【正文】 年多實(shí)踐探索，特別是在3號(hào)文件政策支撐帶動(dòng)下，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革發(fā)展已取得一定效果，主要表現(xiàn)在四個(gè)方面：一是發(fā)展有成效。大力建設(shè)村級(jí)公共服務(wù)中心、文化服務(wù)點(diǎn)、黨員遠(yuǎn)程教育終端等設(shè)施，全年完成2500個(gè)中心建設(shè)任務(wù)。二是穩(wěn)妥開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)。區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)基本全覆蓋。企業(yè)退休人員養(yǎng)老金人月均提高140元，失業(yè)保險(xiǎn)金發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)每人每月提高100元。一是基本消彌社會(huì)保障制度缺口。大力推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)，主城區(qū)已有60%的學(xué)校達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化要求。回流的367萬農(nóng)民工有98%實(shí)現(xiàn)再次轉(zhuǎn)移。二是搭建平臺(tái)、完善政策促進(jìn)中小企業(yè)和非公經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。三是事業(yè)單位改革啟動(dòng)。6家村鎮(zhèn)銀行開業(yè)營運(yùn)，農(nóng)村資金互助社試點(diǎn)即將啟動(dòng)。落實(shí)財(cái)政扶貧資金6億元、。六是推進(jìn)區(qū)域合作。二是策劃建設(shè)“一江兩翼三洋”國際物流大通道。一是著力推進(jìn)集中示范點(diǎn)圍繞重點(diǎn)改革領(lǐng)域探索創(chuàng)新，初步形成可供借鑒的各具特色的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革路徑。探索政府債務(wù)管理的有效機(jī)制。進(jìn)一步明確各級(jí)政府在基本公共服務(wù)供給中承擔(dān)的支出責(zé)任，確定各級(jí)政府負(fù)擔(dān)比例和支持項(xiàng)目。推進(jìn)資源環(huán)境體制機(jī)制改革。（二）突破一批改革事項(xiàng)加快農(nóng)村金融服務(wù)改革創(chuàng)新。進(jìn)一步深入推進(jìn)戶籍制度改革。抓好“兩翼”農(nóng)林產(chǎn)品流通模式創(chuàng)新，進(jìn)一步搞活“兩翼”農(nóng)林產(chǎn)品流通。二、2011年重慶市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革總體思路“十二五”是重慶城鄉(xiāng)社會(huì)轉(zhuǎn)型和結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要時(shí)期，是加快推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展“建框架、強(qiáng)功能”的關(guān)鍵時(shí)期。積極穩(wěn)妥推進(jìn)事業(yè)單位分類改革，年內(nèi)基本完成全市事業(yè)單位的分類工作。落實(shí)國務(wù)院促進(jìn)民間投資“36條”，以“八個(gè)一”示范案例為我市探索引導(dǎo)民間投資的配套政策突破口。農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)擴(kuò)面，今年新增15個(gè)區(qū)縣試點(diǎn)，明年4月實(shí)現(xiàn)制度全覆蓋，預(yù)計(jì)年底參保人數(shù)可達(dá)700萬人。地票融資功能正式啟動(dòng)，首筆地票質(zhì)押業(yè)務(wù)落成。預(yù)計(jì)全年完成農(nóng)村危改10萬戶，新建巴渝新居5萬戶。（一）六項(xiàng)重點(diǎn)改革取得新突破“兩翼”農(nóng)戶增收工程首戰(zhàn)告捷。投入力度加大，市級(jí)部門整合其他資金投入36億元，與商業(yè)銀行簽訂3年650億元金融貸款協(xié)議；貿(mào)工農(nóng)一體推進(jìn)機(jī)制加快建設(shè)，培育、引進(jìn)縣以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)84家，新發(fā)展2124個(gè)農(nóng)民專業(yè)合作社；新建專業(yè)交易市場(chǎng)18個(gè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)113個(gè)、布局購銷網(wǎng)點(diǎn)1355個(gè)，在重點(diǎn)超市設(shè)兩翼農(nóng)副產(chǎn)品專柜。戶籍制度改革加速推進(jìn)。年內(nèi)完成農(nóng)村土地確權(quán)頒證工作，預(yù)計(jì)農(nóng)村土地規(guī)模經(jīng)營比例提高3個(gè)百分點(diǎn)達(dá)到26%。