【正文】 待省政府批復(fù)總體方案后，制定階段性實(shí)施意見，明確階段性目標(biāo)和改革重點(diǎn)，出臺相關(guān)的配套政策，提出需要由國家和省及有關(guān)部門協(xié)調(diào)解決的問題，扎實(shí)推進(jìn)綜合配套改革。繼續(xù)實(shí)施行政區(qū)劃體制改革，大力整合行政資源，拓展發(fā)展空間，增強(qiáng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的能力。進(jìn)一步理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理體制之間的關(guān)系，注重實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府由全能型向服務(wù)型的轉(zhuǎn)變。按照“政府補(bǔ)助、農(nóng)戶自 —17—愿、市場運(yùn)作”的方式，加快建立多層次、廣覆蓋的政策性農(nóng)業(yè)保險體系。大力發(fā)展農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)，組建**市農(nóng)村商業(yè)銀行，在縣域設(shè)立農(nóng)村資金互助社、小額貸款公司、村鎮(zhèn)銀行，培育多類別、廣覆蓋、競爭性強(qiáng)的農(nóng)村金融市場，支持縣域企業(yè)的發(fā)展。制定出臺激勵生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)快速發(fā)展的政策，培育具有區(qū)域特色的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，吸引跨國公司在**市建立采購、物流配送中心，打造全國區(qū)域性物流中心。組織農(nóng)民技術(shù)人員參與全省“一村一品”示范點(diǎn)行業(yè)技術(shù)培訓(xùn)班，促進(jìn)各示范點(diǎn)的互動交流。積極開拓農(nóng)村消費(fèi)市場，認(rèn)真開展“家電下鄉(xiāng)”活動。大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，抓好省、市級龍頭企業(yè)，注重培植新型農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。深化外來人員居住證制度改革，構(gòu)筑人才集聚新高地。加強(qiáng)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)，允許農(nóng)民按照依法自愿有償?shù)脑瓌t，以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等多種形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。多元籌資，拓寬小城鎮(zhèn)建設(shè)資金渠道，財政安排一定資金；返還城市建設(shè)維護(hù)稅、市政公用設(shè)施配套費(fèi)給小城鎮(zhèn)；鼓勵和吸納社會資金參與小城鎮(zhèn)建設(shè)；建立小城鎮(zhèn)土地使用有償出讓制度，實(shí)行級差地價；組建小城鎮(zhèn)建設(shè)投資公司，引入市場機(jī)制。認(rèn)真落實(shí)國家對農(nóng)業(yè)的各項(xiàng)扶持和補(bǔ)貼政策。健全城鄉(xiāng)社區(qū)衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施體系，加快社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心規(guī)范化和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。加快農(nóng)村中職教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善覆蓋縣、鄉(xiāng)、村的農(nóng)村職業(yè)教育培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)。引導(dǎo)社會資本參與城鄉(xiāng)社會福利事業(yè)，逐步實(shí)現(xiàn)特殊困難人群社會福利救助全覆蓋。 健全覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系。加快建立發(fā)展經(jīng)濟(jì)擴(kuò)大就業(yè)、市場導(dǎo)向自主擇業(yè)、公平準(zhǔn)入鼓勵創(chuàng)業(yè)和城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)制度。 加快農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)及城鄉(xiāng)公交一體化建設(shè)。打破行政區(qū)劃界限，明確分區(qū)功能定位，優(yōu)化公共設(shè)施布局，構(gòu)筑城鄉(xiāng)聯(lián)動發(fā)展、整體推進(jìn)的空間發(fā)展形態(tài)。力爭到2013年，城鄉(xiāng)體制基本接軌、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)相互融合、城鄉(xiāng)社會協(xié)調(diào)發(fā)展、城鄉(xiāng)差距明顯縮小，形成城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新格局，為全省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展積累經(jīng)驗(yàn)。建立有效的推進(jìn)機(jī)制，以試點(diǎn)地區(qū)的自身探索為主，各方面給予必要的支持，上下結(jié)合、形成合力。 **市的基本市情是。 大框架城市建設(shè)邁出堅(jiān)實(shí)步伐，以城帶鄉(xiāng)基礎(chǔ)好。城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資128億元，%。