【正文】 發(fā)展項目、重大公共事業(yè)項目、重大社會發(fā)展項目，合理布局產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間、農(nóng)田保護空間、生態(tài)保護空間和公共基礎設施配置，優(yōu)化一二三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結構和行業(yè)內(nèi)部結構，著力提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益。圍繞構建“一城五區(qū)四基地”的空間布局，以改善人居環(huán)境為出發(fā)點，積極推進棚戶區(qū)改造，加快推進馬吃水片區(qū)和大山鋪城市組團建設步伐，全面加強和平、新民、團結等城郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設；編制實施村莊布局規(guī)劃，全面推進中心村和農(nóng)村居民聚居點建設，形成“城區(qū)、中心鎮(zhèn)、中心村、集中居住點”四級城鎮(zhèn)體系。一是以交通建設作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎設施建設的突破口，努力構建聯(lián)鄉(xiāng)、通村、到組、達戶的農(nóng)村道路網(wǎng)絡。到2011年，實現(xiàn)等級公路通村率達到100%、路面硬化率達到100%，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)建好客運站、所有中心村都能通客運班車。綜合考慮城鄉(xiāng)生活、生產(chǎn)、生態(tài)用水需求，切實加大病險水庫、提灌設施和旱山村組整治力度，繼續(xù)實施金土地、日元生態(tài)縣建設、以工代賑、紅層找水打井、農(nóng)村人畜飲水等工程建設，不斷改善農(nóng)村水利基礎設施條件。結合舊城改造，進一步完善城市配套設施及城市管理機制；以金土地工程為載體，整合農(nóng)業(yè)農(nóng)村項目資源，積極推進與農(nóng)村居民日常生活密切相關的基礎設施和公用服務設施建設，逐步實現(xiàn)公共設施的城鄉(xiāng)對接和共享。四是加強城鄉(xiāng)環(huán)境保護與生態(tài)建設。堅持環(huán)境保護與污染治理相結合，積極開展污染物總量減排工作，逐步改善區(qū)域環(huán)境質(zhì)量；以長江上游生態(tài)環(huán)境項目縣建設為契機，開展生態(tài)流域環(huán)境綜合治理；加強農(nóng)村水源的保護，探索農(nóng)村垃圾收集處理機制，提高城鎮(zhèn)生活廢水的處理率。堅定不移地實施工業(yè)強區(qū)、富農(nóng)穩(wěn)區(qū)、商旅活區(qū)戰(zhàn)略和全民招商戰(zhàn)略，統(tǒng)籌規(guī)劃和整體推進三次產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)互動，增強經(jīng)濟實力；優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，提高區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展能力，以現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎為依托，以自貢市產(chǎn)業(yè)規(guī)劃為導向，加強空間規(guī)劃和要素整合，打造“一城五區(qū)四基地”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局。堅持以工業(yè)化為龍頭，帶動一、三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，充分依托工業(yè)集中區(qū)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和骨干企業(yè)，吸引大項目，發(fā)展大產(chǎn)業(yè)，提升優(yōu)化機械、化工、醫(yī)藥、新材料等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。二是堅持產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。突出抓好蔬菜、肉牛、小家禽、水產(chǎn)等特色產(chǎn)業(yè)基地的發(fā)展，大力發(fā)展具有區(qū)域特色的休閑農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)，不斷提高農(nóng)業(yè)整體素質(zhì)、效益和市場競爭力，促進農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。三是構筑大商旅框架，加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)。探索建立服務業(yè)發(fā)展聯(lián)動協(xié)調(diào)機制，鼓勵工業(yè)服務業(yè)集聚發(fā)展，生活服務業(yè)向農(nóng)村發(fā)展。探索建立中介緩沖制度，推動中介機構健康發(fā)展。到2011年，服務業(yè)累計投入25億元以上，三產(chǎn)業(yè)增加值年均增長達到15%以上，占GDP比重達到30%，服務業(yè)從業(yè)人員占全部就業(yè)人員比重達到37%以上。