評(píng)估、考核機(jī)制，明確責(zé)權(quán)，營(yíng)造有利于加快推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)的工作環(huán)境。（六）建立激勵(lì)機(jī)制，增強(qiáng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革的能動(dòng)效應(yīng)。切實(shí)加強(qiáng)基層民主政治建設(shè)。不斷完善群眾工作運(yùn)行機(jī)制。切實(shí)加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)。鼓勵(lì)組建技術(shù)人才幫扶隊(duì)、青年志愿者、巡回宣講團(tuán)、文藝演出隊(duì)等各類群眾性團(tuán)隊(duì)及協(xié)會(huì)，培育發(fā)展服務(wù)群眾的社會(huì)組織，增強(qiáng)農(nóng)民發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)共同富裕的能力。始終把農(nóng)民作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革的主體，以不斷完善和提高農(nóng)民的組織化程度推動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。完善農(nóng)業(yè)實(shí)用人才引進(jìn)機(jī)制，堅(jiān)持人才實(shí)體引進(jìn)和智力引進(jìn)并舉，形成城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的強(qiáng)大智力支撐。拓寬公務(wù)員招考渠道，探索政府雇員制，實(shí)行“財(cái)政編制預(yù)算”制度。組建統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革專家咨詢委員會(huì)，提高決策的科學(xué)性。作為全市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試點(diǎn)先行示范區(qū)，著力營(yíng)造“鼓勵(lì)創(chuàng)新、大膽探索、支持攻堅(jiān)、寬容失敗”的良好氛圍，建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試點(diǎn)的紀(jì)律保障機(jī)制，激發(fā)全社會(huì)關(guān)心、支持和參與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的熱情和信心，為探索解決“三農(nóng)”問(wèn)題、破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制機(jī)制障礙提供強(qiáng)有力的保障。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、區(qū)級(jí)各部門成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作機(jī)構(gòu)，落實(shí)專職工作人員、專用辦公場(chǎng)所、專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)，為全區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試點(diǎn)提供組織保障。六、保障措施（一）組建領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，增強(qiáng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革的組織領(lǐng)導(dǎo)。第四步，深化完善階段。第三步，面上推廣階段。第二步，重點(diǎn)突破階段。五、實(shí)施步驟為穩(wěn)步推進(jìn)整個(gè)綜合配套改革試驗(yàn)工作，根據(jù)分近期目標(biāo)和遠(yuǎn)期目標(biāo)的工作部署，整個(gè)工作分四個(gè)步驟實(shí)施：第一步，試點(diǎn)啟動(dòng)階段。三是切實(shí)加強(qiáng)依法治區(qū)工作。大力提高農(nóng)民整體素質(zhì)，建立健全民主決策和民主監(jiān)督的程序和制度，努力從制度和程序上保證人民群眾反映自己意愿、依法行使民主權(quán)利，促進(jìn)村民自治活動(dòng)的規(guī)范化和程序化。進(jìn)一步建立健全處理新形勢(shì)下人民內(nèi)部矛盾和各種社會(huì)矛盾的有效機(jī)制、社會(huì)治安綜合治理機(jī)制、矛盾糾紛預(yù)防排查及聯(lián)動(dòng)調(diào)處機(jī)制、城鄉(xiāng)社區(qū)管理機(jī)制、突發(fā)事件應(yīng)急處理機(jī)制，高度關(guān)注社會(huì)流動(dòng)和社會(huì)結(jié)構(gòu)變遷中出現(xiàn)的階層差距擴(kuò)大、貧富差距擴(kuò)大、勞資關(guān)系緊張、勞動(dòng)就業(yè)困難等各種矛盾，深入推進(jìn)“平安大安”建設(shè)，維護(hù)社會(huì)公正、社會(huì)秩序和社會(huì)穩(wěn)定。到2011年，以農(nóng)村信息站建設(shè)為載體的農(nóng)村信息化水平顯著提高，全區(qū)信息化應(yīng)用水平達(dá)到同類區(qū)縣先進(jìn)水平，廣播電視人口覆蓋率、有線電視通村率均達(dá)到100%、入戶率達(dá)到60%以上，每百戶擁有固定電話40部以上，每百人擁有移動(dòng)電話30部以上，互聯(lián)網(wǎng)用戶達(dá)到每百人9戶以上。