【正文】 攻堅(jiān)階段。三是發(fā)展改革的任務(wù)明確。二、改革試點(diǎn)工作取得初步成效（一）統(tǒng)籌理念逐步確立，推進(jìn)改革的氛圍已經(jīng)形成一年多來，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試點(diǎn)的宣傳教育、輿論引導(dǎo)、干部培訓(xùn)，形成了一場生動(dòng)而深刻的科學(xué)發(fā)展觀的學(xué)習(xí)和實(shí)踐活動(dòng)，其突出效果，就是使廣大干部群眾思想觀念得到更新，共識基本形成，長期形成的城鄉(xiāng)分割的思維定勢正逐步破除，統(tǒng)籌理念和改革意識日益深入人心，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的自覺性和主動(dòng)性明顯增強(qiáng)。此外，還在城鄉(xiāng)戶籍、房屋一體化管理等重點(diǎn)領(lǐng)域進(jìn)行了大膽探索。目前，各區(qū)縣已與助推的65個(gè)市級單位簽定了“共推協(xié)議”，合力推進(jìn)改革試點(diǎn)工作。各級各部門把推進(jìn)改革試點(diǎn)作為自身的中心工作，積極主動(dòng)參與，在規(guī)劃和政策制定、重點(diǎn)突破口建設(shè)等方面加強(qiáng)溝通配合。（三）抓推進(jìn)機(jī)制，形成上下左右齊抓試點(diǎn)的合力一是建立了強(qiáng)有力的組織運(yùn)行機(jī)制。三是反復(fù)研討，制定試點(diǎn)方案。（二）抓調(diào)研論證，科學(xué)制定統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革發(fā)展的方案 一是學(xué)習(xí)考察，借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。與省社科院成功主辦了“中國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展論壇會”、參加了北京“深化經(jīng)濟(jì)體制改革促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展國際研討會”。全市各類新聞媒體把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革發(fā)展作為宣傳重點(diǎn)，開辟了“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、構(gòu)建和諧自貢”專欄和專題，組織開展了以理論宣講、政策解讀、典型宣傳為主要內(nèi)容的形式多樣的宣傳報(bào)道活動(dòng)，做到電臺有聲音、報(bào)紙有文字、電視有圖像。一年多來各類媒體共刊播報(bào)道1000余篇、專版24個(gè)、專題節(jié)目30余個(gè)、系列評論28篇。一年多來，市、區(qū)縣共舉辦專題報(bào)告會近150場，市統(tǒng)籌辦編印統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展改革文集3冊3000余份，區(qū)縣及市級相關(guān)部門編印培訓(xùn)資料20000多份，全市第一批培訓(xùn)對象培訓(xùn)面達(dá)到95%以上。2007年5月，市委、市政府組織各區(qū)縣黨政一把手、市級有關(guān)部門的主要領(lǐng)導(dǎo)赴南京、蘇州、嘉興、昆山、成都和重慶等地學(xué)習(xí)考察。在考察學(xué)習(xí)和深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，牢牢把握自貢作為丘陵地區(qū)和老工業(yè)城市的基本特征，圍繞統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展主題，突出體制機(jī)制創(chuàng)新這一關(guān)鍵，組織專門的起草班子，迅速完成了改革試點(diǎn)方案初稿的起草。成立了由市委主要領(lǐng)導(dǎo)為組長，市委、市政府相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)為副組長，市級相關(guān)部門主要領(lǐng)導(dǎo)、區(qū)縣黨政一把手為成員的自貢市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革領(lǐng)導(dǎo)小組。各級人大、政協(xié)和民主黨派、工商聯(lián)以及群團(tuán)組織都圍繞改革試點(diǎn)積極工作，各盡其力。（四）抓重點(diǎn)突破，著力推動(dòng)體制機(jī)制創(chuàng)新在總體改革方案報(bào)省批復(fù)階段，全市不等不靠，既從面上廣泛宣傳發(fā)動(dòng)，更著力從重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)區(qū)域率先突破。二是狠抓重點(diǎn)區(qū)域突破和示范點(diǎn)建設(shè)。