【正文】 完善農民工大病醫(yī)療保險、工傷保險和意外傷害保險制度。支持職業(yè)培訓社會化、市場化，鼓勵用人單位加大對農民工在崗培訓和技能培訓的投入，完善政府購買勞務培訓的辦法。鞏固直轄市行政管理體制優(yōu)勢，加快政府職能轉變和機構調整，實現(xiàn)政府管理和服務對農村工作的全覆蓋。加大“兩翼”地質勘探和資源調查力度，大力發(fā)展特色優(yōu)勢產業(yè)，實施林業(yè)發(fā)展和特色農業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，建設現(xiàn)代畜牧業(yè)示范區(qū)。以財政支出結構調整引導國民收入分配結構優(yōu)化，促進建立向農村傾斜的投入機制，逐步提升財政對公共服務特別是農村基本公共服務的保障水平。二、改革試驗的重點任務按照改革試驗的總體思路和分階段目標，加快推進社會管理和公共服務向農村延伸，社會事業(yè)和社會保障向農村延伸，市場機制和市場要素向農村延伸；著力攻克農村土地制度創(chuàng)新、農民工轉移就業(yè)和安居扶持機制創(chuàng)新、城鄉(xiāng)社會保障制度建設、公共財政制度改革、行政管理體制改革等五大難點。遵循依法、自愿、有償原則，有序引導土地流轉和集約化經(jīng)營。以主城為核心、一小時車程為半徑的經(jīng)濟圈（簡稱“一圈”）和以萬州為中心、重慶三峽庫區(qū)為主體的渝東北地區(qū)，以黔江為中心、少數(shù)民族聚居的渝東南貧困山區(qū)（簡稱“兩翼”）是重慶二元結構在區(qū)域上的表現(xiàn)形態(tài)。為做好《意見》的貫徹落實工作，根據(jù)《國家發(fā)展改革委關于批準重慶市和成都市設立全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)的通知》（發(fā)改經(jīng)體〔2007〕1248號）要求，結合重慶市實際，制訂本方案。繼續(xù)推進農民工參加養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險和工傷保險，開展市外務工農民工人身意外傷害保險補貼試點工作。創(chuàng)新農村金融品種，開展涉農商業(yè)保險業(yè)務，推動“兩翼”地區(qū)擴大農業(yè)保險試點品種。堅持“統(tǒng)籌規(guī)劃、自愿有償、積極穩(wěn)妥、綜合配套、促進發(fā)展，防止損害農民利益、防止農民流離失所、防止出現(xiàn)城市貧民窟”的原則，分類型、分區(qū)域、分階段推進戶籍改革，引導符合條件的農民工特別是新生代農民工轉戶進城，力爭兩年內集中解決 300 萬左右農民工的戶籍問題。截止2009年9月，重慶市與國家各部委和大型中央企業(yè)簽訂協(xié)議（備忘錄）、形成會議紀要或獲得批準文件49項。一是啟動新一輪機構改革。二是整合經(jīng)濟發(fā)展專項資金?；鞠麖浬鐣Ｕ现贫热笨?。免費義務教育實現(xiàn)城鄉(xiāng)學生全覆蓋，啟動免費中等職業(yè)教育試點，出臺促進民辦教育發(fā)展的政策意見。九龍坡區(qū)推進了“承包地換社保、宅基地換住房”的試點。二是積極發(fā)展各類農村專業(yè)合作社。三是加大農民工安居扶持力度。到2020年，各項改革全面深化，形成統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的制度體系，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展水平在西部領先，長江上游地區(qū)經(jīng)濟中心、西部地區(qū)重要增長極功能形成，在西部率先實現(xiàn)全面建設小康社會的目標。三是建設“八區(qū)”，即一個“先行區(qū)”：擴大對外開放的先行區(qū)；兩個“試驗區(qū)”：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的科技改革創(chuàng)新綜合試驗區(qū)和教育綜合改革試驗區(qū)；五個“示范區(qū)”：北部新區(qū)內陸開放型經(jīng)濟示范區(qū)、生態(tài)文明示范區(qū)、現(xiàn)代畜牧業(yè)示范區(qū)、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)、安全保障型城市示范區(qū)等。（一）國務院3號文件3號文件將加快重慶改革發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略。建立完善準確反映資源要素市場供求狀況和成本的價格形成機制，充分體現(xiàn)資源要素的價值，促進經(jīng)濟結構調整和節(jié)能減排。三是完善救濟救助管理。八是推動保險業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，爭取落實設立國家保險業(yè)創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)的各項政策，擴大保險業(yè)服務城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展的能力。