各類社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面提標(biāo)，預(yù)計(jì)年末各類醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋3100萬人，各類養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋1300萬人，企業(yè)退休人員養(yǎng)老待遇提高到1411元，城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)統(tǒng)籌基金住院支付比例提高到在職職工85%、退休人員95%。重慶市區(qū)域性中小企業(yè)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)試點(diǎn)方案和實(shí)施細(xì)則已形成并報(bào)批。啟動(dòng)事業(yè)單位構(gòu)建法人治理結(jié)構(gòu)試點(diǎn)，年底前試點(diǎn)單位初步建立法人治理結(jié)構(gòu)模式。要深入推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)體制機(jī)制創(chuàng)新，努力完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，加快構(gòu)建促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的體制機(jī)制，推動(dòng)建立適應(yīng)發(fā)展型社會(huì)需求的公共管理體系，著力建設(shè)資源節(jié)約和環(huán)境友好的政策框架，力爭(zhēng)“十二五”基本形成重慶科學(xué)發(fā)展、社會(huì)和諧的長效機(jī)制，初步構(gòu)建起城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的新格局，實(shí)現(xiàn)以改革促發(fā)展、增和諧。推行落實(shí)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策，化解種養(yǎng)殖大戶生產(chǎn)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。妥善解決歷史遺留戶籍問題，全面完成戶籍制度改革第一階段工作目標(biāo)。實(shí)質(zhì)性推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、農(nóng)村房屋、林權(quán)等抵押融資，擴(kuò)大地票質(zhì)押融資，盤活農(nóng)村存量資產(chǎn)，增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入。探索建立環(huán)境資源有償使用的市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制，擴(kuò)大逐步排污權(quán)交易范圍和交易量。提出“十二五”全市統(tǒng)一的基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，啟動(dòng)實(shí)施方案。推進(jìn)區(qū)縣政府性債務(wù)統(tǒng)計(jì)、評(píng)價(jià)和預(yù)警機(jī)制建設(shè)。二是建立市級(jí)部門與示范點(diǎn)共建機(jī)制，形成示范點(diǎn)現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)例會(huì)及市級(jí)部門聯(lián)席會(huì)議機(jī)制。鐵道部強(qiáng)力支持重慶鐵路建設(shè)，干線高速公路網(wǎng)和“一大三小”機(jī)場(chǎng)格局加快構(gòu)建。推進(jìn)成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃編制，積極爭(zhēng)取國家支持“西三角”經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展，武陵山經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)規(guī)劃在國家發(fā)展改革委支持下啟動(dòng)編制。四是深化庫區(qū)發(fā)展和對(duì)口支援工作。行政管理和社會(huì)管理體制改革持續(xù)深入。在率先啟動(dòng)義務(wù)教育學(xué)?？冃ЧべY改革工作后，事業(yè)單位崗位設(shè)置管理改革也全面啟動(dòng)。重點(diǎn)推進(jìn)都市工業(yè)園（樓宇）、小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地等建設(shè)；9家擔(dān)保機(jī)構(gòu)爭(zhēng)取國家專項(xiàng)補(bǔ)助資金1670多萬元；啟動(dòng)小企業(yè)金融服務(wù)“啟明星計(jì)劃”，計(jì)劃五年發(fā)放貸款300億元，扶持1000戶重點(diǎn)中小企業(yè)成長為明星企業(yè)。二是為農(nóng)民工辦實(shí)事推進(jìn)順利。二是醫(yī)改和醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)順利推進(jìn)。