【正文】 》之首，正是抓住了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的核心和關鍵；創(chuàng)新體制機制，構建有利于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的管理體制，確保市委、市政府提出的各項目標落到實處；以“全域成都”的理念優(yōu)化服務業(yè)的空間布局，促進城鄉(xiāng)服務業(yè)均衡發(fā)展??24日，成都日報記者走訪了相關職能部門和有關專家學者，他們解讀了在《成都市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗總體方案》指導下，成都市如何圍繞建立三次產(chǎn)業(yè)互動的發(fā)展機制、構建新型城鄉(xiāng)形態(tài)、創(chuàng)新統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的管理體制等任務，推動試驗區(qū)加快發(fā)展的舉措。我市將建立全市推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)建設績效考核管理辦法，實行目標責任制，將統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展目標分解到各級各部門，分進行考核，實行定期、不定期的督促檢查。保障措施積極推進實施強化管理考核據(jù)悉，我市將根據(jù)《方案》編制完善國土、勞動保障、金融、行政管理體制（規(guī)范化服務型政府建設）、基層民主政治建設、社會事業(yè)統(tǒng)籌發(fā)展、教育、衛(wèi)生、環(huán)保、農(nóng)業(yè)等重點專項方案。建立健全污染治理機制，全面推行、依法開展清潔生產(chǎn)審核。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)資源節(jié)約與循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展建立循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展園區(qū)，加強節(jié)能減排和節(jié)水、節(jié)地與資源綜合利用，促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。深化水資源管理體制改革，完善城鄉(xiāng)水務一體化管理體制。著力推進農(nóng)村環(huán)境保護工作，加強大氣和水環(huán)境綜合整治，全面完成主要污染物總量減排目標，環(huán)境質量全面達標。九、建立促進城鄉(xiāng)生態(tài)文明建設的體制機制【實施災后生態(tài)環(huán)境重建工程，創(chuàng)新有利于節(jié)約資源和保護環(huán)境的制度，加強城鄉(xiāng)污染防治和生態(tài)保護，全面改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境。推行公共文化場館免費開放制度、經(jīng)營性文化場館優(yōu)惠服務制度、文化義工服務制度，完善公共文化服務方式和機制。加快農(nóng)民體育健身工程建設。深化公立醫(yī)療機構管理體制、運行機制和政府投入機制改革，加強城鄉(xiāng)衛(wèi)生人才隊伍建設，促進醫(yī)務人員和醫(yī)療技術的城鄉(xiāng)交流，實現(xiàn)城鄉(xiāng)公共衛(wèi)生服務水平和基本醫(yī)療服務水平基本一致。加快災后醫(yī)療機構和計劃生育服務機構重建，加強城鎮(zhèn)社區(qū)衛(wèi)生服務機構和縣級婦幼保健機構建設，全面完成農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生站標準化建設，提高鄉(xiāng)村醫(yī)生公共衛(wèi)生服務補助標準。加強對新生代農(nóng)民的培訓，探索對義務教育階段后和高中畢業(yè)后未升學的農(nóng)民子女實行延長一年的職業(yè)教育。探索教師縣管校用的機制，促進教師區(qū)域內(nèi)合理流動，全面提升薄弱學校的教育質量和辦學水平。加快災后學校重建，全面消除學校危房，努力完成城鄉(xiāng)中小學校標準化建設，努力實現(xiàn)城鄉(xiāng)學校辦學條件基本均衡。八、努力實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務均等化【推進政府公共服務向“三農(nóng)”覆蓋，建立城鄉(xiāng)均等化的公共服務體系，讓農(nóng)村居民享受與城鎮(zhèn)居民同質化的基本公共服務。完善城鄉(xiāng)一體的社會救助體系立足現(xiàn)行社會保障制度，通過財政補助、社會捐助和民政部門使用的彩票公益金等多渠道籌集資金，保障地震中受災的孤兒、孤老、孤殘的基本生活。力爭到2010年，實現(xiàn)全市城鄉(xiāng)居民人人享有醫(yī)療保障。