【正文】 試驗按照有關規(guī)定在全市范圍內(nèi)統(tǒng)籌設置城鄉(xiāng)建設用地增加掛鉤項目區(qū)，優(yōu)化城鄉(xiāng)建設用地布局，提高土地節(jié)約集約利用水平，確保建設用地不增加，耕地面積不減少、質(zhì)量有提高。集體建設用地不得用于商品住宅等房地產(chǎn)開發(fā)。開展農(nóng)村集體建設用地使用權流轉試驗在明確農(nóng)村集體土地使用權和集體建設用地使用權、宅基地使用權的基礎上，探索建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地市場。按照同地同價原則，對被征地集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民給予及時足額合理補償。推進集體林權制度改革在保持集體林地所有權不變的前提下，實行集體林地承包經(jīng)營制度，確立農(nóng)民作為集體林地使用權和林木所有權的主體地位，明晰集體林地的使用權和林木的所有權，放活經(jīng)營權，落實處置權，保障收益權，推進相關配套改革，以龍門山、龍泉山脈生態(tài)保護重要區(qū)域為重點，探索建立林農(nóng)承擔生態(tài)保護任務的補償機制。探索耕地按等級補充的占補平衡機制以及獨立選址等重大項目在省內(nèi)跨區(qū)域?qū)崿F(xiàn)耕地占補平衡的辦法?！縿?chuàng)新耕地保護機制嚴格按規(guī)劃保護耕地，確保全市耕地總量不減少、質(zhì)量不降低。完善鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）政務公開、村（居）務公開制度和公益事業(yè)單位的辦事公開制度。積極推行縣（市、區(qū)）級部門、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、村（社區(qū)）決策聽證制度。健全村級服務體系，制定服務標準，大力推進實施服務標準化綜合試點工作。開展村級綜合改革試驗在有條件的地區(qū)，分離村級事務管理服務職能與村級集體資產(chǎn)經(jīng)營管理職能。加大市級財政對農(nóng)村基礎設施和基本公共服務的直接支出和轉移支付力度，形成統(tǒng)一、規(guī)范、透明的轉移支付制度，提高一般性轉移支付規(guī)模和比例。建立覆蓋城鄉(xiāng)的公共財政體系明確市、縣、鄉(xiāng)三級的事權和財權的責任，健全市、縣、鄉(xiāng)財力與事權相匹配的體制。深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革，進一步明確縣級人民政府和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府的事權和各自應承擔的責任，依法探索將部分縣級行政管理職能和社會管理權限向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸，強化社會管理和公共服務的職能。推進行政管理體制改革調(diào)整市域范圍內(nèi)的行政區(qū)劃，推進撤縣（市）設區(qū)工作?！客七M規(guī)劃管理體制改革改革城鄉(xiāng)規(guī)劃分離的管理制度，著眼于成都經(jīng)濟區(qū)、成渝經(jīng)濟區(qū)的發(fā)展，科學編制和完善城鄉(xiāng)一體的規(guī)劃體系，實現(xiàn)市域范圍內(nèi)的各類規(guī)劃全覆蓋。在實現(xiàn)全市客運“村村通”的基礎上，完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)村客運站建設；推進農(nóng)村客運公交化，實現(xiàn)“鎮(zhèn)鎮(zhèn)通公交”、“村村通公交”。構建覆蓋城鄉(xiāng)的交通物流服務體系優(yōu)化鐵路、公路、航空等交通方式與城市交通的銜接，加強成都外出鐵路、航空、高速公路等交通運輸基礎設施建設。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎設施和公共服務設施建設以縣城和區(qū)域中心鎮(zhèn)為重點，建設道路交通、醫(yī)療衛(wèi)生、計劃生育、文化教育體育等設施，增強承載能力，完善公共服務，聚集人口和二、三產(chǎn)業(yè)，培育優(yōu)勢和特色，逐步將縣城和中心鎮(zhèn)建設成為帶動周邊農(nóng)村發(fā)展的區(qū)域中心。統(tǒng)籌規(guī)劃、集約發(fā)展“六走廊”區(qū)域，接受中心城區(qū)產(chǎn)業(yè)和城市功能輻射，建設產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)集聚發(fā)展的“走廊”?！拷y(tǒng)籌“一區(qū)兩帶六走廊”發(fā)展依托中心城區(qū)和近郊區(qū)（縣）“一區(qū)”范圍內(nèi)城市發(fā)展的良好基礎，大力推進“三個集中”，快速聚集生產(chǎn)要素，集中打造產(chǎn)業(yè)密集區(qū)，全面提升綜合實力和競爭力，使之成為帶動全市經(jīng)濟發(fā)展的龍頭和建設“全域成都”的戰(zhàn)略支撐。