【正文】 工作重點(diǎn)和推進(jìn)力度，既大膽探索、強(qiáng)力推進(jìn)，又量力而行、務(wù)求實(shí)效。著力解決思想觀念問(wèn)題，堅(jiān)持改革開(kāi)放和創(chuàng)新發(fā)展，堅(jiān)決破除制約城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的體制機(jī)制及制度性障礙，構(gòu)建統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的新體制、新機(jī)制及良好的社會(huì)環(huán)境。以加快發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、又好又快發(fā)展統(tǒng)領(lǐng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，把維護(hù)人民群眾的利益作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革和發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，著力創(chuàng)新發(fā)展模式，提高發(fā)展質(zhì)量，逐步使城鄉(xiāng)居民在就業(yè)、就醫(yī)、就學(xué)和社會(huì)保障、公共福利等方面享有平等權(quán)利。 總體思路：緊密結(jié)合大安區(qū)情特點(diǎn)，立足“城鄉(xiāng)一體，丘區(qū)十強(qiáng)”的發(fā)展定位,緊緊圍繞“增加農(nóng)民收入，增強(qiáng)村級(jí)實(shí)力，促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步”這一根本目標(biāo)，實(shí)施工業(yè)企業(yè)聚集化、土地經(jīng)營(yíng)規(guī)?；?、農(nóng)村居住社區(qū)化、新型農(nóng)民組織化“四化戰(zhàn)略途徑”，著力推進(jìn)土地利用制度改革、體制機(jī)制創(chuàng)新、提高農(nóng)民組織化程度“三個(gè)突破”，加快推進(jìn)一城（大安城市中心區(qū)域）、五區(qū)（工業(yè)集中發(fā)展區(qū)）、四基地（現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地）“三大建設(shè)”，努力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會(huì)保障、社會(huì)事業(yè)、社會(huì)管理“六項(xiàng)統(tǒng)籌”，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)加快發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、又好又快發(fā)展。大安區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試點(diǎn)總體方案 2008年09月04日 【瀏覽字號(hào)：大　中　小】 來(lái)源:區(qū)政府辦 為加快全區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展進(jìn)程，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，努力為自貢破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)難題、建設(shè)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的老工業(yè)城市探索經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)市委、市政府把大安區(qū)作為自貢市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試點(diǎn)重點(diǎn)突破區(qū)域的要求，結(jié)合大安實(shí)際，制定本方案。 一、指導(dǎo)思想和總體思路 指導(dǎo)思想：高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞“堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，構(gòu)建和諧大安”主題，按照工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予、少取、放活的方針，以規(guī)劃為引領(lǐng)，以產(chǎn)業(yè)為支撐，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以改革為動(dòng)力，以組織為載體，以民生為根本，進(jìn)一步創(chuàng)新城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的體制機(jī)制，促進(jìn)先進(jìn)生產(chǎn)力向農(nóng)村擴(kuò)展、公共財(cái)政向“三農(nóng)”傾斜、公共設(shè)施向農(nóng)村延伸、公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋、現(xiàn)代文明向農(nóng)村傳播，著力構(gòu)建以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)共榮的體制機(jī)制和發(fā)展模式，努力建設(shè)城鄉(xiāng)政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)事業(yè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展的新大安。 二、基本原則 堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展、以人為本。 堅(jiān)持解放思想、破舊立新。 堅(jiān)持分類(lèi)指導(dǎo)、整體推進(jìn)。 堅(jiān)持政府主導(dǎo)、群眾主體。 三、主要目標(biāo) （一）經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo) 近期目標(biāo)：按照“一年有新進(jìn)展，三年有新突破，五年有大變化”的要求，到2011年，；區(qū)屬工業(yè)對(duì)GDP增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)60%以上，全區(qū)規(guī)模工業(yè)企業(yè)集中度達(dá)到70%以上，三次產(chǎn)業(yè)比重由2006年的12︰60︰28調(diào)整為8︰62︰30，三次產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重由2006年的45︰23︰32調(diào)整為35︰28︰37；試點(diǎn)區(qū)域農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)率和規(guī)模經(jīng)營(yíng)率均達(dá)到70%，全區(qū)農(nóng)民人均純收入由2006年的3672元提高到6800元，農(nóng)民非農(nóng)收入占純收入比重由2006年的45%提高到65%，︰︰1以內(nèi)，城鄉(xiāng)居民恩格爾系數(shù)差距縮小到6個(gè)百分點(diǎn)以內(nèi)；%提高到45%以上，農(nóng)村居民集中居住率達(dá)到20%以上；農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)組織和政治組織帶動(dòng)發(fā)展、助農(nóng)增收的能力不斷增強(qiáng)，全區(qū)建立起覆蓋六大農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和四大特色產(chǎn)業(yè)的各類(lèi)農(nóng)村新型組織100個(gè)以上。