完善覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療保障制度提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療的補助標準和水平，逐步縮小與城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險的保障差距。建立農(nóng)民工失業(yè)待遇保障機制?！客晟聘采w城鄉(xiāng)的就業(yè)促進體系建立健全城鄉(xiāng)就業(yè)“實名制”和城鄉(xiāng)就業(yè)服務“網(wǎng)格化”管理機制，完善市、縣兩級人力資源中心建設，全面完成鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）勞動保障所、村（社區(qū)）勞動保障服務平臺標準化建設，形成市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、村（社區(qū)）四級就業(yè)服務網(wǎng)絡，為城鄉(xiāng)居民提供就業(yè)服務。支持成都銀行在經(jīng)營指標達到監(jiān)管部門的評級和監(jiān)管要求后，逐步實行跨區(qū)域經(jīng)營和上市融資。加快推進區(qū)域金融中心建設建立西部林地和林木產(chǎn)權、礦權及特許經(jīng)營權交易市場；吸引國內(nèi)外金融機構集聚成都，建立金融集中集聚區(qū)和金融后臺服務中心集中發(fā)展區(qū)。建立成都市創(chuàng)業(yè)投資引導基金，發(fā)展商業(yè)性創(chuàng)業(yè)風險投資，引導社會資金投入高新技術企業(yè)和中小企業(yè)。積極拓寬直接融資渠道支持各類具備條件的企業(yè)和公司通過規(guī)范改制上市、發(fā)行債券等方式從資本市場直接融資。探索建立農(nóng)業(yè)保險體系和農(nóng)業(yè)災害風險轉移分攤機制，支持農(nóng)業(yè)保險體系的發(fā)展。】大力發(fā)展農(nóng)村金融服務體系支持各類金融組織向農(nóng)村延伸網(wǎng)點和機構，支持發(fā)展村鎮(zhèn)銀行、貸款公司和農(nóng)村資金互助社和小額貸款公司等新型農(nóng)村金融機構。對住房災毀農(nóng)戶進入城鎮(zhèn)居住的，可以保留原宅基地使用權和農(nóng)用地承包經(jīng)營權等權益。引導地震受災農(nóng)民向城鎮(zhèn)轉移在重災區(qū)建立國家級開發(fā)園區(qū)，發(fā)展勞動力密集型中小企業(yè)，安排受災農(nóng)民和移民就業(yè)。著力消除農(nóng)民向城鎮(zhèn)轉移的體制機制障礙完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍管理制度和相關配套措施，準許具有合法固定住所的農(nóng)民工本人及其配偶和未成年子女將常住戶口遷入現(xiàn)住地。建立農(nóng)民工住房公積金制度。支持農(nóng)民進城居住探索將農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)住房保障體系，支持農(nóng)民工在城鎮(zhèn)定居?！刻岣咿r(nóng)民就業(yè)技能加快成都技師學院縣（市、區(qū)）分院、縣（市、區(qū)）就業(yè)技能培訓中心建設，以訂單培訓和定向培訓為重點，大力開展農(nóng)民就業(yè)培訓，提高農(nóng)民就業(yè)技能。開展農(nóng)用地轉用、土地征收審批和實施分離試驗成都市按照國務院和省政府審批的農(nóng)用地轉用和土地征收總規(guī)模，根據(jù)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和災后重建的需要，以及土地利用計劃指標，分期分批組織實施。在地震災區(qū)開展農(nóng)村集體建設用地引入社會資金重建住房的試驗。在符合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃的前提下，允許依法取得的集體經(jīng)營性建設用地使用權通過出讓、轉讓、出租、作價入股、聯(lián)營、抵押等形式進行流轉。探索建立多種補償安置渠道，解決好被征地農(nóng)民就業(yè)、住房和社會保障。開展征地制度改革試驗界定公益性和經(jīng)營性建設用地，逐步縮小征地范圍，完善征地補償機制。規(guī)范土地承包經(jīng)營權流轉健全市、縣、鄉(xiāng)三級土地承包經(jīng)營權流轉市場，建立成都土地承包經(jīng)營權流轉信息平臺，支持采取轉包、出租、互換、轉讓或者法律允許的其他方式流轉土地承包經(jīng)營權，在保障農(nóng)民土地承包權益和基本收入的前提下，允許農(nóng)戶以股份合作的方式流轉承包經(jīng)營權，組建農(nóng)民專業(yè)合作社等農(nóng)村新型集體經(jīng)濟組織。