優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，近郊區(qū)大力發(fā)展以都市農(nóng)業(yè)為重點的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游，促進一、三產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展，拓展農(nóng)民就業(yè)渠道；中遠郊區(qū)以優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品規(guī)模生產(chǎn)、加工和物流業(yè)為重點，拓展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)多領域的就業(yè)空間，促進農(nóng)民轉移就業(yè)。遠郊區(qū)以農(nóng)民集中居住區(qū)為依托，積極發(fā)展人文生態(tài)旅游、特色餐飲、休閑度假等服務業(yè)。中心城區(qū)著力鼓勵和引導現(xiàn)代服務業(yè)集聚，提升傳統(tǒng)服務業(yè)檔次。加快海關特殊監(jiān)管區(qū)域整合，在整合的基礎上研究設立成都綜合保稅區(qū)和雙流空港空運保稅物流中心、成都國際集裝箱保稅物流中心，促進成都保稅物流業(yè)務發(fā)展等?！客七M工業(yè)集中集約集群發(fā)展以21個工業(yè)集中發(fā)展區(qū)為主要載體，按照“一區(qū)一主業(yè)”的要求，培育企業(yè)集團，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，促進工業(yè)集約集群發(fā)展。深化規(guī)范化服務型政府建設和基層民主建設，創(chuàng)新行政管理、公共財政、公共服務、社會保障的體制機制，實施村鎮(zhèn)綜合改革，全面推進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化。落實農(nóng)民對土地的使用權和房屋、林木等資產(chǎn)的所有權，促進農(nóng)村資源向資本轉變，實現(xiàn)城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素自由流動，建立農(nóng)村多元化投入機制，增強農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的內(nèi)生動力。以縣城和區(qū)域中心鎮(zhèn)為重點，統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)基礎設施和公共服務設施建設，增強城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)集聚功能和輻射帶動周邊地區(qū)農(nóng)村發(fā)展的能力，改善農(nóng)村發(fā)展環(huán)境，構建新型城鄉(xiāng)形態(tài)。推進工業(yè)集中集約集群發(fā)展，在充分尊重群眾意愿的基礎上，引導農(nóng)民向城鎮(zhèn)轉移和集中居住，推進土地適度集中和規(guī)模經(jīng)營，促進三次產(chǎn)業(yè)互動，城鄉(xiāng)經(jīng)濟相融，新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展?！净舅悸贰恐塾诮鉀Q“三農(nóng)”問題，堅定不移地推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、“四位一體”科學發(fā)展的戰(zhàn)略，在重點領域和關鍵環(huán)節(jié)率先突破，全面提升城鄉(xiāng)一體化水平。力爭到2020年，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、科學發(fā)展的體制機制基本完善，“三個集中”達到較高水平，城鄉(xiāng)差距顯著縮小，“三農(nóng)”問題得到基本解決，經(jīng)濟社會實現(xiàn)跨越發(fā)展，基本實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展方式的轉變。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、科學發(fā)展的體制機制基本建立，“三個集中”取得顯著成效，城鄉(xiāng)差距逐步縮小，經(jīng)濟社會實現(xiàn)較快發(fā)展，轉變經(jīng)濟發(fā)展方式取得明顯進展。把成都建設成為西南物流和商貿(mào)中心、金融中心、科技中心及交通樞紐、通信樞紐；把成都建設成為中國重要的高新技術產(chǎn)業(yè)基地、現(xiàn)代制造業(yè)基地、現(xiàn)代服務業(yè)基地和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地?！