【正文】 展、利益協(xié)調(diào)機(jī)制、行政管理體制等五個方面深化改革，加快創(chuàng)新。 （二）總體目標(biāo) 通過5年的努力，重點突破城鄉(xiāng)二元體制，加快建立加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的新機(jī)制，實現(xiàn)公共財政向農(nóng)村傾斜、公共設(shè)施向農(nóng) —4—村延伸、公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋、先進(jìn)生產(chǎn)力向農(nóng)村擴(kuò)展、現(xiàn)代文明向農(nóng)村傳播，將**市建設(shè)成為體制機(jī)制活、統(tǒng)籌水平高、帶動作用強(qiáng)的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展先行區(qū)。 ——以城帶鄉(xiāng)、協(xié)調(diào)發(fā)展。堅持既盡力而為又量力而行，在整體改革中分清急緩、循序漸進(jìn)、分步實施。試點地區(qū)要在體制上敢于改革，在機(jī)制上勇于創(chuàng)新，在舉措上善于突破，建立適應(yīng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的體制機(jī)制。 ——建立機(jī)制、合力推進(jìn)。 三、基本原則和總體目標(biāo) —3— （一）基本原則 ——統(tǒng)籌兼顧、整體規(guī)劃。立足基本市情，抓住主要矛盾，著眼未來發(fā)展，是進(jìn)行統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展綜合配套改革試點的基本依據(jù)。人口少，區(qū)域小，經(jīng)濟(jì)總量不大，發(fā)展條件好，發(fā)展?jié)摿Υ?，發(fā)展勢頭強(qiáng)。2008年縣鄉(xiāng)財政發(fā)展迅速，全市37個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街辦，過1000萬元的26個，比上年增加13個，翻一番，而且全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政總收入均已過百萬元，**市實現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)過千萬元。全市新農(nóng)村建設(shè)試點村基本實現(xiàn)了“走平坦路、喝干凈水、上衛(wèi)生廁、住整潔房、用潔凈能源”的目標(biāo)。以承辦省第十三屆運動會為契機(jī)，完成了市體育館、生活垃圾衛(wèi)生填埋場等一系列城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，城市承載能力明顯增強(qiáng)。圍繞推進(jìn)“四區(qū)合一”、建設(shè)“大框架城市”的目標(biāo)，中心XX縣區(qū)至**、**的快速通道已完工通車，至**的快速通道預(yù)計2009年6月份可建成。銅產(chǎn)業(yè)循環(huán)基地拆解加工區(qū)全面動工建設(shè)，力爭2009年投產(chǎn)拆解企業(yè)15家以上，年拆解能力70萬噸。目前，全市銅加工企業(yè)達(dá)78家、銅冶煉能力達(dá)85萬噸，銅加工能力140萬噸。 “世界銅都”建設(shè)取得階段性成效，以工促農(nóng)基礎(chǔ)好。%。規(guī)模以上工業(yè)增加值143億元，增長27%。經(jīng)過兩年多來的努力，我市經(jīng)濟(jì)社會已呈現(xiàn)出超常發(fā)展的喜人態(tài)勢，%。為提升統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展水平，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，根據(jù)**市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的階段性特點，特制定**市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展綜合配套改革試點總體方案。XX市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試點工作方案 市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展綜合配套 改革試點總體方案 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，是新時期從根本上解決“三農(nóng)”問題、建設(shè)全面小康社會、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的必由之路。積極穩(wěn)妥開展改革試點，是探索建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的有效模式。 一、現(xiàn)實基礎(chǔ) 自2006年底以來，新一屆**市委、市政府在廣泛深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，提出了以推進(jìn)“四大一新”（大銅業(yè)、大物流、大旅游、大框架城市、新農(nóng)村建設(shè)）來謀求經(jīng)濟(jì)社會超常發(fā)展的工作思路，確定了超常發(fā)展的奮斗目標(biāo)。財政總收入36億元，%，%。城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資128億元，%。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)12808元，同比 —1—%；農(nóng)民人均純收入5100元，%。圍繞建設(shè)“三個基地、一個中心”的目標(biāo)（即銅原料供應(yīng)基地、電解銅生產(chǎn)基地、銅產(chǎn)品精深加工基地和銅產(chǎn)業(yè)物流中心），已初步形成了具有一定規(guī)模的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)、上下配套的銅產(chǎn)業(yè)集群。、。 大框架城市建設(shè)邁出堅實步伐，以城帶鄉(xiāng)基礎(chǔ)好。按照“一體兩翼”發(fā)展構(gòu)想，目前夏埠XX縣區(qū)、城西片區(qū)、鷹雄大道沿線和龍崗工業(yè)新城“三區(qū)一城”的整體開發(fā)已全面啟動。 社會主義新農(nóng)村建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，城鄉(xiāng)同步發(fā)展的基礎(chǔ)好。2007年全市財政收入過 —2—千萬元的鄉(xiāng)鎮(zhèn)達(dá)13個，過億元的鄉(xiāng)鎮(zhèn)2個。 **市的基本市情是。從經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展所處的階段看，今后一個時期，正處在人均gdp由3000美元向5000美元邁進(jìn)的關(guān)鍵時期，這既是加快發(fā)展的“黃金期”，也是社會矛盾的“凸顯期”。 二、指導(dǎo)思想 高舉中國特色社會主義偉大旗臶，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，深入實施“四大一新”和全面融入鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)戰(zhàn)略，以體制機(jī)制創(chuàng)新為動力，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為基礎(chǔ)，以有效解決“三農(nóng)”問題為切入點，以加快消除城鄉(xiāng)二元體制為突破口，充分發(fā)揮市場在資源配臵中的基礎(chǔ)作用和政府在宏觀管理中的主導(dǎo)作用，加快建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長效機(jī)制，形成城鄉(xiāng)互動、開放互通、協(xié)調(diào)發(fā)展的城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化新格局。按照城鄉(xiāng)一體化、人與自然和諧、經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的要求，對試點區(qū)域的城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等實行統(tǒng)籌考慮、總體規(guī)劃，兼顧各方利益，制定整體改革方案，有效整合城鄉(xiāng)資源，全面提高區(qū)域內(nèi)城市和農(nóng)村發(fā)展的協(xié)調(diào)程度，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化。建立有效的推進(jìn)機(jī)制，以試點地區(qū)的自身探索為主，各方面給予必要的支持，上下結(jié)合、形成合力。 ——把握重點、有序?qū)嵤?。把握現(xiàn)階段重點，加大改革力度，力求取得實效。強(qiáng)化政策導(dǎo)向作用，發(fā)揮市場配臵資源的基礎(chǔ)性作用，提高城鄉(xiāng)資源綜合開發(fā)利用水平，促進(jìn)城鄉(xiāng)資源要素合理流動，形成城市支持農(nóng)村、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的格局，實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。力爭到2013年，城鄉(xiāng)體制基本接軌、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)相互融合、城鄉(xiāng)社會協(xié)調(diào)發(fā)展、城鄉(xiāng)差距明顯縮小，形成城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新