全市各級各部門都把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展作為工作的統(tǒng)領(lǐng)和總攬，把改革試點(diǎn)作為重大發(fā)展機(jī)遇，正在圍繞全市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展改革的總體思路和目標(biāo)，按照市委、市政府的統(tǒng)一部署狠抓工作落實(shí)，一個(gè)“熱議城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、研究城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、宣傳城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、探索城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”的濃厚氛圍正在形成。就是要強(qiáng)力推進(jìn)土地管理和使用制度、投融資體制、戶籍制度、就業(yè)和社會保障體制、產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)制、行政管理體制、公共財(cái)政體制、公共服務(wù)體制“八大改革”，破除體制機(jī)制障礙，逐步建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)、城鎮(zhèn)、基礎(chǔ)設(shè)施、創(chuàng)業(yè)就業(yè)、農(nóng)村金融、公共服務(wù)、社會保障、環(huán)境保護(hù)“八大體系”，形成發(fā)展領(lǐng)先、城鄉(xiāng)融合、工農(nóng)協(xié)調(diào)、成果共享的城鄉(xiāng)發(fā)展一體化新格局。特別是“”特大地震后，在另外兩個(gè)試點(diǎn)市德陽和廣元災(zāi)后重建任務(wù)十分繁重的情況下，我市更有責(zé)任大膽探索、先行先試，努力為全省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展提供經(jīng)驗(yàn)。根據(jù)省政府對我市改革試點(diǎn)的工作要求，圍繞總體方案提出的“八項(xiàng)改革”、“八大體系”任務(wù)，提出我市《關(guān)于落實(shí)的意見》，將方案的內(nèi)容，以及主要任務(wù)分解落實(shí)到相關(guān)的市級主管部門和區(qū)縣。（二）推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和區(qū)域改革，努力破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制障礙1．以四個(gè)領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，加快改革創(chuàng)新步伐。在被征地農(nóng)民社保方面，探索完善已被征地農(nóng)民社保方案，解決好歷史遺留問題，啟動(dòng)新征地農(nóng)民社保方案。二是因地制宜抓好試點(diǎn)內(nèi)容。2．把改革試點(diǎn)工作與百萬人口大城市建設(shè)相結(jié)合。策劃實(shí)施一批文化旅游資源和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)相結(jié)合的項(xiàng)目。三是強(qiáng)化督促檢查，原則上每季度開展一次進(jìn)度檢查，促進(jìn)年度目標(biāo)任務(wù)按進(jìn)度推進(jìn)。四是省和市聯(lián)動(dòng)推進(jìn)。目前全市在土地流轉(zhuǎn)、小城鎮(zhèn)建設(shè)管理、公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移等方面，已初步形成成果，下一步將繼續(xù)挖掘題材，進(jìn)行總結(jié)提煉，明年開始在全市推廣。為此，市委、市政府在深入學(xué)習(xí)省委專題會議精神的基礎(chǔ)上，為進(jìn)一步開闊廣大干部的眼界、拓展思路，先后邀請了國務(wù)院發(fā)展研究中心、國家發(fā)改委和成都市委的領(lǐng)導(dǎo)及專家學(xué)者從實(shí)踐與理論層面作專題輔導(dǎo)，強(qiáng)化理論準(zhǔn)備。二是在認(rèn)真調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，市政府從市級相關(guān)部門抽調(diào)專門人員，集中辦公，按照定位準(zhǔn)確、操作性強(qiáng)、主攻方向和重點(diǎn)特色突出的要求，研究制定我市改革試點(diǎn)總體方案。省林業(yè)廳和市政府建立了“廳市合作”機(jī)制，共同推進(jìn)我市山區(qū)林業(yè)綜合開發(fā)。堅(jiān)持資源整合，運(yùn)用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)新技術(shù)，積極發(fā)展優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)；廣泛采用土地租賃、入股、返租倒包等土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營形式，初步形成了 “工廠+農(nóng)業(yè)園區(qū)+農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化工人”、“公司+基地+協(xié)會+農(nóng)戶”、“市場+協(xié)會+農(nóng)戶”等產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式和工廠連基地、農(nóng)民向產(chǎn)業(yè)工人轉(zhuǎn)變的工農(nóng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)互動(dòng)新格局。