按耕地質量和綜合生產(chǎn)能力對耕地進行等級劃分，實行耕地的分級保護。四、探索耕地保護和土地節(jié)約集約利用的新機制【在嚴格保護耕地和農(nóng)民利益的基礎上，探索農(nóng)村產(chǎn)權制度改革，建立集約化、規(guī)范化的土地利用制度，促進農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收。全面推行評人與評事相結合的社會評價辦法，健全民主監(jiān)督制度。推進基層民主建設探索鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）長（主任）公推直選制度，建立和完善質詢、罷免、目標考核等約束和激勵制度。在城市近郊和有條件的場鎮(zhèn)區(qū)域，推動村級事務管理向城鎮(zhèn)社區(qū)管理轉變。整合財政支農(nóng)資金，搭建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)投資、小城鎮(zhèn)建設等投融資平臺，引導社會資金進入農(nóng)業(yè)農(nóng)村。探索建立保障農(nóng)村基礎設施建設和公共服務開支穩(wěn)定來源的機制和辦法。深入推進行政監(jiān)察管理體制改革，推行分片監(jiān)管，實現(xiàn)監(jiān)察主體和責任主體分離，充分發(fā)揮社會監(jiān)督的作用，推行事前、事中、事后相結合的全過程監(jiān)督。進一步深化市、縣兩級政府機構改革，繼續(xù)完善職能有機統(tǒng)一的大部門體制，在機構限額和各層級行政編制總數(shù)內(nèi)，將執(zhí)行、服務、監(jiān)管等職責的重心下移到縣（市、區(qū)）。探索提高規(guī)劃局部調整工作效率的程序和方法，積極探索建立土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)總體規(guī)劃實施動態(tài)評價機制，根據(jù)規(guī)劃實施評價情況，依法對土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)總體規(guī)劃適時進行調整，以適應統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的實際需要。三、創(chuàng)新統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的管理體制【深化規(guī)范化服務型政府建設，強化政府社會管理和公共服務職能，促進政府服務向基層和農(nóng)村覆蓋，完善鄉(xiāng)村治理結構，構建統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的管理體制。以“三軌九路”建設為重點，形成抗災能力強、應急交通網(wǎng)絡完善、綜合服務水平高的市域路網(wǎng)體系。實施新農(nóng)村建設規(guī)劃，在城鎮(zhèn)市政公用設施向農(nóng)村延伸服務和覆蓋的基礎上，以2000個農(nóng)村新型社區(qū)為重點，建設完善農(nóng)村自來水、污水、垃圾收運處理等生活服務設施；建立加強農(nóng)田水利基本建設和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護的長效機制；推進新農(nóng)村市政公用設施建設，促進城鄉(xiāng)公共服務硬件設施均衡配置，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境。逐步形成由主城區(qū)、區(qū)（市）縣和區(qū)域中心城鎮(zhèn)構成的市域城鎮(zhèn)體系。統(tǒng)籌實施龍門山和龍泉山脈“兩帶”區(qū)域的整體開發(fā)，大力發(fā)展旅游業(yè)、服務業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，增強縣域經(jīng)濟實力。二、構建新型城鄉(xiāng)形態(tài)【按照優(yōu)化布局、突出重點、循序漸進、集約發(fā)展的要求，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎設施建設，實現(xiàn)城鎮(zhèn)功能向農(nóng)村延伸和覆蓋，促進城鎮(zhèn)化健康發(fā)展，構建一體化的新型城鄉(xiāng)形態(tài)。加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展充分尊重農(nóng)民意愿，協(xié)調推進農(nóng)民向二、三產(chǎn)業(yè)轉移和土地集中規(guī)模經(jīng)營，積極發(fā)展農(nóng)村新型集體經(jīng)濟和專業(yè)合作經(jīng)濟組織，提高農(nóng)業(yè)集約經(jīng)營和農(nóng)村組織化程度。近郊區(qū)以縣城和區(qū)域中心鎮(zhèn)為載體，大力發(fā)展與工業(yè)配套的房地產(chǎn)、商貿(mào)、會展、物流、休閑觀光、公共交通等服務業(yè)。