新出臺(tái)城鄉(xiāng)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)辦法，在15個(gè)區(qū)縣啟動(dòng)試點(diǎn)。大額醫(yī)療互助基金最高支付限額由40萬元提高至50萬元。二是加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。國土資源部予以我市掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)1000公頃，各試點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)展順利。三是積極發(fā)展農(nóng)村商貿(mào)流通。人均地區(qū)生產(chǎn)總值突破3300美元，固定資產(chǎn)投資突破5300億元，社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)到2479億元，統(tǒng)籌能力進(jìn)一步增強(qiáng)。農(nóng)村低保、醫(yī)保、養(yǎng)老保險(xiǎn)等社會(huì)保障形成制度并不斷完善和擴(kuò)面提標(biāo)，加上城鄉(xiāng)危舊房改造、農(nóng)村“巴渝新居”建設(shè)等，人民群眾在試驗(yàn)區(qū)建設(shè)中得到了真正實(shí)惠。重點(diǎn)是保障農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)。重點(diǎn)是推進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)城鄉(xiāng)全覆蓋，逐步縮小城鄉(xiāng)保障差距。積極爭(zhēng)取“兩江新區(qū)”及早獲批，深入研究兩江新區(qū)定位、體制機(jī)制模式等內(nèi)容。做好開發(fā)區(qū)行政管理資源整合等工作，為建設(shè)內(nèi)陸開放高地提供體制保障。加大中小企業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)建設(shè)，做好中小企業(yè)上市培育和發(fā)行集合債工作，緩解企業(yè)融資難題。啟動(dòng)工商業(yè)用電同價(jià)改革，推進(jìn)大用戶直供電價(jià)改革試點(diǎn)，促進(jìn)天然氣成本、環(huán)境成本和安全成本外部成本內(nèi)部化改革，繼續(xù)做好成品油價(jià)格改革后續(xù)工作，修訂和完善公路客運(yùn)價(jià)格規(guī)則，推進(jìn)城鄉(xiāng)用水同價(jià)改革，全面理順資源價(jià)格形成機(jī)制。實(shí)施整村扶貧工程、鄉(xiāng)村暢通工程、鎮(zhèn)村安全用水工程、巴渝新居工程、“造地”工程、“萬村千鄉(xiāng)”市場(chǎng)工程、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)工程、生態(tài)鄉(xiāng)村工程、“天網(wǎng)”工程、文明鄉(xiāng)村工程、農(nóng)村人才工程等。(一)完成改革試驗(yàn)總體方案制訂上報(bào)一是綜合前期研究成果，結(jié)合市委市政府爭(zhēng)取重大政策的新要求，形成了上報(bào)國家的改革試驗(yàn)總體方案，明確了“圍繞三條主線，構(gòu)建十二項(xiàng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)兩段式工作目標(biāo)”的改革試驗(yàn)基本思路。出臺(tái)了加快九龍坡、梁平、墊江3個(gè)先行示范區(qū)縣改革試驗(yàn)指導(dǎo)意見，創(chuàng)造先試先行的政策環(huán)境。在江津等區(qū)縣開展外出務(wù)工人員新居工程試點(diǎn)，探索農(nóng)民工騰退宅基地遷入城鎮(zhèn)或集中居住點(diǎn)的激勵(lì)措施。二是農(nóng)村金融服務(wù)體系進(jìn)一步完善。研究形成以土地入股設(shè)立專業(yè)合作社的意見。二是推進(jìn)實(shí)施城鄉(xiāng)總規(guī)。二是加大教育改革力度。完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)信訪、維穩(wěn)、人民調(diào)解、綜合治理、安全生產(chǎn)“五位一體”工作機(jī)制，設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)管理辦公室，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞務(wù)服務(wù)和統(tǒng)計(jì)等職能，選派4 018名大學(xué)生到鎮(zhèn)村工作。推進(jìn)農(nóng)村土地確權(quán)工作，農(nóng)村集體土地所有權(quán)初始登記發(fā)證率92%。一是黨的十七屆三中全會(huì)系統(tǒng)地提出了推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革的要求，指明了改革的方向，為改革提供了強(qiáng)大動(dòng)力，營造了良好的政策環(huán)境。三是改革要有利于經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長。