三是在項(xiàng)目實(shí)施上堅(jiān)持民生優(yōu)先，加快農(nóng)村公共設(shè)施建設(shè)。一是探索有利于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的行政管理體制。市委、市政府出臺了《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營的意見》。小城區(qū)帶大農(nóng)村特征明顯，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)突出，城鄉(xiāng)發(fā)展差距大，亟需在公共服務(wù)和重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面加大投入。制定專項(xiàng)改革試點(diǎn)方案，將改革試點(diǎn)的各項(xiàng)任務(wù)細(xì)化落實(shí)，近期重點(diǎn)在土地流轉(zhuǎn)及管理和使用制度創(chuàng)新、農(nóng)民工社保和農(nóng)村保險(xiǎn)制度改革、戶籍管理制度改革和城鄉(xiāng)一體的行政管理制度改革等方面進(jìn)行突破。以實(shí)施資源轉(zhuǎn)化戰(zhàn)略為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的突破口，強(qiáng)化城鄉(xiāng)互動(dòng)的產(chǎn)業(yè)支撐。逐步建立新型就業(yè)制度和公共就業(yè)服務(wù)體系；建立?；尽⒍鄬哟?、廣覆蓋、相融通的社會保險(xiǎn)制度體系，實(shí)現(xiàn)社會保險(xiǎn)全覆蓋；建立與統(tǒng)籌城鄉(xiāng)相適應(yīng)的管理制度，實(shí)現(xiàn)就業(yè)和社會保險(xiǎn)服務(wù)人性化、規(guī)范化、信息化。各級各有關(guān)部門圍繞確定的示范點(diǎn)，在項(xiàng)目安排、資金補(bǔ)助和政策扶持方面，優(yōu)先向示范點(diǎn)傾斜，盡快形成示范帶動(dòng)。三是加強(qiáng)總結(jié)提煉。經(jīng)過兩年多來的努力，我市經(jīng)濟(jì)社會已呈現(xiàn)出超常發(fā)展的喜人態(tài)勢，%。目前，全市銅加工企業(yè)達(dá)78家、銅冶煉能力達(dá)85萬噸，銅加工能力140萬噸。全市新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)村基本實(shí)現(xiàn)了“走平坦路、喝干凈水、上衛(wèi)生廁、住整潔房、用潔凈能源”的目標(biāo)。按照城鄉(xiāng)一體化、人與自然和諧、經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的要求，對試點(diǎn)區(qū)域的城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等實(shí)行統(tǒng)籌考慮、總體規(guī)劃，兼顧各方利益，制定整體改革方案，有效整合城鄉(xiāng)資源，全面提高區(qū)域內(nèi)城市和農(nóng)村發(fā)展的協(xié)調(diào)程度，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化。強(qiáng)化政策導(dǎo)向作用，發(fā)揮市場配臵資源的基礎(chǔ)性作用，提高城鄉(xiāng)資源綜合開發(fā)利用水平，促進(jìn)城鄉(xiāng)資源要素合理流動(dòng)，形成城市支持農(nóng)村、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的格局，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。建立全市域一體的規(guī)劃體系。加強(qiáng)國有建設(shè)用地批后監(jiān)管工作，嚴(yán)格建設(shè)用地供應(yīng)管理，建立批后監(jiān)管協(xié)同機(jī)制，完善建設(shè)項(xiàng)目竣工用地驗(yàn)收制度；建立土地執(zhí)法監(jiān)管共同責(zé)任工作機(jī)制，建立土地執(zhí)法監(jiān)管聯(lián)席會議制度、土地執(zhí)法監(jiān)管信息共享制度；進(jìn)一步理順強(qiáng)化市區(qū)土地儲備管理，加強(qiáng)建設(shè)用地報(bào)批和土地供應(yīng)管理，進(jìn)一步規(guī)范和完善土地征收工作程序；加強(qiáng)農(nóng)— 6 — 民建房管理，嚴(yán)格按規(guī)劃審批農(nóng)民建房，堅(jiān)持“一戶一宅”制度。