三是按照中央部署，全面推行增值稅轉型改革，減稅賦促發(fā)展。著力緩解中小企業(yè)融資難問題，2009年力爭新增中小企業(yè)信用擔保機構10家，力爭擔保額達到460億元。探索城市規(guī)劃內綠化用地只征不轉，在北部新區(qū)小范圍試點“征轉分離”審批改革方式。完善“走出去”政策體系，積極推進境外經(jīng)貿合作區(qū)建設，帶動中小企業(yè)走出去投資建廠。加強農村社會保障，研究出臺農村養(yǎng)老保險試點指導意見，擴大試點范圍，提高城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療保險覆蓋面。加快研究形成專業(yè)合作社改革試點方案，力爭2009年新組建1 000個農民專業(yè)合作社。關注“兩新”組織發(fā)展，深化社會管理改革，支持農民工流動黨支部建設，鼓勵農民工參與社區(qū)服務，加快從社會形態(tài)上融入城市。(二)支持區(qū)縣改革創(chuàng)新突破以區(qū)縣為改革主體，發(fā)揮其積極性創(chuàng)造性，打造改革亮點，力爭形成多層次并進的改革工作格局。改革要有利于保增長、保就業(yè)、保民生、保穩(wěn)定，防止經(jīng)濟發(fā)展出現(xiàn)大起大落。二是國務院出臺了《關于推進重慶市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革和發(fā)展的若干意見》，加大了對重慶統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革的支持力度，對改革發(fā)展的要求更具體、更明確，必將形成推動重慶統(tǒng)籌改革工作的強大動力。(十一)促進多種所有制經(jīng)濟蓬勃發(fā)展一是推進國有經(jīng)濟做大做強。二是深化事業(yè)單位改革。免費義務教育實現(xiàn)城鄉(xiāng)學生全覆蓋，啟動免費中等職業(yè)教育試點，出臺促進民辦教育發(fā)展的政策意見。主城分區(qū)規(guī)劃編制取得積極進展，永川等5個試點區(qū)縣和石柱黃水等4個試點鎮(zhèn)形成城鄉(xiāng)總規(guī)初步成果。三是整合支農資金支持規(guī)模經(jīng)營。大足匯豐村鎮(zhèn)銀行開業(yè)，出臺小額貸款公司暫行辦法并批準籌辦52家小額貸款公司，組建工業(yè)擔保公司，開縣啟動土地流轉經(jīng)營權抵押貸款試點。四是辦好第二屆農民工日活動。二是3個試點區(qū)縣改革工作都取得了新進展。二是印發(fā)了改革工作要點，將目標任務分解落實到市級各部門，總體推進順利，實現(xiàn)了預期工作目標。四是建設公共服務工程。建立全面反映環(huán)境使用成本、環(huán)境損害價格、污染物處置價格的環(huán)保價費政策體系，改革垃圾收費征收方式，提高垃圾收費征收率，探索建立主要污染物排放指標有償使用制度。四是推進公共服務改革。完善區(qū)縣部門“三定”規(guī)定，解決區(qū)縣政府部門在轉變職能、理順關系和落實責任等方面存在的問題。推進保稅港區(qū)基礎設施建設和招商引資工作，盡快發(fā)揮出口引領和保稅加工等功能作用。全面推行城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度建設，加快解決城鎮(zhèn)社會保障遺留問題，推進城鎮(zhèn)社會保險擴面提標，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會救助。完善農村土地、林權流轉和農村土地交易所政策法規(guī)，引導農民以土地入股設立專業(yè)合作社，加強耕地保護和糧食安全，落實節(jié)約用地政策，加強地籍管理和基礎測繪工作。二、2010年統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革基本思路我們即將迎來試驗區(qū)獲批3周年，市委、市政府出臺了《關于全面推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗的意見》（以下簡稱《意見》），標志著全市統(tǒng)籌工作進入大規(guī)模推進的新階段，改革試驗必須“求突破、顯亮點、出特色、見實效”。二是結構有改善?！叭f村千鄉(xiāng)市場工程”已進入攻堅掃尾階段，已建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)連鎖超市1342個，村級商貿綜合服務網(wǎng)點14627個，基本實現(xiàn)縣縣有配送中心、鄉(xiāng)鄉(xiāng)有連鎖超市、村村有商貿綜合服務網(wǎng)點。三是加強了土地整理和耕地保護工作。土地規(guī)模經(jīng)營面積約458萬畝，土地規(guī)模集中度23%，生豬規(guī)模化養(yǎng)殖率近50%；農機專業(yè)合作社由去年不足100個發(fā)展到223個，農業(yè)耕種收綜合機械化水平提高3個百分點達到20%以上；完成農民公司向專業(yè)合作社的改組任務。提高生育保險待遇支付標準，新增14種支付范圍。