到2011年，城鄉(xiāng)居民文教娛樂(lè)支出占消費(fèi)支出比重分別達(dá)到15%、8%以上。繼續(xù)深化文化體制改革，加快發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)一區(qū)兩館、一鄉(xiāng)一站、一村一室建設(shè)，不斷增強(qiáng)先進(jìn)文化的創(chuàng)造力、凝聚力和感召力，努力構(gòu)建與和諧社會(huì)相適應(yīng)的大文化發(fā)展格局。三是繁榮發(fā)展城鄉(xiāng)文體事業(yè)。加快醫(yī)療衛(wèi)生單位體制改革試點(diǎn)工作，推動(dòng)農(nóng)村衛(wèi)生、城市衛(wèi)生、公共衛(wèi)生三大體系建設(shè)。進(jìn)一步健全完善區(qū)、鄉(xiāng)（街）、村（社區(qū)）三級(jí)服務(wù)體系網(wǎng)絡(luò)。到2011年，農(nóng)村中小學(xué)基本實(shí)現(xiàn)辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)化，城鄉(xiāng)居民高中階段毛入學(xué)率達(dá)到85%。一是推進(jìn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展。農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋率力爭(zhēng)達(dá)到60%以上，農(nóng)村低保、醫(yī)保、失地農(nóng)民失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋率達(dá)100%，“五?！奔泄B(yǎng)率達(dá)50%以上。建立光彩事業(yè)促進(jìn)會(huì)，積極發(fā)展慈善事業(yè)，倡導(dǎo)“扶貧、幫困、送溫暖”新風(fēng)，建立起人人享受改革發(fā)展成果的運(yùn)行機(jī)制。四是完善城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系。認(rèn)真做好農(nóng)村人群的科技普及，不斷提高農(nóng)民的科技素質(zhì)，為勞動(dòng)力的順利轉(zhuǎn)移提供條件。三是努力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力充分就業(yè)。加快培育二、三產(chǎn)業(yè)，為農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移提供條件。積極探索引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)、服務(wù)創(chuàng)業(yè)、保障創(chuàng)業(yè)的激勵(lì)政策，大力實(shí)施百姓創(chuàng)家業(yè)、能人創(chuàng)企業(yè)、老板創(chuàng)大業(yè)、回鄉(xiāng)創(chuàng)新業(yè)、干部創(chuàng)事業(yè)的“五創(chuàng)業(yè)”計(jì)劃，激發(fā)群眾創(chuàng)業(yè)激情，激活民間創(chuàng)業(yè)潛能，促進(jìn)智力變資本。堅(jiān)持把提高農(nóng)民、轉(zhuǎn)移農(nóng)民、富裕農(nóng)民作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重點(diǎn)來(lái)抓。著力打造旅游精品，探索建立恐龍鹽史文化旅游、都市休閑旅游和紅色旅游聯(lián)動(dòng)互促體系，建成川南“黃金旅游走廊”、自貢“休閑旅游中心”。樹(shù)立“大物流、大流通、大市場(chǎng)”理念，以東方物流為龍頭，以專業(yè)市場(chǎng)為依托，以現(xiàn)代信息技術(shù)為手段，大力發(fā)展現(xiàn)代商貿(mào)物流，加快馬吃水區(qū)域退二進(jìn)三步伐，建成川南有影響力的商貿(mào)物流基地；以“萬(wàn)村千鄉(xiāng)”工程為載體，合理布局并切實(shí)加強(qiáng)城鄉(xiāng)商貿(mào)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的商貿(mào)流通體系。按照“激活現(xiàn)代物流、培育專業(yè)市場(chǎng)、發(fā)展特色旅游”的思路，推動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。到2011年，全區(qū)一產(chǎn)業(yè)累計(jì)投入10億元以上，農(nóng)產(chǎn)品加工總產(chǎn)值達(dá)到10億元，農(nóng)業(yè)增加值年均增長(zhǎng)達(dá)到6%以上，農(nóng)民人均純收入年均增長(zhǎng)達(dá)到14%。圍繞“發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)”這條主線，以“一園四基地”的農(nóng)業(yè)空間布局為依托，堅(jiān)持用現(xiàn)代物質(zhì)條件裝備農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)改造農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系提升農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)形式推進(jìn)農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代發(fā)展理念引領(lǐng)農(nóng)業(yè)，用培養(yǎng)新型農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系建設(shè)。