支持城市資本參與農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)整理、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和規(guī)模糧食種植，幫助重點(diǎn)資源下鄉(xiāng)項(xiàng)目改善產(chǎn)業(yè)發(fā)展配套環(huán)境。以縣城和中心鎮(zhèn)為主要載體助推有入城定居意愿的農(nóng)民工整戶進(jìn)城。完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系，力爭(zhēng)完成農(nóng)村土地確權(quán)工作，啟動(dòng)以土地入股建立專業(yè)合作社的改革試點(diǎn)。穩(wěn)定農(nóng)村公共服務(wù)隊(duì)伍，研究提高農(nóng)村教師、醫(yī)務(wù)人員素質(zhì)和待遇的方案。二是改革外貿(mào)管理體制，強(qiáng)化對(duì)技術(shù)密集型、勞動(dòng)密集型企業(yè)擴(kuò)大出口的支持。加快制訂完善土地交易所實(shí)施方案，爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)部分品種開展交易。改善發(fā)展環(huán)境，探索實(shí)行個(gè)體創(chuàng)業(yè)“一費(fèi)制”。優(yōu)化一般性轉(zhuǎn)移支付分配辦法，探索建立與主體功能區(qū)建設(shè)要求相符合的轉(zhuǎn)移支付體系。引進(jìn)股權(quán)類投資機(jī)構(gòu)，爭(zhēng)取在重慶形成總規(guī)模100億元以上的股權(quán)投資基金群體。全面實(shí)施城鄉(xiāng)合作醫(yī)療保險(xiǎn)改革。(六)理順資源要素價(jià)格機(jī)制一是加快構(gòu)建有利于資源節(jié)約和環(huán)境友好的體制框架。重慶市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革最重要的兩個(gè)指導(dǎo)性文件就是國務(wù)院3號(hào)文件和改革總體方案。二是建設(shè)“五中心”，包括建設(shè)長江上游地區(qū)金融中心、商貿(mào)會(huì)展中心、科技創(chuàng)新中心、商貿(mào)會(huì)展中心和航運(yùn)中心等。實(shí)現(xiàn)目標(biāo)：到2012年，在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得重大進(jìn)展，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的制度框架基本形成，經(jīng)濟(jì)實(shí)力，人民生活和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展水平邁上新臺(tái)階。二是加強(qiáng)就業(yè)信息平臺(tái)建設(shè)，建立了以重慶市為基地，北京市、山東省等地設(shè)有分支機(jī)構(gòu)的“全國勞務(wù)電子商務(wù)平臺(tái)”。出臺(tái)《關(guān)于加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)促進(jìn)規(guī)模經(jīng)營發(fā)展的意見（試行）》，全市農(nóng)村承包地流轉(zhuǎn)面積達(dá)到約580萬畝，%；土地規(guī)模經(jīng)營比例約23%。選擇九龍坡區(qū)、墊江縣、梁平縣作為先行示范區(qū)縣開展試點(diǎn)。修訂了《重慶市義務(wù)教育實(shí)施條例》，市政府出臺(tái)了《關(guān)于加快發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育的意見》。開展城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)。優(yōu)化一般性轉(zhuǎn)移支付分配辦法，探索建立與主體功能區(qū)建設(shè)要求相符合的轉(zhuǎn)移支付體系。行政管理體制改革。充分利用了外部資源推進(jìn)改革試驗(yàn)。深化農(nóng)村金融改革，推進(jìn)金融機(jī)構(gòu)向農(nóng)村延伸。大力推進(jìn)城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)，力爭(zhēng)在去年 15 個(gè)區(qū)縣試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，再增加 10 個(gè)試點(diǎn)區(qū)縣，擴(kuò)大政策覆蓋面。近期，專門出臺(tái)了《國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)重慶市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革和發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2009〕3號(hào)，以下簡稱《意見》）。――推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。――推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)和集約利用。