參照被征地農轉非人員養(yǎng)老保險參保辦法，將庫區(qū)14萬名三峽庫區(qū)淹沒農轉非移民納入養(yǎng)老保險體系。形成《重慶市人民政府關于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的實施意見（2009—2011年）》和《重慶市深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革2009年重點工作任務》，明確了2011年初步建立基本醫(yī)療衛(wèi)生制度框架的目標。全面完成五大類22件實事辦理，建立健全農民工維權服務機制，接受農民工子女就學的學校已達到623所，農村寄宿制學校達1300所，農民工參加養(yǎng)老保險和大病醫(yī)療保險人數(shù)分別達64萬、33萬人。三是按“366”思路著力建設長江上游金融中心。四是鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革繼續(xù)深化。一是規(guī)劃改革取得新進展。基本完成庫區(qū)后續(xù)工作規(guī)劃，落實主城區(qū)集團對口支援重點移民區(qū)縣經(jīng)濟合作項目資金近1億元、社會公益項目資金約4500萬元。繼續(xù)完善“一圈兩翼”協(xié)調發(fā)展機制。三是加大招商引資力度。三是定期檢查，督促集中示范點改革方案實施情況，及時總結經(jīng)驗，協(xié)調推進過程中的重大問題。摸清政府債務底數(shù)，來源渠道，核實負債主體。放寬準入領域，采取財稅優(yōu)惠政策和政府購買公共服務等措施，推進經(jīng)營性公共服務產品市場化供給，支持非營利組織、慈善組織等社會力量參與公益事業(yè)發(fā)展。適時啟動階梯式電價、水價工作。推動土地改革取得新突破。進一步完善土地、住房、就業(yè)、教育、社保等配套政策，逐步剝離附著在戶籍上的社會福利，探索推進轉戶未退地居民農村土地房屋資本化，發(fā)展要素投入型農民專業(yè)合作社，形成有利于城鄉(xiāng)人口流動的制度體系框架，為下一步制度性轉移打下基礎。搭建林權交易平臺，在渝東南、渝東北各建一個要素市場，活躍交易，顯化財富效應。2011年作為“十二五”開局之年，也是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)突破見效之年，改革任務重，壓力大。積極探索“管辦分離”有效形式，推進公立醫(yī)院改革試點。建設中小企業(yè)載體，90個都市工業(yè)園（樓宇）入駐企業(yè)2300多家，103個市級小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地入駐企業(yè)4400多戶。（二）面上其他改革順利推進國企改革取得新進展。城鄉(xiāng)要素市場加快建設。出臺戶籍制度改革意見及相關配套政策文件，堅持“統(tǒng)籌規(guī)劃、自愿有償、積極穩(wěn)妥、綜合配套、促進發(fā)展”的原則，按照“分階段推進、分群體實施、分區(qū)域布局”的總體思路，設計了“335”（3年過渡、3項保留、5項納入）的改革政策體系。截止2010年9月，“兩翼”地區(qū)啟動75個市級良種場建設，新發(fā)展柑橘9萬畝、蔬菜38萬畝、特色經(jīng)濟林41萬畝、速豐林69萬畝，增加存欄家禽1100萬只、牛羊60萬頭（只）、肉兔90萬只。市領導牽頭的50項重點任務落實15項，32項取得重大進展；其他95項任務落實9項，85項取得較大進展；新簽訂7項、累計達到61項部市合作協(xié)議；兩江新區(qū)等對外開放平臺、長江上游金融中心加快建設，一批事關長遠和全局的重大項目陸續(xù)啟動，進一步優(yōu)化了重慶統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革的外部環(huán)境。成立公租房管理局，公租房管理模式確定，信息系統(tǒng)初步建成，估算月租金約為5~12元。單宗最高價已達20萬元。城鄉(xiāng)社會保障體系漸成。繼續(xù)改善非公經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境?；就瓿蓞^(qū)縣政府部門“三定”工作，深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革，進一步規(guī)范和完善了鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構設置。推進養(yǎng)老服務社會化，市級補助支持的10所社會辦養(yǎng)老服務機構已建成8所，投用4所。支持“兩翼”地區(qū)開展農村土地整治，實施山水田林路氣綜合治理。積極穩(wěn)妥推進開征房產稅的試點工作。配合戶籍制度改革，實施大規(guī)模新市民培訓，強化轉戶勞動力就業(yè)技能，落實就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策扶持，增強其城鎮(zhèn)就業(yè)的穩(wěn)定性。