到2011年，全區(qū)規(guī)模工業(yè)企業(yè)不低于150戶，實(shí)現(xiàn)增加值36億元以上；年銷售收入上1億元企業(yè)25戶，其中5—10億元企業(yè)5戶、10—20億元企業(yè)2戶、20億元以上企業(yè)1戶；全區(qū)工業(yè)累計(jì)投入65億元以上，區(qū)屬規(guī)模以上工業(yè)增加值年均增長(zhǎng)達(dá)到30%以上。一是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，加快推進(jìn)新型工業(yè)化。堅(jiān)持把生態(tài)環(huán)境建設(shè)與農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)相結(jié)合，探索農(nóng)村面源污染治理機(jī)制，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源開(kāi)發(fā)、環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)全區(qū)飲用水源達(dá)到相應(yīng)功能區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，環(huán)境空氣質(zhì)量達(dá)到國(guó)家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。創(chuàng)新有利于城鄉(xiāng)環(huán)境保護(hù)和利用的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、財(cái)稅政策和保障制度。到2011年，基本形成以城市為核心、以中心鎮(zhèn)、中心村和農(nóng)民集中居住點(diǎn)為基本聯(lián)接點(diǎn)，覆蓋城鄉(xiāng)的公共服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，全區(qū)城市、場(chǎng)鎮(zhèn)和農(nóng)民集中居住點(diǎn)集中供水率達(dá)到100%，農(nóng)村飲用水合格率達(dá)80%以上。三是加快供電、供氣、通信、排污等配套設(shè)施建設(shè)，逐步構(gòu)建布局合理、功能完善的城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施體系。二是把水利建設(shè)放在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施的突出位置，著力建立完整、可靠、安全的城鄉(xiāng)一體供水體系。加快推進(jìn)農(nóng)村公路建設(shè)，配合實(shí)施大牛路、恐大路、西山路、鴻板大道、匯東路東延線等重大項(xiàng)目建設(shè)，完善城鄉(xiāng)主干道路網(wǎng)和公共交通設(shè)施，大力發(fā)展公共交通事業(yè)；切實(shí)加強(qiáng)大山鋪火車站和自貢火車站的開(kāi)發(fā)利用，結(jié)合沱江河道整治適時(shí)興建牛佛渡口，構(gòu)架貫通南北、連接?xùn)|西、水陸并舉、覆蓋城鄉(xiāng)的交通體系。堅(jiān)持以水、電、氣、路、訊、網(wǎng)絡(luò)為切入點(diǎn)，統(tǒng)籌謀劃重大基礎(chǔ)設(shè)施布局和建設(shè)，著力改變農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后的狀況。二是完善四級(jí)城鎮(zhèn)體系。一是完善區(qū)域生產(chǎn)力布局。鼓勵(lì)和支持非公有資本進(jìn)入文化體育產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，建立多元化資本參與文化體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展，投入農(nóng)村文化體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的引導(dǎo)機(jī)制。建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府管理、行業(yè)自律、企事業(yè)單位依法運(yùn)營(yíng)的城鄉(xiāng)文化管理體制。探索引進(jìn)社會(huì)資本舉辦營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)、參與城鄉(xiāng)衛(wèi)生體系建設(shè)的新機(jī)制。探索建立并逐步完善城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生體制。以完善義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制為重點(diǎn)，建立和完善教育投入保障機(jī)制，建立和落實(shí)城鄉(xiāng)一體的貧困家庭子女就學(xué)救助制度。完善城鄉(xiāng)一體的義務(wù)教育階段資源配置體系，探索城鎮(zhèn)優(yōu)質(zhì)學(xué)校與農(nóng)村邊遠(yuǎn)、薄弱學(xué)校共同體發(fā)展辦學(xué)模式，推行城鄉(xiāng)之間、學(xué)校之間教師交流制度，實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一工作調(diào)配、統(tǒng)一教育教學(xué)管理。