【正文】 格局，為全省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展積累經(jīng)驗。 （一）加快推進全市域的規(guī)劃體制改革，優(yōu)化城鄉(xiāng)發(fā)展布局。健全城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會制度，加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃的力度。 建立全市域一體的規(guī)劃體系。打破行政區(qū)劃界限，明確分區(qū)功能定位，優(yōu)化公共設施布局，構(gòu)筑城鄉(xiāng)聯(lián)動發(fā)展、整體推進的空間發(fā)展形態(tài)。做好市域總體規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃的銜接。在保持基本農(nóng)田總量不減少、質(zhì)量不降低的前提下，按照城鄉(xiāng)總體規(guī)劃和主體功能區(qū)規(guī)劃建設要求，修編土地利用總體規(guī)劃，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，構(gòu)建保障科學發(fā)展土地管理新機制。加強國有建設用地批后監(jiān)管工作，嚴格建設用地供應管理，建立批后監(jiān)管協(xié)同機制，完善建設項目竣工用地驗收制度；建立土地執(zhí)法監(jiān)管共同責任工作機制，建立土地執(zhí)法監(jiān)管聯(lián)席會議制度、土地執(zhí)法監(jiān)管信息共享制度；進一步理順強化市區(qū)土地儲備管理，加強建設用地報批和土地供應管理，進一步規(guī)范和完善土地征收工作程序；加強農(nóng) —6—民建房管理，嚴格按規(guī)劃審批農(nóng)民建房，堅持“一戶一宅”制度。 加快農(nóng)村公路網(wǎng)絡及城鄉(xiāng)公交一體化建設。完善農(nóng)村公路路網(wǎng)結(jié)構(gòu)和通達深度，重點抓好縣至鄉(xiāng)公路、斷頭路和網(wǎng)絡公路的建設。加快推進城鄉(xiāng)公交一體化，改革城鄉(xiāng)客運管理模式，打破城鄉(xiāng)客運二元分割局面，構(gòu)筑中心城市到副中心城市、城市到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)到村的三級公交網(wǎng)絡。加強農(nóng)村公路養(yǎng)護管理，修訂完善并出臺《**市農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革方案的實施意見》，督促各縣（市、區(qū)）出臺相應農(nóng)村公路養(yǎng)護管理辦法及檢查考核細則，明確農(nóng)村公路管理養(yǎng)護主體，把農(nóng)村公路養(yǎng)護列入公共財政支出范圍，保證農(nóng)村公路的正常養(yǎng)護。加快建立發(fā)展經(jīng)濟擴大就業(yè)、市場導向自主擇業(yè)、公平準入鼓勵創(chuàng)業(yè)和城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)制度。完善城鄉(xiāng)就業(yè)服務體系，建立城鄉(xiāng)勞動力就業(yè)、失業(yè)登記制度，辦好市、縣（市、區(qū)）、鎮(zhèn)三級聯(lián)動，城鄉(xiāng)一體的人力資源市場，全面開展充分就業(yè)社區(qū)、村創(chuàng)建活動，實現(xiàn)城鄉(xiāng)勞動者平等充分就業(yè)。著力抓好農(nóng)民外出就業(yè)和回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。全面激活農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)主體和投資主體，優(yōu)化投資環(huán)境，引導外出務工農(nóng)民回鄉(xiāng)投資創(chuàng)業(yè)，對外出務工農(nóng)民回鄉(xiāng)投資辦廠的，在落實稅收優(yōu)惠政策、用地審批、項目扶持等方面給予大力支持。 健全覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系。加快職工全覆蓋的養(yǎng)老保險制度建設，探索建立新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，妥善解決被征地農(nóng)民社會保障工作。完善農(nóng)村最低生活保障制度，建立保障標準自然調(diào)整機制，實現(xiàn)應保盡保。將城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險之外 —8—的城鄉(xiāng)居民全部納入保障范圍，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療保障制度與城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度全面接軌。