斗桨浮诽岢龅闹笇枷胧牵荷钊胴瀼芈鋵嵖茖W發(fā)展觀，把解決“三農(nóng)”問題作為重中之重，堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的基本方略，努力建立并不斷完善城鄉(xiāng)公共資源均衡配置、各類生產(chǎn)要素自由流動的體制機制，大力推進中國特色的新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，探索統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的新路子，加快建設社會主義新農(nóng)村，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局，開創(chuàng)科學發(fā)展、社會和諧的新局面。建立三次產(chǎn)業(yè)互動的發(fā)展機制；構建新型城鄉(xiāng)形態(tài)；創(chuàng)新統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的管理體制；探索耕地保護和土地節(jié)約集約利用的新機制；探索農(nóng)民向城鎮(zhèn)轉移的辦法和途徑；健全城鄉(xiāng)金融服務體系；健全城鄉(xiāng)一體的就業(yè)和社會保障體系；努力實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務均等化；建立促進城鄉(xiāng)生態(tài)文明建設的體制機制??近日，國務院正式批復了成都市上報的《成都市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗總體方案》，允許我市在九個方面先行先試。建立成都市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展評價指標體系和統(tǒng)計制度，對市和區(qū)（市）縣實施過程中出現(xiàn)的問題進行分析研究，對改革試驗的效果進行跟蹤評估。按照2009年—2012年和2013年—2020年兩個階段，分階段制定改革行動計劃和工作計劃，有序組織實施。完善自然資源有償使用機制，改革資源性產(chǎn)品的價格形成機制，探索建立全面反映市場供求關系、資源稀缺程度、環(huán)境損害成本的資源價格體系。編制循環(huán)經(jīng)濟規(guī)劃，探索建立促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的標準體系。加強城鄉(xiāng)能源供應、污水處理、水資源利用與保護設施、防洪設施等的整體協(xié)調(diào)，推進城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間基礎設施共建共享，形成城鄉(xiāng)一體的生態(tài)環(huán)境綜合保護與建設格局?！y(tǒng)籌城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境建設創(chuàng)新建設生態(tài)補償機制，多層次、多渠道、全方位籌措生態(tài)建設資金，著力推進以災后生態(tài)恢復、城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治、飲用水源保護、垃圾及污水集中處理、水土流失綜合治理、土壤污染防治為重點的城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境建設?！俊y(tǒng)籌城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境保護發(fā)揮市場機制的作用，綜合運用價格、財稅、金融、產(chǎn)業(yè)和貿(mào)易等手段，探索科學合理的資源環(huán)境補償、投入、產(chǎn)權和使用權交易、污染治理責任保險等機制。加快成都國家體育產(chǎn)業(yè)基地建設。到2012年，廣播電視戶通率達100%。——構建城鄉(xiāng)公共文化服務體系實施農(nóng)村公共文化設施、廣播電視基礎設施、文化信息資源共享、文化遺產(chǎn)保護等工程建設，到2010年，全面完成鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）綜合文化站及村（社區(qū)）文化室、農(nóng)家書屋標準化建設，文化共享工程服務實現(xiàn)“村村通”。加強食品藥品監(jiān)管和公共衛(wèi)生監(jiān)督，初步建立基本藥物制度?！涌旖⒏采w城鄉(xiāng)的公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務制度加快公共衛(wèi)生服務和農(nóng)村基層計劃生育服務體系建設，促進基本公共衛(wèi)生服務均等化。