一是積極推行“全民創(chuàng)業(yè)”計劃。二是努力創(chuàng)造城鄉(xiāng)勞動力就業(yè)崗位。大力扶持中小企業(yè)，積極發(fā)展勞動力密集型經(jīng)濟，進一步繁榮城市經(jīng)濟，吸納更多的農(nóng)村人口到企業(yè)務工和城市經(jīng)商。打破農(nóng)村勞動力和城市勞動力在政策上、制度上的界限，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)制度，健全統(tǒng)一、開放、競爭、有序的城鄉(xiāng)一體化的勞動力市場。加強城鄉(xiāng)勞動力就業(yè)技能培訓，突出抓好以城鄉(xiāng)新生勞動力為對象的勞動預備制培訓、以城鎮(zhèn)失業(yè)人員為對象的再就業(yè)和創(chuàng)業(yè)培訓、以農(nóng)民工為對象的農(nóng)民工技能提升培訓和以農(nóng)村富余勞動力為對象的就業(yè)技能培訓，著力提高農(nóng)民進城就業(yè)創(chuàng)業(yè)競爭力，努力實現(xiàn)“個個有技能，人人有崗位”的局面，使農(nóng)村勞動力年平均以3%以上的速度向二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。深化社會保障制度改革，擴大社會保障面，逐步建立覆蓋全社會、與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應的農(nóng)村養(yǎng)老保險、農(nóng)村最低生活保障、農(nóng)民醫(yī)療保險、五保老人集中供養(yǎng)、失地農(nóng)民失業(yè)保險“五?！焙途蜆I(yè)、醫(yī)療、教育、住房、社保、法律“六救助”。到2011年，初步建立城鄉(xiāng)勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居的社會保障體系。將城鄉(xiāng)社會事業(yè)的均衡發(fā)展放在突出的位置，不斷重視和增加對農(nóng)村的公共服務供給，不斷改善政府的公共服務，增進城鄉(xiāng)居民福利，促進城鄉(xiāng)間的社會公平。圍繞創(chuàng)建“教育名區(qū)”，積極調(diào)整優(yōu)化教育資源布局和配置，努力形成“高中向城區(qū)集聚、農(nóng)村初中向中心鎮(zhèn)集聚、農(nóng)村小學及幼兒教育向鄉(xiāng)鎮(zhèn)和中心村集聚、新增教育資源向城鎮(zhèn)集聚”的學有所教新格局。二是加快城市基本醫(yī)療及公共衛(wèi)生體系建設。完善突發(fā)性公共衛(wèi)生事件預警和應急機制。到2011年，新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率達到100%。圍繞創(chuàng)建“文化名區(qū)”，深刻挖掘鹽史文化和江姐精神內(nèi)涵，提升大安知名度。積極發(fā)展體育事業(yè)，大力開展全民健身運動，增強人民體質(zhì)。四是加快城鄉(xiāng)信息網(wǎng)絡建設。一是切實加強社會治安綜合治理。二是切實加強村組基層群眾自治，完善民主管理制度。到2011年，城鎮(zhèn)社區(qū)居委會和農(nóng)村村委會依法自治達標率均達到100%。著力抓好普法宣傳，深入貫徹實施《行政許可法》，不斷推進政府工作法制化、規(guī)范化、制度化。用3－6個月左右的時間，編制統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試點方案，包括總體方案和配套方案、配套政策，完成方案的起草、論證、審批等工作，進入點上實施階段。用2年左右的時間，推動重點地區(qū)和重點領域統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試點工作，大膽突破城鄉(xiāng)二元結構的體制機制，積極探索行之有效的改革模式、發(fā)展思路和制度體系，為全區(qū)面上工作的全面推開積累經(jīng)驗。在試點探索的基礎上，用2年左右的時間，在全區(qū)范圍全面推廣統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革工作，到2011年，基本建立城市支持農(nóng)村、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的良性機制，構建起城鄉(xiāng)統(tǒng)籌一體化發(fā)展格局，初步形成在全市乃至全省具有推廣價值的經(jīng)驗與做法。再用5年左右的時間（到2016年），全面深化城鄉(xiāng)綜合配套改革，在全省丘陵區(qū)縣率先構建起統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的體制機制，全面實現(xiàn)改革試點的總體目標，全面形成城鄉(xiāng)居民享有基本同質(zhì)化的生活條件、均等化的公共服務、平等化的經(jīng)濟社會權利的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新格局。爭取市里成立由統(tǒng)籌辦牽頭、市級相關部門參加的大安區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革協(xié)調(diào)領導機構，在市級層面加強對大安區(qū)綜合配套改革試點的指導；成立由區(qū)委主要領導任組長、區(qū)四大班子相關成員任副組長的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展綜合配套改革工作領導小組，下設辦公室，牽頭實施綜合配套改革各項任務。