加強(qiáng)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理，修訂完善并出臺《**市農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革方案的實(shí)施意見》，督促各縣(市、區(qū))出臺相應(yīng)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理辦法及檢查考核細(xì)則，明確農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)主體，把農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)列入公共財(cái)政支出范圍，保證農(nóng)村公路的正常養(yǎng)護(hù)。全面激活農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)主體和投資主體，優(yōu)化投資環(huán)境，引導(dǎo)外出務(wù)工農(nóng)民回鄉(xiāng)投資創(chuàng)業(yè)，對外出務(wù)工農(nóng)民回鄉(xiāng)投資辦廠的，在落實(shí)稅收優(yōu)惠政策、用地審批、項(xiàng)目扶持等方面給予大力支持。將城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)之外— 8 — 的城鄉(xiāng)居民全部納入保障范圍，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療保障制度與城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度全面接軌。建立健全農(nóng)村教師津貼補(bǔ)貼制度，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源向農(nóng)村流動(dòng)。按照國家和省醫(yī)療衛(wèi)生體制改革的總體部署，大力推進(jìn)公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)取消藥品加成改革試點(diǎn)，試點(diǎn)單位為**市婦幼保健院、**縣人民醫(yī)院和**縣所有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院。健全農(nóng)業(yè)投入穩(wěn)定增長機(jī)制，不斷加大財(cái)政對農(nóng)業(yè)的投入和扶持力度。以建設(shè)小城鎮(zhèn)為切入點(diǎn)，— 11 — 全面推進(jìn)我市城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。繼續(xù)推進(jìn)土地整理復(fù)墾開發(fā)，建設(shè)占用耕地實(shí)行先補(bǔ)后占。進(jìn)一步放寬外來人員來我市落戶的條件，凡在我市擁有合法固定的居住場所和合法的收入來源的，均可在我市落常住戶口。加快發(fā)展特色農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和農(nóng)業(yè)區(qū)域布局，在全市形成一批各具特色，具有規(guī)模效益、品牌效應(yīng)和產(chǎn)業(yè)聚集力的優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)群。加強(qiáng)農(nóng)村現(xiàn)代流通服務(wù)，加快建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品物流中心和大型農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)交易市場，形成“生產(chǎn)基地+批發(fā)市場+配送中心+連鎖超市”的農(nóng)產(chǎn)品物流體系。穩(wěn)定農(nóng)村教師隊(duì)伍，鼓勵(lì)長期在基層一線的教師做好教學(xué)工作，積極探索農(nóng)村鄉(xiāng)土人才開發(fā)培養(yǎng)和優(yōu)秀人才選拔管理模式，把農(nóng)村鄉(xiāng)土人才納入人事人才工作的服務(wù)范圍，打破人才的城鄉(xiāng)壁壘，整合現(xiàn)有農(nóng)業(yè)和農(nóng)村人才資源。加快國有企業(yè)戰(zhàn)略性調(diào)整，推進(jìn)國有資本向重點(diǎn)區(qū)域和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集中。深入開展全市農(nóng)村“衛(wèi)生清潔工程”，改善農(nóng)村居民的居住環(huán)境。引導(dǎo)各銀行業(yè)機(jī)構(gòu)設(shè)立中小企業(yè)貸款的專門機(jī)構(gòu)，積極向中小企業(yè)開展票據(jù)貼現(xiàn)業(yè)務(wù)，改善對中小企業(yè)的融資服務(wù)。(五)加快建立科學(xué)高效的行政管理體制，增強(qiáng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的能力。成立城鄉(xiāng)一體的交通管理機(jī)構(gòu)，— 18 — 統(tǒng)籌管理鷹雄大道、**大道、鄧洪公路等城際快速通道；理順?biāo)畡?wù)管理體制，建立“大水務(wù)”管理模式，統(tǒng)籌管理境內(nèi)信江流域；積極探索建立農(nóng)村信息化管理機(jī)構(gòu)，推進(jìn)農(nóng)村政務(wù)信息公開，提高行政效率，降低行政成本。(二)突出重點(diǎn)，分步實(shí)施。