人均地區(qū)生產(chǎn)總值超過全國平均水平；城鄉(xiāng)居民收入達(dá)到全國平均水平，?1，城鎮(zhèn)化率達(dá)到70%；基本公共服務(wù)能力高于全國平均水平；單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗進(jìn)一步顯著下降；生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善，森林覆蓋率達(dá)到45%，三峽庫區(qū)長江干流水質(zhì)穩(wěn)定保持II類。優(yōu)化公共財(cái)政投向，財(cái)政性資金逐步退出競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域，加大對(duì)“三農(nóng)”、就業(yè)和社會(huì)保障、社會(huì)事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)保、公共安全等民生投入。以“一圈”和區(qū)域性中心城市為重點(diǎn)，加快技術(shù)創(chuàng)新推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向城鎮(zhèn)和園區(qū)集聚，建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)基地。（四）構(gòu)建統(tǒng)籌城鄉(xiāng)行政管理體系。對(duì)新生勞動(dòng)力和長年務(wù)工者實(shí)行區(qū)別化培訓(xùn)，促使部分農(nóng)民工轉(zhuǎn)向中高端就業(yè)，加速向新型產(chǎn)業(yè)工人轉(zhuǎn)化。擴(kuò)大農(nóng)民工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面，推進(jìn)農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系靈活轉(zhuǎn)續(xù)。構(gòu)建和完善農(nóng)村社會(huì)保障體系，探索建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)救助對(duì)象全覆蓋，關(guān)心關(guān)愛農(nóng)村留守兒童、留守老人。優(yōu)化職業(yè)教育資源配置，逐步把農(nóng)村新生勞動(dòng)力納入系統(tǒng)化職業(yè)教育培訓(xùn)體系。合理劃分市、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級(jí)政府管理權(quán)限，增強(qiáng)區(qū)縣統(tǒng)籌管理能力。創(chuàng)新扶貧機(jī)制，實(shí)行新的扶貧標(biāo)準(zhǔn)，加大扶貧開發(fā)力度，實(shí)施整村推進(jìn)扶貧。著眼于增強(qiáng)重慶自我發(fā)展能力和提高統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的財(cái)力水平，進(jìn)一步加大中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、中央預(yù)算內(nèi)專項(xiàng)資金和中央預(yù)算內(nèi)投資以及其他中央專項(xiàng)資金對(duì)重慶市的投入力度。主要實(shí)施以下重點(diǎn)改革任務(wù)：（一）加快形成市域主體功能區(qū)布局。一是探索農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和征地補(bǔ)償新機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)村人口有序向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，提高土地利用效率；二是探索農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的新模式、新機(jī)制，建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)體系；三是建立基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)加快向鄉(xiāng)村延伸的新機(jī)制，加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)；四是建立招投標(biāo)方式配置扶農(nóng)資源的新機(jī)制，落實(shí)集約節(jié)約用地制度。要加快把“一圈”建成西部地區(qū)重要增長極的核心區(qū)域、長江上游經(jīng)濟(jì)中心的主要載體、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展直轄市的重要平臺(tái)，把渝東北地區(qū)建成長江上游特色經(jīng)濟(jì)走廊和重要生態(tài)屏障，把渝東南地區(qū)建成扶貧開發(fā)示范區(qū)，促進(jìn)“一圈兩翼”協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)大城市帶大農(nóng)村、推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化發(fā)展。