從影響和諧穩(wěn)定和國計民生的源頭性、根本性、基礎性問題入手，由“平安重慶”和“三項制度”切入，探索黨建與社會管理的結合點，推動基層民主、社區(qū)建設、物業(yè)管理、社會治安綜合治理、網(wǎng)絡虛擬社會管理、社會組織管理等方面取得突破。（三）啟動一批改革事項推進公共服務供給機制改革。啟動建立耕地保護基金試點。（四）打造改革集中示范點以區(qū)縣為主體，市、區(qū)縣聯(lián)動，重點打造20個集中示范點，力爭年內“建設出形象、改革有突破”。加快兩江新區(qū)論證。引進了美國德勤、新加坡APL等跨國企業(yè)，直接離岸服務外包十余倍增長。出臺加快推進貧困村整村脫貧連片開發(fā)工作的意見，完成266個村整村脫貧規(guī)劃編制。全年小額貸款公司開業(yè)60家，放貸70億元。市政府部門完成“三定”，區(qū)縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革正在制定和完善。形成與重慶發(fā)展戰(zhàn)略相匹配的大集團體系，力爭在國有經(jīng)濟資本和產業(yè)布局、運營管理模式、體制機制創(chuàng)新方面取得突破。一是加強金融危機背景下的農民工就業(yè)動態(tài)監(jiān)測和培訓。推進修訂義務教育實施條例，市政府出臺加快發(fā)展農村學前教育和解決城鎮(zhèn)中小學“大班額”問題等政策文件。城鄉(xiāng)社會保障制度建設取得階段性進展。三是社會保險待遇水平全面提高。全市農村承包地流轉面積約580萬畝，約占承包地總面積的30%。全年農村土地交易所完成地票交易13500畝。二是搭建農村公共服務平臺。新解決220萬農村居民飲水安全問題。城鄉(xiāng)社保改革、“四規(guī)疊合”、部市合作共建試驗區(qū)等舉措也在全國引起了較大反響。2010年爭取在異地辦園利益分享、城市資源下鄉(xiāng)等方面有新突破，出臺一批試點方案。2010年爭取在城鎮(zhèn)化政策和戶籍制度改革等方面有新突破，引導有條件的農民工家庭自愿遷居城鎮(zhèn)。依托解放碑、江北嘴金融核心功能區(qū)，加快建設全國性、區(qū)域性金融市場，開發(fā)更多符合農村居民需求的金融產品。二是推動行政管理體制改革。發(fā)揮國企“第三財政”作用，為政府發(fā)展公共事業(yè)騰出財力空間，探索國有集團帶動解決“三農”問題的新路子，創(chuàng)新提升國企服務功能。繼續(xù)推進文化體制改革，組建重慶演藝集團，對其它院團進行分類改革。實施“圈翼”幫扶工程、特色產業(yè)園區(qū)工程、特色農業(yè)發(fā)展工程、縣城功能完善工程、城鄉(xiāng)規(guī)劃工程等。站在改革開放三十周年的新起點上，要深入貫徹落實黨的十七屆三中全會和市委三屆三次、四次全委會精神，抓住國務院出臺《關于推進重慶市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革和發(fā)展的若干意見》(國發(fā)〔2009〕3號)的機遇，謀劃好2009年統(tǒng)籌改革思路，推動全市改革和發(fā)展進入新的階段。與國家各部委和大型中央企業(yè)簽訂協(xié)議(備忘錄)、形成會議紀要或獲得批準文件38項，涉及276項協(xié)議事項，截至2008年底，基本落實103項，%。開通了農村勞務信息網(wǎng)，建立了以重慶為基地的“全國勞務電子商務平臺”，已為45萬農民工登記信息，與7 000多家企業(yè)簽署了就業(yè)服務合同。(六)推進城市資源下鄉(xiāng)扶農一是抓好十大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)示范項目。二是加快專業(yè)合作社發(fā)展。(八)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體制逐步完善一是加快規(guī)劃行政職能向鄉(xiāng)村延伸。(九)城鄉(xiāng)公共服務領域改革加快一是深化衛(wèi)生改革。(十)進一步深化行政管理體制改革一是啟動新一輪機構改革。四是探索建立新型土地利用機制。小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地、都市工業(yè)園(樓宇)和特色產業(yè)基地建設取得新進展，非公有制經(jīng)濟增加值占全市GDP比重提高2個百分點達到57%。二是改革必須著眼于公平與效率并重。(一)引導城鄉(xiāng)資源雙向對進圍繞消除城鄉(xiāng)資源要素雙向對進的體制機制障礙為著力點，進一步完善相關政策扶持體系。繼續(xù)辦好“農民工日”活動，加強技能培訓、就業(yè)指導、社會保障、安居扶持等政策。探索構建區(qū)縣新型糧食平衡、耕地(基本農田)保護和生態(tài)補償機制，完善區(qū)縣間橫向轉移支付機制。(六)完善農村公共服務體系實施農村公共服務設施標準化工程，加快農村義務教育、村級基礎醫(yī)療、鄉(xiāng)村文化活動室標準化建設。加強產業(yè)政策和規(guī)劃引導，引導外來投資集群式發(fā)展。三是穩(wěn)步推進事業(yè)單位分類改革，提升公共服務機構運轉效率。四是全面提升國有企業(yè)自主創(chuàng)新能力，提高