總體思路：緊密結(jié)合大安區(qū)情特點(diǎn)，立足“城鄉(xiāng)一體，丘區(qū)十強(qiáng)”的發(fā)展定位,緊緊圍繞“增加農(nóng)民收入，增強(qiáng)村級實(shí)力，促進(jìn)社會進(jìn)步”這一根本目標(biāo)，實(shí)施工業(yè)企業(yè)聚集化、土地經(jīng)營規(guī)?；?、農(nóng)村居住社區(qū)化、新型農(nóng)民組織化“四化戰(zhàn)略途徑”，著力推進(jìn)土地利用制度改革、體制機(jī)制創(chuàng)新、提高農(nóng)民組織化程度“三個(gè)突破”，加快推進(jìn)一城（大安城市中心區(qū)域）、五區(qū)（工業(yè)集中發(fā)展區(qū)）、四基地（現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地）“三大建設(shè)”，努力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會保障、社會事業(yè)、社會管理“六項(xiàng)統(tǒng)籌”，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會加快發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、又好又快發(fā)展。加強(qiáng)政府引導(dǎo)，強(qiáng)化公共服務(wù)，充分發(fā)揮基層首創(chuàng)精神，最大限度地調(diào)動(dòng)群眾的積極性和創(chuàng)造性，組織和發(fā)動(dòng)群眾積極參與城鄉(xiāng)建設(shè)。城鄉(xiāng)差距明顯縮小，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)基本消除，全面形成城鄉(xiāng)居民享有基本同質(zhì)化的生活條件、均等化的公共服務(wù)、平等化的經(jīng)濟(jì)社會權(quán)利的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新格局。到2011年，建成鳳凰新城6平方公里，常駐人口6萬人以上。充分依托試點(diǎn)小城鎮(zhèn)的政策優(yōu)勢和區(qū)位優(yōu)勢，加快何市、牛佛中心鎮(zhèn)開發(fā)和建設(shè)步伐，增強(qiáng)其吸納、承載、輻射、帶動(dòng)能力，使大山鋪鎮(zhèn)以東7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)相互促進(jìn)、共同發(fā)展。一是強(qiáng)力推進(jìn)大安舊城改造。——探索打破農(nóng)民變市民的戶籍障礙，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍管理體系，率先在全市完成自貢大城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)農(nóng)民變市民的改革試點(diǎn)工作。初步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃一體、經(jīng)濟(jì)社會相融、勞動(dòng)就業(yè)充分、保障體系健全的新格局。以加快發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、又好又快發(fā)展統(tǒng)領(lǐng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，把維護(hù)人民群眾的利益作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革和發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，著力創(chuàng)新發(fā)展模式，提高發(fā)展質(zhì)量，逐步使城鄉(xiāng)居民在就業(yè)、就醫(yī)、就學(xué)和社會保障、公共福利等方面享有平等權(quán)利。待省政府批復(fù)總體方案后，制定階段性實(shí)施意見，明確階段性目標(biāo)和改革重點(diǎn)，出臺相關(guān)的配套政策，提出需要由國家和省及有關(guān)部門協(xié)調(diào)解決的問題，扎實(shí)推進(jìn)綜合配套改革。繼續(xù)實(shí)施行政區(qū)劃體制改革，大力整合行政資源，拓展發(fā)展空間，增強(qiáng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的能力。進(jìn)一步理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理體制之間的關(guān)系，注重實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府由全能型向服務(wù)型的轉(zhuǎn)變。按照“政府補(bǔ)助、農(nóng)戶自— 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愿、市場運(yùn)作”的方式，加快建立多層次、廣覆蓋的政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系。