全區(qū)綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力力爭(zhēng)進(jìn)入全省丘區(qū)前10強(qiáng)，在全省丘陵區(qū)縣率先建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制，率先建成老工業(yè)城市推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的示范窗口，在全市農(nóng)村區(qū)縣率先建成全面小康區(qū)縣。社會(huì)事業(yè)加快發(fā)展，鎮(zhèn)村公共服務(wù)中心覆蓋率達(dá)到100%，城鄉(xiāng)居民最低生活保障線之比為1︰1，新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋率大幅度提高?；鶎用裰鹘ㄔO(shè)進(jìn)一步夯實(shí)。 （二）深化改革和機(jī)制體制創(chuàng)新目標(biāo) ——探索建立農(nóng)村集體建設(shè)用地和集體土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)制度，完善配套制度，促進(jìn)農(nóng)村建設(shè)用地向城鎮(zhèn)集中、基本農(nóng)田向保護(hù)區(qū)集中、農(nóng)民承包地向業(yè)主集中。 ——探索建立健全城鄉(xiāng)一體化的就業(yè)服務(wù)體系和以最低生活保障、養(yǎng)老保障和醫(yī)療保障為主的覆蓋城鄉(xiāng)的多層次社會(huì)保障體系。 ——轉(zhuǎn)變政府職能，建立健全覆蓋城鄉(xiāng)、分配合理的公共財(cái)政制度，建設(shè)與現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的服務(wù)型政府，建立覆蓋城鄉(xiāng)、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、決策民主、服務(wù)高效的行政管理體制。 四、主要任務(wù) （一）加快推進(jìn)三大建設(shè)，構(gòu)建統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展新格局 以“一城、五區(qū)、四基地”建設(shè)為抓手，優(yōu)化空間布局，集中打造統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試點(diǎn)的戰(zhàn)略平臺(tái)，加快推進(jìn)城市化、工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，努力實(shí)現(xiàn)以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)共榮。緊緊圍繞自貢聚集百萬(wàn)人口、建成區(qū)面積近百平方公里特大城市和城市經(jīng)濟(jì)圈的建設(shè)，以建設(shè)和打造“海龍大街”(以恐大路為基礎(chǔ))為紐帶，推進(jìn)大安舊城改造、東部新城和鳳凰新城開(kāi)發(fā)建設(shè)，努力構(gòu)建聚集30萬(wàn)人口、建成區(qū)面積達(dá)30平方公里以上的大安城市中心區(qū)域。實(shí)施舊城區(qū)“退二進(jìn)三”戰(zhàn)略，加快久大鹽業(yè)公司大安分公司、自貢水泥有限公司的搬遷步伐；創(chuàng)新招商和開(kāi)發(fā)模式，到2011年，力爭(zhēng)改造以燊海井片區(qū)為核心的舊城區(qū)5平方公里。堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃、高起點(diǎn)建設(shè)，做好高品位的東部新城建設(shè)性詳細(xì)規(guī)劃，加快啟動(dòng)大山鋪城市組團(tuán)建設(shè)，相機(jī)啟動(dòng)以大安行政中心為依托的自貢東部新城建設(shè)。依托鳳凰鄉(xiāng)現(xiàn)有的商貿(mào)物流基礎(chǔ)，加快馬吃水區(qū)域退二進(jìn)三步伐，建成川南有影響力的商貿(mào)物流中心區(qū)；加速鳳凰壩區(qū)域商住開(kāi)發(fā)建設(shè)，整體打造鳳凰新城，以此加快推進(jìn)自貢第一鄉(xiāng)建設(shè)步伐，率先消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，率先實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)統(tǒng)籌發(fā)展，率先實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，爭(zhēng)當(dāng)全市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展排頭兵。四是努力構(gòu)建城區(qū)、中心鎮(zhèn)、中心村、集中居住點(diǎn)四級(jí)城鎮(zhèn)體系。力爭(zhēng)到2011年建成何市生物類(lèi)制藥基地、牛佛川南農(nóng)副產(chǎn)品加工基地和集散貿(mào)易區(qū)，建成農(nóng)民新型社區(qū)14個(gè)、中心村14個(gè)。五是大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和旅游業(yè)。圍繞自貢打造中國(guó)旅游目的地的機(jī)遇，通過(guò)發(fā)展“恐龍鹽史時(shí)光隧道游、北環(huán)路都市休閑觀光體驗(yàn)游、江姐故居紅色之旅、青龍湖養(yǎng)心會(huì)所生態(tài)游、三多古寨親情一日游、牛佛古鎮(zhèn)文化游”，力爭(zhēng)將我區(qū)建成川南“黃金旅游走廊”、自貢“休閑旅游中心”。牢固樹(shù)立“工業(yè)興，大安興”的理念，按照“產(chǎn)業(yè)聚集，科學(xué)發(fā)展”的要求，堅(jiān)定不移地走新型工業(yè)化道路，著力建設(shè)5個(gè)工業(yè)集中發(fā)展區(qū)，形成“五區(qū)”聯(lián)動(dòng)的工業(yè)發(fā)展新格局，不斷增強(qiáng)工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的帶動(dòng)能力。二是大力發(fā)展適合城鄉(xiāng)結(jié)合部和