對成都試驗區(qū)及xx省級試點市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試點情況的初步分析與思考(文件)
【正文】 城鄉(xiāng)的艱巨性認識不夠，或有畏難情緒。因此，進一步端正對農(nóng)業(yè)、農(nóng)民問題的思想認識，自覺樹立協(xié)調(diào)發(fā)展的觀念，正確處理農(nóng)民問題，正確處理工農(nóng)關(guān)系和城鄉(xiāng)關(guān)系，切實把解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題放在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的首要位置非常重要。省委=_i記杜青林最近也談到，從內(nèi)涵和要求上講，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革，基本準則是科學(xué)發(fā)展、社會和諧，核心問題是富民惠民、改善民生，關(guān)鍵環(huán)節(jié)是創(chuàng)新體制、創(chuàng)新機制、創(chuàng)新制度，根本方法是統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)推進，重點布局是經(jīng)濟社會建設(shè)。 總的思路應(yīng)該轉(zhuǎn)化為一定的具體目標，我國有學(xué)者（李佐軍，2007）指出，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展總的目標是打破城鄉(xiāng)分割體制，縮小城鄉(xiāng)差距，構(gòu)建城鄉(xiāng)和諧社會，實現(xiàn)城鄉(xiāng)共同富裕。概括起來說，就是城市和農(nóng)村要在基本面上同時實現(xiàn)全而建設(shè)小康社會的目標。 以上的一些目標和相應(yīng)的評價指標具體、有一定可操作性。這就要求我們的試點地區(qū)不要把希望主要寄托在“上而”和“外面”，只有自己真正創(chuàng)新才是不竭的動力。這就需要我們的試點地區(qū)大膽的探索怎樣建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的產(chǎn)權(quán)制度，包括建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一或銜接的土地產(chǎn)權(quán)制度、城鄉(xiāng)統(tǒng)一或銜接的土地使用權(quán)和所有權(quán)流轉(zhuǎn)制度、城鄉(xiāng)統(tǒng)一或銜接的住房產(chǎn)權(quán)制度、城鄉(xiāng)統(tǒng)一的資金產(chǎn)權(quán)制度等；怎樣建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的價格制度，如實行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的自由價格制度，徹底消除工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品價格“剪刀差”，打破壟斷行業(yè)的壟斷定價等；怎樣建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍制度；怎樣建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)制度，如建市城鄉(xiāng)統(tǒng)一或銜接的勞動擇業(yè)制度、就業(yè)和火業(yè)登記制度、就業(yè)保障制度等；怎樣建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的福利保障和教育制度，包括逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的養(yǎng)老和醫(yī)療保障制度、最低生活保障制度和教育制度等；怎樣建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的財稅金融制度等等。 正如XX省委書記杜青林在9月份召開的省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試點工作匯報會上強調(diào)的，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展靠的一是市場，實現(xiàn)城鄉(xiāng)資源的合理配置；二是改革，構(gòu)建起新的體制機制；三是科學(xué)，按科學(xué)發(fā)展觀要求，切實轉(zhuǎn)變發(fā)展方式；四是政策，爭取各方的有力支持。目前四川的試驗區(qū)、試點市在這方面都開展了很多活動。 三是干部保障。如盡可能爭取中央政府進一步的政策支持，與有關(guān)部委聯(lián)合有針對性地開展有關(guān)政策創(chuàng)新實驗和試點，有步驟、成系統(tǒng)地在市委和市政府層面出臺統(tǒng)籌城鄉(xiāng)新政策，鼓勵區(qū)縣政府大膽進行新政策探索等。此外，成充分利用現(xiàn)有的研究和培訓(xùn)資源，如各級黨校，特別足省委黨校、省行政學(xué)院加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的理論和政策的研究和培訓(xùn)力度。 二是組織保障。 此外，政府應(yīng)從以下幾個方面入手，做好保障： 一是思想保障，包括思想解放、思想統(tǒng)一和思想重視等。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試點是由政府這只有形之手推動的。而要做好向內(nèi)發(fā)展就要看清自己的問題、弱點，找好發(fā)展的關(guān)鍵因素，真正打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，關(guān)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的重點，有學(xué)者指出：一是統(tǒng)一城鄉(xiāng)基本制度；二是統(tǒng)一制定城鄉(xiāng)規(guī)劃；三是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展；四是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)建設(shè)；五是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公其服務(wù)；六是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)精神文明。 既然是綜合配套改革試點，其最有價值的應(yīng)該是向體制機制要潛力、要動力、要能力，改革創(chuàng)新是綜合配套改革試點地區(qū)的最大動力。 成都試驗區(qū)提出以“三個集中”為核心，以市場化為動力、以規(guī)范化服務(wù)型政府建設(shè)和基層民主政治建設(shè)為保障，全面提升城鄉(xiāng)一體化水平，力爭到2017年，“三個集中”取得顯著成效、經(jīng)濟社會實現(xiàn)跨越式發(fā)展、城鄉(xiāng)差距得到明顯縮小、科學(xué)發(fā)展體制初步形成的商斗目標。另一方面，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會發(fā)展，折統(tǒng)籌城鄉(xiāng)人口發(fā)展、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)科教義化發(fā)展、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)福利保障、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)資源環(huán)境保
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