XX市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試點(diǎn)工作方案 市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展綜合配套 改革試點(diǎn)總體方案 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，是新時期從根本上解決“三農(nóng)”問題、建設(shè)全面小康社會、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的必由之路。%。圍繞推進(jìn)“四區(qū)合一”、建設(shè)“大框架城市”的目標(biāo)，中心XX縣區(qū)至**、**的快速通道已完工通車，至**的快速通道預(yù)計(jì)2009年6月份可建成。人口少，區(qū)域小，經(jīng)濟(jì)總量不大，發(fā)展條件好，發(fā)展?jié)摿Υ螅l(fā)展勢頭強(qiáng)。試點(diǎn)地區(qū)要在體制上敢于改革，在機(jī)制上勇于創(chuàng)新，在舉措上善于突破，建立適應(yīng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的體制機(jī)制。 四、主要內(nèi)容 把工業(yè)和農(nóng)業(yè)、城市和農(nóng)村、城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民作為有機(jī)統(tǒng)一體，通過規(guī)劃引領(lǐng)和體制創(chuàng)新、市場運(yùn)作和政府推動、自行探索和政策支持等手段，著力在規(guī)劃建設(shè)體制、基本公共服務(wù)、統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)發(fā)展、利益協(xié)調(diào)機(jī)制、行政管理體制等五個方面深化改革，加快創(chuàng)新。分區(qū)域確定產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、人口布局、建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)、投入產(chǎn)出強(qiáng)度、環(huán)境保護(hù)要求，全面推行控制性詳細(xì)規(guī)劃編制的單元化管理，細(xì)化城鄉(xiāng)建設(shè)用地布局，加快對基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃的編制。積極探索農(nóng)村公路客運(yùn)發(fā)展新途徑，著力構(gòu)筑縱橫交錯、內(nèi)連外暢的城鄉(xiāng)交通網(wǎng)絡(luò)，全力推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。加強(qiáng)輿論宣傳，倡導(dǎo)市場經(jīng)濟(jì)條件下新的用人觀和擇業(yè)觀， —7—引導(dǎo)就業(yè)困難群眾正確對待利益關(guān)系調(diào)整，轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念。加快建立與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng)的覆蓋城鄉(xiāng)、多層次、區(qū)域內(nèi)可接續(xù)和轉(zhuǎn)移的社會保險體系。 加快建立城鄉(xiāng)公平的教育體制。加快職業(yè)教育資源整合升格，整合市直中專資源，確保**市職業(yè)技術(shù)學(xué)院江銅校區(qū)正式掛牌招生。建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院人員經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制和鄉(xiāng)村醫(yī)生公共衛(wèi) —10—生服務(wù)補(bǔ)助制度。所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)推行“鄉(xiāng)財縣代管”；建立健全村級組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。積極培育小城鎮(zhèn)特色經(jīng)濟(jì)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，采取傾斜政策，培育其做強(qiáng)做大，大力發(fā)展個私經(jīng)濟(jì)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)。有條件的地方可以發(fā)展專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社等規(guī)模經(jīng)營 —12—主體。 （四）加快建立促進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)互動發(fā)展的體制機(jī)制，提升統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的水平。引導(dǎo)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)業(yè)行業(yè)協(xié)會健康發(fā)展，開展農(nóng)民專業(yè)合作社、供銷合作社、信用合作社“三位一體”的改革試點(diǎn)，不斷提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民的組織化程度。建立健全供銷、郵政系統(tǒng)農(nóng)資連鎖經(jīng)營服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，以質(zhì)優(yōu)價廉服務(wù)“三農(nóng)”。 1加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)。