對(duì)成都試驗(yàn)區(qū)及xx省級(jí)試點(diǎn)市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試點(diǎn)情況的初步分析與思考(完整版)
【正文】 公共服務(wù)的水平；基本要求是在提高城鄉(xiāng)居民收入和享受社會(huì)公共服務(wù)水平的基礎(chǔ)上逐步縮小以至消滅城鄉(xiāng)差別，包括縮小城市居民和農(nóng)村居民的收入差距，縮小城鄉(xiāng)居民享受教育、衛(wèi)生醫(yī)療、社會(huì)保障、文化生活等社會(huì)公共服務(wù)的差距，縮小城鄉(xiāng)居民生活方式和生活質(zhì)量的差距，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力比較充分的就業(yè)。 三、對(duì)推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)及統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試點(diǎn)的幾點(diǎn)思考 、目標(biāo)及其量化 無(wú)疑，黨中央確定的科學(xué)發(fā)展觀與構(gòu)建和諧社會(huì)的兩大戰(zhàn)略思想是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)試點(diǎn)的理論依據(jù)。因此，應(yīng)當(dāng)促成省級(jí)有關(guān)部門和試點(diǎn)地區(qū)聯(lián)動(dòng)互促、協(xié)同共進(jìn)，統(tǒng)籌研究落實(shí)相關(guān)政策支持措施。自貢、德陽(yáng)、廣元獲批成為XX省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)試點(diǎn)市，體現(xiàn)了XX省依據(jù)不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和發(fā)展類型開展不同的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)試點(diǎn)工作的思路。XX市也積極探索農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)，建立農(nóng)村集體土地使用權(quán)交易市場(chǎng)，積極探索農(nóng)村集體建設(shè)用地折價(jià)入股參與基礎(chǔ)設(shè)施及工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)的新途徑。其中，城市功能核心區(qū)，是城市科技、金融、商貿(mào)、文化等核心功能的主要承載區(qū)，包括現(xiàn)任的中心城及以后發(fā)展起米的新城。 在城鄉(xiāng)一體的規(guī)劃方面，成都試驗(yàn)區(qū)在2007年7月召開的中共XX市十一屆二次全委（擴(kuò)大）會(huì)議上，就明確提出了“全域成都”概念。XX市的主攻方向一是抓快速啟動(dòng)，在建立推進(jìn)機(jī)制上下功夫；二是抓宣傳發(fā)動(dòng)，在推動(dòng)思想解放上下功夫；三是抓方案制定，在理清工作思路上下功夫；四是抓先行先試，在實(shí)施重點(diǎn)突破上下功夫。 一、成都試驗(yàn)區(qū)及XX省級(jí)試點(diǎn)市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試點(diǎn)進(jìn)展情況及特點(diǎn) ，有組織保障，試點(diǎn)工作進(jìn)展順利 從試點(diǎn)的總體推進(jìn)情況來(lái)看。 試點(diǎn)地區(qū)擔(dān)負(fù)著“先行先試，超前探索”的歷史重任。對(duì)成都試驗(yàn)區(qū)的總體要求是：勇于在改革“深水區(qū)”領(lǐng)航，努力成為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)科學(xué)發(fā)展的先行樣板，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的成功典范，構(gòu)建和諧社會(huì)的示范窗口，并輻射帶動(dòng)周邊地區(qū)更好更快發(fā)展。 、試點(diǎn)市積極探索，有所創(chuàng)新 “試點(diǎn)”二字，決定了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革無(wú)先例可循，必須在理論和實(shí)踐上探索、突破。此外，根據(jù)海星的再生復(fù)制效應(yīng)，六走廊各區(qū)域?qū)⑿纬闪吀髯酝暾颓逦亩ㄎ弧? 在最為敏感的土地政策方面，此前乖慶已正式出臺(tái)政策，允許以農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)出資入股設(shè)立農(nóng)民專業(yè)合作社。此外，省級(jí)試點(diǎn)市中的德陽(yáng)、自貢兩市和部分市級(jí)試點(diǎn)縣（市、區(qū)），同時(shí)承擔(dān)了新農(nóng)村建設(shè)或擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣等相關(guān)試點(diǎn)，工作任務(wù)重，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)難度大，這些地區(qū)如何進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)也是一個(gè)必須解決的問(wèn)題。因此，進(jìn)一步引導(dǎo)分類、分步走地推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革尤為重要。因此，進(jìn)一步端正對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)民問(wèn)題的思想認(rèn)識(shí)，自覺(jué)樹立協(xié)調(diào)發(fā)展的觀念，正確處理農(nóng)民問(wèn)題，正確處理工農(nóng)關(guān)系和城鄉(xiāng)關(guān)系，切實(shí)把解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問(wèn)題放在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的首要位置非常重要。 總的思路應(yīng)該轉(zhuǎn)化為一定的具體目標(biāo)，我國(guó)有學(xué)者（李佐軍，2007）指出，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展總的目標(biāo)是打破城鄉(xiāng)分割體制，縮小城鄉(xiāng)差距，構(gòu)建城鄉(xiāng)和諧社會(huì)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)共同富裕。 以上的一些目標(biāo)和相應(yīng)的評(píng)價(jià)指標(biāo)具體、有一定可操作性。這就需要我們的試點(diǎn)地區(qū)大膽的探索怎樣建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的產(chǎn)權(quán)制度，包括建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一或銜接的土地產(chǎn)權(quán)制度、城鄉(xiāng)統(tǒng)一或銜接的土地使用權(quán)和所有權(quán)流轉(zhuǎn)制度、城鄉(xiāng)統(tǒng)一或銜接的住房產(chǎn)權(quán)制度、城鄉(xiāng)統(tǒng)一的資金產(chǎn)權(quán)制度等；怎樣建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的價(jià)格制度，如實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的自由價(jià)格制度，徹底消除工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品價(jià)格“剪刀差”，打破壟斷行業(yè)的壟斷定價(jià)等；怎樣建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍制度；怎樣建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)制度，如建市城鄉(xiāng)統(tǒng)一或銜接的
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