大力發(fā)展農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)，組建**市農(nóng)村商業(yè)銀行，在縣域設(shè)立農(nóng)村資金互助社、小額貸款公司、村鎮(zhèn)銀行，培育多類別、廣覆蓋、競爭性強(qiáng)的農(nóng)村金融市場，支持縣域企業(yè)的發(fā)展。制定出臺激勵(lì)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)快速發(fā)展的政策，培育具有區(qū)域特色的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，吸引跨國公司在**市建立采購、物流配送中心，打造全國區(qū)域性物流中心。組織農(nóng)民技術(shù)人員參與全省“一村一品”示范點(diǎn)行業(yè)技術(shù)培訓(xùn)班，促進(jìn)各示范點(diǎn)的互動(dòng)交流。積極開拓農(nóng)村消費(fèi)市場，認(rèn)真開展“家電下鄉(xiāng)”活動(dòng)。大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，抓好省、市級龍頭企業(yè)，注重培植新型農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。深化外來人員居住證制度改革，構(gòu)筑人才集聚新高地。加強(qiáng)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)，允許農(nóng)民按照依法自愿有償?shù)脑瓌t，以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等多種形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。多元籌資，拓寬小城鎮(zhèn)建設(shè)資金渠道，財(cái)政安排一定資金；返還城市建設(shè)維護(hù)稅、市政公用設(shè)施配套費(fèi)給小城鎮(zhèn)；鼓勵(lì)和吸納社會資金參與小城鎮(zhèn)建設(shè)；建立小城鎮(zhèn)土地使用有償出讓制度，實(shí)行級差地價(jià)；組建小城鎮(zhèn)建設(shè)投資公司，引入市場機(jī)制。認(rèn)真落實(shí)國家對農(nóng)業(yè)的各項(xiàng)扶持和補(bǔ)貼政策。健全城鄉(xiāng)社區(qū)衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施體系，加快社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心規(guī)范化和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。加快農(nóng)村中職教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善覆蓋縣、鄉(xiāng)、村的農(nóng)村職業(yè)教育培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)。引導(dǎo)社會資本參與城鄉(xiāng)社會福利事業(yè)，逐步實(shí)現(xiàn)特殊困難人群社會福利救助全覆蓋。健全覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系。加快建立發(fā)展經(jīng)濟(jì)擴(kuò)大就業(yè)、市場導(dǎo)向自主擇業(yè)、公平準(zhǔn)入鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)和城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)制度。加快農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)及城鄉(xiāng)公交一體化建設(shè)。打破行政區(qū)劃界限，明確分區(qū)功能定位，優(yōu)化公共設(shè)施布局，構(gòu)筑城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)發(fā)展、整體推進(jìn)的空間發(fā)展形態(tài)。力爭到2013年，城鄉(xiāng)體制基本接軌、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)相互融合、城鄉(xiāng)社會協(xié)調(diào)發(fā)展、城鄉(xiāng)差距明顯縮小，形成城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新格局，為全省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展積累經(jīng)驗(yàn)。建立有效的推進(jìn)機(jī)制，以試點(diǎn)地區(qū)的自身探索為主，各方面給予必要的支持，上下結(jié)合、形成合力。2008年縣鄉(xiāng)財(cái)政發(fā)展迅速，全市37個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街辦，過1000萬元的26個(gè)，比上年增加13個(gè)，翻一番，而且全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政總收入均已過百萬元，**市實(shí)