加快普及高中階段教育和農(nóng)村中等職業(yè)教育，并逐步實施免費。進一步加強資源配置制度性建設，逐步縮小縣（市、區(qū)）域內(nèi)中小學的生均公用經(jīng)費和教師待遇差距，努力實現(xiàn)義務教育協(xié)調(diào)發(fā)展?！俊七M城鄉(xiāng)教育協(xié)調(diào)發(fā)展建立確保城鄉(xiāng)教育事業(yè)發(fā)展的公共財政投入保障機制。構建全社會參與的志愿服務體系，鼓勵社會力量和個人捐贈、資助和參與社會救助事業(yè)，切實保障困難群體在“吃、穿、住、行、醫(yī)、學”等方面的最基本需求?！七M城鄉(xiāng)社會保險制度全面接軌探索建立農(nóng)民工綜合社會保險、農(nóng)民養(yǎng)老保險、城鎮(zhèn)居民社會保險、城鎮(zhèn)職工社會保險的銜接機制，推進城鄉(xiāng)社會保險制度全面接軌。完善城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險制度和城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度，擴大覆蓋面，逐步提高保障水平?！⒑屯晟菩滦娃r(nóng)民養(yǎng)老保險制度在“廣覆蓋、多層次、?；?、可持續(xù)”基礎上，結合成都市耕地保護制度的建立，全面推行農(nóng)民養(yǎng)老保險，并對農(nóng)村獨生子女和雙女父母予以優(yōu)先優(yōu)待，力爭到2012年，基本實現(xiàn)全市農(nóng)村居民養(yǎng)老保險全覆蓋，并逐步提高農(nóng)民養(yǎng)老保險水平。擴大就業(yè)再就業(yè)政策的扶持范圍，完善面向就業(yè)困難群眾的就業(yè)援助制度。七、健全城鄉(xiāng)一體的就業(yè)和社會保障體系【加強面向農(nóng)民的就業(yè)服務和社會保障體系建設，并逐步實現(xiàn)與城市接軌，努力實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民安居樂業(yè)，促進社會公平和穩(wěn)定。探索區(qū)域性保險業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，鼓勵和支持在成都設立保險機構。設立國企改制重組基金，支持成都市域內(nèi)國有企業(yè)做大做強。通過設立和引進股權投資基金，支持重建城鄉(xiāng)基礎設施、振興旅游經(jīng)濟。開展農(nóng)村信用體系建設，建立和完善農(nóng)戶電子信用檔案與農(nóng)戶信用評價，進一步擴大企業(yè)和個人信用信息基礎數(shù)據(jù)庫在農(nóng)村地區(qū)的覆蓋范圍。推進農(nóng)村信用社改革，經(jīng)監(jiān)管部門批準后，組建成都農(nóng)村商業(yè)銀行。六、健全城鄉(xiāng)金融服務體系【建立健全服務“三農(nóng)”的金融體系，促進生產(chǎn)要素的自由流動，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用，增強城鄉(xiāng)發(fā)展活力。建立震后災害移民和生態(tài)移民的住房保障制度和就（創(chuàng)）業(yè)鼓勵扶持制度。按照產(chǎn)權明晰和利益共享的原則，探索農(nóng)村集體經(jīng)濟股份制改造，將集體經(jīng)營性資產(chǎn)折股量化給農(nóng)民，讓農(nóng)民持股進城。為農(nóng)民工提供同等的社保、教育、衛(wèi)生、計劃生育、文化體育等公共服務，讓農(nóng)民享受城市居民同質(zhì)化生活待遇，促使其真正轉變?yōu)槭忻瘛Ｔ诠I(yè)集中發(fā)展區(qū)等用人單位集中的區(qū)域，建設農(nóng)民工租賃性集體公寓和公共廉租住房，鼓勵農(nóng)民通過租賃房屋解決進城居住問題。鼓勵企業(yè)培養(yǎng)農(nóng)民工成為技術工人，實行企業(yè)技能培訓和技能鑒定補貼制度，對農(nóng)民工取得執(zhí)業(yè)資格給予獎勵。五、探索農(nóng)民向城鎮(zhèn)轉移的辦法和途徑【消除體制機制障礙，引導農(nóng)民向城鎮(zhèn)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉移，促進農(nóng)村居民轉變?yōu)槌擎?zhèn)居民，加快和提高城鎮(zhèn)化進程和水平。——穩(wěn)妥開展城鎮(zhèn)建設用地增加與農(nóng)村建設用地減少“掛鉤”試驗按照有關規(guī)定在全市范圍內(nèi)統(tǒng)籌設置城鄉(xiāng)建設用地增加掛鉤項目區(qū)，優(yōu)化城鄉(xiāng)建設用地布局，提高土地節(jié)約集約利用水平，確保建設用地不增加，耕地面積不減少、質(zhì)量有提高。集體建設用地不得用于商品住宅等房地產(chǎn)開發(fā)?！_展農(nóng)村集體建設用地使用權流轉試驗在明確農(nóng)村集體土地使用權和集體建設用地使用權、宅基地使用權的基礎上，探索建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地市場。