引導社會資本參與城鄉(xiāng)社會福利事業(yè)，逐步實現(xiàn)特殊困難人群社會福利救助全覆蓋。實施城鄉(xiāng)基礎教育一體化改革，建立公平合理的農(nóng)村義務教育體制，加快農(nóng)村中小學標準化建設。扎實推進教育資整合工作，適時出臺推進農(nóng)村教育資源均衡發(fā)展的實施意見，按“做大做強鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）中心小學、做優(yōu)做精村級完小”的資源整合思路，農(nóng)村教育的投入向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）中小學傾斜，力爭用3年時間使每個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）有一所高標準的中心小學。建立健全農(nóng)村教師津貼補貼制度，促進優(yōu)質(zhì)教育資源向農(nóng)村流動。加快農(nóng)村中職教育基礎設施建設，完善覆蓋縣、鄉(xiāng)、村的農(nóng)村職業(yè)教育培訓網(wǎng)絡。 —9— 加快城鄉(xiāng)文化協(xié)調(diào)發(fā)展。積極籌建市藝術中心、市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)展示中心；加強各縣（市、區(qū)）圖書館、文化館標準化建設，按要求全部獨立建館；加大公共文化服務的延伸，為各級圖書館、文化館配臵文化流動服務車；盡快建立1個市級文化信息資源共享中心，3個縣級基層中心和33個鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層網(wǎng)點；加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設的配套工作，爭取在2010年全市33個鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部都有文化站；加大公共文化服務經(jīng)費的投入，增設非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護、社區(qū)文化活動和農(nóng)村文化活動等專項經(jīng)費，促進我市城鄉(xiāng)文化協(xié)調(diào)快速發(fā)展。按照國家和省醫(yī)療衛(wèi)生體制改革的總體部署，大力推進公立醫(yī)療機構(gòu)取消藥品加成改革試點，試點單位為**市婦幼保健院、**縣人民醫(yī)院和**縣所有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院。健全城鄉(xiāng)社區(qū)衛(wèi)生基礎設施體系，加快社區(qū)衛(wèi)生服務中心規(guī)范化和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院標準化建設。加大農(nóng)村衛(wèi)技人員的培訓力度，大力培養(yǎng)農(nóng)村實用衛(wèi)生人才，建立規(guī)范農(nóng)村衛(wèi)技人員進入、退出機制，提高農(nóng)村醫(yī)療服務水平。健全社區(qū)衛(wèi)生服務首診制度，進一步完善雙向轉(zhuǎn)診及醫(yī)保差別報銷制度，逐步形成“大病進醫(yī)院、小病進社區(qū)”的分級分層分類的醫(yī)療服務體系。健全農(nóng)業(yè)投入穩(wěn)定增長機制，不斷加大財政對農(nóng)業(yè)的投入和扶持力度。認真落實國家對農(nóng)業(yè)的各項扶持和補貼政策。繼續(xù)做好農(nóng)民負擔監(jiān)督管理工作，開展一事一議財政獎補試點，建立健全農(nóng)村公益事業(yè)建設投入新機制。 （三）加快探索建立城鄉(xiāng)利益協(xié)調(diào)機制，激發(fā)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的動力。以建設小城鎮(zhèn)為切入點， —11—全面推進我市城鄉(xiāng)一體化進程。多元籌資，拓寬小城鎮(zhèn)建設資金渠道，財政安排一定資金；返還城市建設維護稅、市政公用設施配套費給小城鎮(zhèn)；鼓勵和吸納社會資金參與小城鎮(zhèn)建設；建立小城鎮(zhèn)土地使用有償出讓制度，實行級差地價；組建小城鎮(zhèn)建設投資公司，引入市場機制。理順關系，強化管理，提高小城鎮(zhèn)建設管理水平，在各建制鎮(zhèn)設立村鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理所，制定和完善小城鎮(zhèn)規(guī)劃管理、建設管理、環(huán)衛(wèi)管理、園林綠化管理等具體辦法。按照產(chǎn)權明晰、用途管制