一、改革試驗(yàn)的總體思路（一）指導(dǎo)思想。穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)民工社會(huì)保障跨區(qū)域轉(zhuǎn)接工作。開展土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、林權(quán)等質(zhì)押試點(diǎn)，發(fā)展個(gè)人信用貸款業(yè)務(wù)。綜合考慮就業(yè)年限、住房情況、社保繳費(fèi)年限等因素，合理設(shè)置城市入戶門檻，適度放寬主城區(qū)、進(jìn)一步放開區(qū)縣城、全面放開鄉(xiāng)鎮(zhèn)落戶條件，引導(dǎo)城鎮(zhèn)人口合理布局。主要涉及國家近27個(gè)部委辦局，涉及國家級(jí)企業(yè)近12家。推進(jìn)大部門制改革；推進(jìn)區(qū)縣機(jī)構(gòu)改革；深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革。改善宏觀調(diào)控，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，扶持區(qū)縣（自治縣）園區(qū)發(fā)展，加大對(duì)政府購買公共服務(wù)的補(bǔ)助力度，保障城市公交、農(nóng)村交通、水路客運(yùn)等暢通。五是加快推進(jìn)文化體育基層服務(wù)體系建設(shè)。三是加快推進(jìn)科技改革。墊江縣按“小單元、多模式、低風(fēng)險(xiǎn)”逐級(jí)推進(jìn)思路，選擇50個(gè)村探索改革模式，因地制宜流轉(zhuǎn)土地，同時(shí)還實(shí)施了“全民創(chuàng)業(yè)”計(jì)劃。三是整合支農(nóng)資金，支持規(guī)模經(jīng)營。將農(nóng)民工住房保障問題與解決城市低收入家庭住房困難一并考慮，探索農(nóng)民工騰退宅基地遷入城鎮(zhèn)或農(nóng)村集中居住點(diǎn)的激勵(lì)措施。二、20072009年具體實(shí)踐情況建立“一圈兩翼”對(duì)口幫扶機(jī)制。四是建設(shè)一個(gè)“樞紐”、一個(gè)“通道”，即長江上游地區(qū)綜合交通樞紐和國際貿(mào)易大通道。文件提出了加快重慶統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本原則、戰(zhàn)略任務(wù)和主要目標(biāo)，對(duì)推進(jìn)重慶改革發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域提出了努力方向、主要任務(wù)、重大項(xiàng)目和支持政策，以及落實(shí)文件的具體要求。二是探索完善資源的產(chǎn)權(quán)制度。進(jìn)一步提高城鄉(xiāng)低保規(guī)范化管理服務(wù)水平，完善醫(yī)療救助管理服務(wù)。(五)積極推動(dòng)社會(huì)保障等民生事業(yè)改革一是做好城鄉(xiāng)就業(yè)工作。四是繼續(xù)加強(qiáng)金融核心區(qū)建設(shè)。著力減輕國際金融危機(jī)對(duì)中小企業(yè)的影響，對(duì)企業(yè)“五險(xiǎn)一金”進(jìn)行掛賬處理，緩解企業(yè)流動(dòng)性不足。(三)加大各類市場(chǎng)主體培育力度一是實(shí)施國企戰(zhàn)略性結(jié)構(gòu)調(diào)整，將國有資本從生產(chǎn)經(jīng)營領(lǐng)域向公共服務(wù)領(lǐng)域轉(zhuǎn)移。三是支持企業(yè)到國內(nèi)外設(shè)立研發(fā)中心、產(chǎn)品設(shè)計(jì)中心，并購擁有先進(jìn)技術(shù)的企業(yè)和實(shí)驗(yàn)室、研發(fā)機(jī)構(gòu)等。加大公共服務(wù)投入，繼續(xù)推行公共服務(wù)“管辦分離”，擴(kuò)大財(cái)政購買農(nóng)村基本公共服務(wù)的覆蓋面。積極發(fā)展生產(chǎn)營銷型、綜合服務(wù)型多種類型的專業(yè)合作社，探索提高農(nóng)民組織化程度和應(yīng)對(duì)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力。(四)完善圈翼互動(dòng)機(jī)制明確“一圈”幫扶“兩翼”的目標(biāo)任務(wù)，制訂“一圈”及重點(diǎn)企業(yè)對(duì)“兩翼”的捆綁考核辦法，落實(shí)幫扶責(zé)任。擴(kuò)大區(qū)縣試點(diǎn)范圍，在指導(dǎo)現(xiàn)有一區(qū)兩縣深入推進(jìn)改革試驗(yàn)的同時(shí)，逐步擴(kuò)大區(qū)縣試點(diǎn)范圍，促進(jìn)各區(qū)縣制訂推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革和發(fā)展的具體措施。四是改革必須更加注重系統(tǒng)性和綜合配套性。三是改革開放進(jìn)入新一輪周期，繼續(xù)深入推進(jìn)改革開放成為社會(huì)共識(shí)，前30年發(fā)展為加快構(gòu)建統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的制度體系提供了可能。國有企業(yè)融資創(chuàng)新力度加大，機(jī)電股份已在香