著力統(tǒng)籌城鄉(xiāng)安居生活，加快經(jīng)濟(jì)適用房和廉租住房建設(shè)，逐步解決進(jìn)城農(nóng)民工、城市“雙困”家庭和農(nóng)民變市民人員的住房問(wèn)題，加快農(nóng)轉(zhuǎn)非安置房和農(nóng)民新村建設(shè)，建設(shè)城鄉(xiāng)新型社區(qū)。扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作，建立和完善農(nóng)民變市民人員參加養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，探索建立城鎮(zhèn)規(guī)劃建成區(qū)及建成區(qū)的農(nóng)民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，探索建立農(nóng)民工養(yǎng)老、工傷、醫(yī)療等保險(xiǎn)制度，擴(kuò)大保險(xiǎn)范圍。逐步提高農(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，最終實(shí)現(xiàn)與城市最低生活保障接軌。農(nóng)業(yè)戶口人員轉(zhuǎn)換身份后，在原土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)不變的條件下，根據(jù)農(nóng)民自愿宜農(nóng)種田、宜工務(wù)工、宜商經(jīng)商，在入學(xué)、參軍、就業(yè)、醫(yī)保等各方面與原有城鎮(zhèn)戶口居民享有同等權(quán)利，履行同等義務(wù)，不再實(shí)行差別政策。建立健全農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系和農(nóng)業(yè)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移分?jǐn)倷C(jī)制，加大對(duì)農(nóng)村中小企業(yè)和農(nóng)業(yè)大戶的支持力度。探索農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)和地上建（構(gòu)）物物權(quán)及附著物抵押信貸模式，增強(qiáng)農(nóng)民土地融資能力。探索讓農(nóng)民擁有更多財(cái)產(chǎn)性收入的新途徑。建立控制土地使用補(bǔ)償機(jī)制，對(duì)基本農(nóng)田、生態(tài)環(huán)境保護(hù)控制區(qū)內(nèi)的村社給予資金補(bǔ)償。強(qiáng)化財(cái)政預(yù)算硬約束，確保財(cái)政資金用于農(nóng)村建設(shè)的比重逐年提高，形成財(cái)政投入城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、傾斜“三農(nóng)”的穩(wěn)定增長(zhǎng)保障機(jī)制。進(jìn)一步深化行政審批制度改革，推進(jìn)四級(jí)便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，優(yōu)化行政審批服務(wù)。實(shí)施鎮(zhèn)域行政單元區(qū)劃調(diào)整，推行鄉(xiāng)街合一、村社合一的行政區(qū)劃，積極探索以企帶村、強(qiáng)企并村、村企合作的村莊建設(shè)模式。探索建立集體用地使用權(quán)與農(nóng)村房屋產(chǎn)權(quán)物權(quán)化登記、市場(chǎng)化流通管理辦法。引導(dǎo)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織探索多種方式，在“一園四區(qū)”及中心鎮(zhèn)建設(shè)二、三產(chǎn)業(yè)營(yíng)業(yè)用房；大力實(shí)施“新居工程”，鼓勵(lì)試點(diǎn)村組通過(guò)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)作價(jià)入股、聯(lián)營(yíng)等方式參與村鎮(zhèn)建設(shè)開(kāi)發(fā)，結(jié)合城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤試點(diǎn)，在近郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)加快新型社區(qū)建設(shè)步伐。二是著力創(chuàng)新用地方式。一是著力優(yōu)化用地布局?？萍紝?duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的貢獻(xiàn)率從42%提高到50%以上，農(nóng)產(chǎn)品商品率從60%提高到80%，農(nóng)產(chǎn)品加工率從20%提高到40%。鼓勵(lì)農(nóng)村土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)，培育扶持農(nóng)村專合組織，加快推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人、農(nóng)村專業(yè)人才和新型農(nóng)民“三支隊(duì)伍”建設(shè)。到2011年，建成以“朝天寺”為品牌的5萬(wàn)畝中近郊蔬菜種植基地，以廟壩鎮(zhèn)、回龍鎮(zhèn)