促進服務業(yè)均衡發(fā)展聯(lián)動推進服務業(yè)發(fā)展與農(nóng)民向城鎮(zhèn)轉移和集中居住，形成城鄉(xiāng)一體的服務業(yè)發(fā)展格局。拓展成都國家級高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、國家級經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)發(fā)展空間，建設成都統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展內(nèi)陸開放型經(jīng)濟示范區(qū)?！局饕蝿铡恳弧⒔⑷萎a(chǎn)業(yè)互動的發(fā)展機制【建立產(chǎn)業(yè)合理布局與有序發(fā)展的導向機制，統(tǒng)籌推進“三個集中”，促進三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調發(fā)展，提高自主創(chuàng)新能力，夯實統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的經(jīng)濟基礎。構建城鄉(xiāng)一體的管理體制。推進農(nóng)村市場化改革。按照“全域成都”的理念統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設。統(tǒng)籌推進“三個集中”。人均地區(qū)生產(chǎn)總值達到10萬元以上，工業(yè)集中度達到80%，城市化率達到70%（按戶籍人口計），城鄉(xiāng)居民收入比縮小到2∶1，城鄉(xiāng)實現(xiàn)充分就業(yè)，城鄉(xiāng)義務教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化、社會保障、環(huán)境保護等公共服務實現(xiàn)均衡化發(fā)展，現(xiàn)代城市和現(xiàn)代農(nóng)村和諧交融的新型城鄉(xiāng)形態(tài)基本形成。人均地區(qū)生產(chǎn)總值達到5萬元以上，工業(yè)集中度達到73%，城市化率達到60%（按戶籍人口計），∶1，城鄉(xiāng)實現(xiàn)比較充分就業(yè)，城鄉(xiāng)義務教育、醫(yī)療衛(wèi)生、計劃生育、文化、社會保障、環(huán)境保護等公共服務實現(xiàn)基本均衡。力爭到2012年，全面完成災后恢復重建任務，全市經(jīng)濟社會發(fā)展水平比震前有明顯提高。本報記者張婷婷李影【主要目標】《方案》提出了試驗區(qū)建設的主要目標：努力把成都試驗區(qū)建設成為全國深化改革、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的先行樣板、構建和諧社會的示范窗口和推進災后重建的成功典范，帶動四川全面發(fā)展，促進成渝經(jīng)濟區(qū)、中西部地區(qū)協(xié)調發(fā)展，圓滿完成試驗區(qū)建設任務。批復的《方案》將成為指導成都試驗區(qū)進行統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革的綱領性文件。第二篇：《成都市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗總體方案》詳解《成都市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗總體方案》詳解《成都市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗總體方案》詳解2009年05月22日來源:成都市府核心提示允許先行先試的九個方面■建立三次產(chǎn)業(yè)互動的發(fā)展機制；■構建新型城鄉(xiāng)形態(tài)；■創(chuàng)新統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的管理體制；■探索耕地保護和土地節(jié)約集約利用的新機制；■探索農(nóng)民向城鎮(zhèn)轉移的辦法和途徑；■健全城鄉(xiāng)金融服務體系；■健全城鄉(xiāng)一體的就業(yè)和社會保障體系；■努力實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務均等化；■建立促進城鄉(xiāng)生態(tài)文明建設的體制機制。我市將建立全市推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)建設績效考核管理辦法，實行目標責任制，將統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展目標分解到各級各部門，分年度進行考核，實行定期、不定期的督促檢查。