按照同地同價原則，對被征地集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民給予及時足額合理補償?！七M集體林權制度改革在保持集體林地所有權不變的前提下，實行集體林地承包經(jīng)營制度，確立農(nóng)民作為集體林地使用權和林木所有權的主體地位，明晰集體林地的使用權和林木的所有權，放活經(jīng)營權，落實處置權，保障收益權，推進相關配套改革，以龍門山、龍泉山脈生態(tài)保護重要區(qū)域為重點，探索建立林農(nóng)承擔生態(tài)保護任務的補償機制。探索耕地按等級補充的占補平衡機制以及獨立選址等重大項目在省內(nèi)跨區(qū)域?qū)崿F(xiàn)耕地占補平衡的辦法?！俊獎?chuàng)新耕地保護機制嚴格按規(guī)劃保護耕地，確保全市耕地總量不減少、質(zhì)量不降低。完善鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）政務公開、村（居）務公開制度和公益事業(yè)單位的辦事公開制度。積極推行縣（市、區(qū)）級部門、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、村（社區(qū)）決策聽證制度。健全村級服務體系，制定服務標準，大力推進實施服務標準化綜合試點工作?！_展村級綜合改革試驗在有條件的地區(qū)，分離村級事務管理服務職能與村級集體資產(chǎn)經(jīng)營管理職能。加大市級財政對農(nóng)村基礎設施和基本公共服務的直接支出和轉移支付力度，形成統(tǒng)一、規(guī)范、透明的轉移支付制度，提高一般性轉移支付規(guī)模和比例?！⒏采w城鄉(xiāng)的公共財政體系明確市、縣、鄉(xiāng)三級的事權和財權的責任，健全市、縣、鄉(xiāng)財力與事權相匹配的體制。深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革，進一步明確縣級人民政府和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府的事權和各自應承擔的責任，依法探索將部分縣級行政管理職能和社會管理權限向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸，強化社會管理和公共服務的職能?！七M行政管理體制改革調(diào)整市域范圍內(nèi)的行政區(qū)劃，推進撤縣（市）設區(qū)工作?！俊七M規(guī)劃管理體制改革改革城鄉(xiāng)規(guī)劃分離的管理制度，著眼于成都經(jīng)濟區(qū)、成渝經(jīng)濟區(qū)的發(fā)展，科學編制和完善城鄉(xiāng)一體的規(guī)劃體系，實現(xiàn)市域范圍內(nèi)的各類規(guī)劃全覆蓋。在實現(xiàn)全市客運“村村通”的基礎上，完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)村客運站建設；推進農(nóng)村客運公交化，實現(xiàn)“鎮(zhèn)鎮(zhèn)通公交”、“村村通公交”?！獦嫿ǜ采w城鄉(xiāng)的交通物流服務體系優(yōu)化鐵路、公路、航空等交通方式與城市交通的銜接，加強成都外出鐵路、航空、高速公路等交通運輸基礎設施建設?！y(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎設施和公共服務設施建設以縣城和區(qū)域中心鎮(zhèn)為重點，建設道路交通、醫(yī)療衛(wèi)生、計劃生育、文化教育體育等設施，增強承載能力，完善公共服務，聚集人口和二、三產(chǎn)業(yè)，培育優(yōu)勢和特色，逐步將縣城和中心鎮(zhèn)建設成為帶動周邊農(nóng)村發(fā)展的區(qū)域中心。統(tǒng)籌規(guī)劃、集約發(fā)展“六走廊”區(qū)域，接受中心城區(qū)產(chǎn)業(yè)和城市功能輻射，建設產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)集聚發(fā)展的“走廊”?！俊y(tǒng)籌“一區(qū)兩帶六走廊”發(fā)展依托中心城區(qū)和近郊區(qū)（縣）“一區(qū)”范圍內(nèi)城市發(fā)展的良好基礎，大力推進“三個集中”，快速聚集生產(chǎn)要素，集中打造產(chǎn)業(yè)密集區(qū)，全面提升綜合實力和競爭力，使之成為帶動全市經(jīng)濟發(fā)展的龍頭和建設“全域成都”的戰(zhàn)略支撐。優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，近郊區(qū)大力發(fā)展以都市農(nóng)業(yè)為重點的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游，促進一、