保障措施積極推進實施 強化管理考核據(jù)悉，我市將根據(jù)《方案》編制完善國土、勞動保障、金融、行政管理體制（規(guī)范化服務型政府建設）、基層民主政治建設、社會事業(yè)統(tǒng)籌發(fā)展、教育、衛(wèi)生、環(huán)保、農(nóng)業(yè)等重點專項方案。建立健全污染治理機制，全面推行、依法開展清潔生產(chǎn)審核?！y(tǒng)籌城鄉(xiāng)資源節(jié)約與循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展建立循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展園區(qū)，加強節(jié)能減排和節(jié)水、節(jié)地與資源綜合利用，促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。深化水資源管理體制改革，完善城鄉(xiāng)水務一體化管理體制。著力推進農(nóng)村環(huán)境保護工作，加強大氣和水環(huán)境綜合整治，全面完成主要污染物總量減排目標，環(huán)境質量全面達標。九、建立促進城鄉(xiāng)生態(tài)文明建設的體制機制【實施災后生態(tài)環(huán)境重建工程，創(chuàng)新有利于節(jié)約資源和保護環(huán)境的制度，加強城鄉(xiāng)污染防治和生態(tài)保護，全面改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境。推行公共文化場館免費開放制度、經(jīng)營性文化場館優(yōu)惠服務制度、文化義工服務制度，完善公共文化服務方式和機制。加快農(nóng)民體育健身工程建設。深化公立醫(yī)療機構管理體制、運行機制和政府投入機制改革，加強城鄉(xiāng)衛(wèi)生人才隊伍建設，促進醫(yī)務人員和醫(yī)療技術的城鄉(xiāng)交流，實現(xiàn)城鄉(xiāng)公共衛(wèi)生服務水平和基本醫(yī)療服務水平基本一致。加快災后醫(yī)療機構和計劃生育服務機構重建，加強城鎮(zhèn)社區(qū)衛(wèi)生服務機構和縣級婦幼保健機構建設，全面完成農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生站標準化建設，提高鄉(xiāng)村醫(yī)生公共衛(wèi)生服務補助標準。加強對新生代農(nóng)民的培訓，探索對義務教育階段后和高中畢業(yè)后未升學的農(nóng)民子女實行延長一年的職業(yè)教育。探索教師縣管校用的機制，促進教師區(qū)域內(nèi)合理流動，全面提升薄弱學校的教育質量和辦學水平。加快災后學校重建，全面消除學校危房，努力完成城鄉(xiāng)中小學校標準化建設，努力實現(xiàn)城鄉(xiāng)學校辦學條件基本均衡。八、努力實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務均等化【推進政府公共服務向“三農(nóng)”覆蓋，建立城鄉(xiāng)均等化的公共服務體系，讓農(nóng)村居民享受與城鎮(zhèn)居民同質化的基本公共服務?！晟瞥青l(xiāng)一體的社會救助體系立足現(xiàn)行社會保障制度，通過財政補助、社會捐助和民政部門使用的彩票公益金等多渠道籌集資金，保障地震中受災的孤兒、孤老、孤殘的基本生活。力爭到2010年，實現(xiàn)全市城鄉(xiāng)居民人人享有醫(yī)療保障?！晟聘采w城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療保障制度提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療的補助標準和水平，逐步縮小與城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險的保障差距。建立農(nóng)民工失業(yè)待遇保障機制?！俊晟聘采w城鄉(xiāng)的就業(yè)促進體系建立健全城鄉(xiāng)就業(yè)“實名制”和城鄉(xiāng)就業(yè)服務“網(wǎng)格化”管理機制，完善市、縣兩級人力資源中心建設，全面完成鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）勞動保障所、村（社區(qū)）勞動保障服務平臺標準化建設，形成市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、村（社區(qū)）四級就業(yè)服務網(wǎng)絡，為城鄉(xiāng)居民提供就業(yè)服務。支持成都銀行在經(jīng)營指標達到監(jiān)管部門的評級和監(jiān)管要求后，逐步實行跨區(qū)域經(jīng)營和上市融資?！涌焱七M區(qū)域金融中心建設建立西部林地和林木產(chǎn)權、礦權及特許經(jīng)營權交易市場；吸引國內(nèi)外金融機構集聚成都，建立金融集中集聚區(qū)和金融后臺服務中心集中發(fā)展區(qū)。建立成都市創(chuàng)業(yè)投資引導基金