（二）營造良好環(huán)境，增強統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革的政策氛圍。（三）培養(yǎng)引進人才，增強統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革的智力基礎。選拔優(yōu)秀人才、后備干部充實到基層任職，建立城鄉(xiāng)干部、人才雙向交流與培養(yǎng)使用機制，建立優(yōu)秀人才服務農(nóng)村的激勵機制，提高農(nóng)村干部人才整體水平。加強農(nóng)村居民素質(zhì)培訓和勞動力技能培訓，提高農(nóng)村居民綜合素質(zhì)。（四）提高組織程度，增強統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革的發(fā)展合力。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織，引導建立以資本為紐帶的農(nóng)村股份合作銀行，以土地為紐帶的土地股份合作社，以產(chǎn)業(yè)或技術為紐帶的專業(yè)經(jīng)濟合作社，發(fā)展壯大新型合作經(jīng)濟組織。（五）加強黨的建設，增強統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革的組織保障。以創(chuàng)建全省“三級聯(lián)創(chuàng)”綜合示范區(qū)為抓手，以加強基層組織建設、強化人才支撐、推進干部隊伍建設為重點，以“城鄉(xiāng)五結對”、“下派干部幫助基層工作”、“選聘高校畢業(yè)生到村（社區(qū)）任職”、“一村（社區(qū)）一名大學生”活動為載體，調(diào)整創(chuàng)新基層組織設置模式，建立健全基層干部隊伍激勵引導機制，增強基層干部隊伍推進綜合配套改革的動力和能力。建立完善并切實落實“民意暢通、聯(lián)系群眾、服務群眾、教育群眾、群眾民主參與、群眾矛盾糾紛、群眾維權救助”七大機制，推進群眾工作經(jīng)?；?、制度化、規(guī)范化。建立健全村民自治議事規(guī)則和程序，建立健全民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的環(huán)節(jié)和規(guī)范，建立起規(guī)范、有序的基層民主政治新局面，提高基層組織實施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的能力。建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革的激勵機制，搭建綜合配套改革試驗平臺，為想干事、能干事、干成事的改革創(chuàng)新先行者提供施展才干的舞臺。第二篇：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試點總體方案市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展綜合配套改革試點總體方案統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、加快推進城鄉(xiāng)一體化，是新時期從根本上解決“三農(nóng)”問題、建設全面小康社會、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的必由之路。為提升統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展水平，加快推進城鄉(xiāng)一體化進程，根據(jù)**市經(jīng)濟社會發(fā)展的階段性特點，特制定**市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展綜合配套改革試點總體方案。經(jīng)過兩年多來的努力，我市經(jīng)濟社會已呈現(xiàn)出超常發(fā)展的喜人態(tài)勢，%。規(guī)模以上工業(yè)增加值143億元，增長27%。 %?！笆澜玢~都”建設取得階段性成效，以工促農(nóng)基礎好。目前，全市銅加工企業(yè)達78家、銅冶煉能力達85萬噸，銅加工能力140萬噸。銅產(chǎn)業(yè)循環(huán)基地拆解加工區(qū)全面動工建設，力爭2009年投產(chǎn)拆解企業(yè)15家以上，年拆解能力70萬噸。圍繞推進“四區(qū)合一”、建設“大框架城市”的目標，中心城區(qū)至**、**的快速通道已完工通車，至**的快速通道預計2009年6月份可建成。以承辦省第十三屆運動會為契機，完成了市體育館、生活垃圾衛(wèi)生填埋場等一系列城市基礎設施建設，城市承載能力明顯增強。全市新農(nóng)村建設試點村基本實現(xiàn)了“走平坦路、喝干凈水、上衛(wèi)生廁、住整潔房、用潔凈能源”的目標。2008年縣鄉(xiāng)財政發(fā)展迅速，全市37個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街辦，過1000萬元的26個，比上年增加13個，翻一番，而且全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政總收入均已過百萬元，**市實現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)過千萬元。從經(jīng)濟社會發(fā)展所處的階段看，今后一個時期，正處在人均GDP由3000美元向5000美元邁進的關鍵時期，這既是加快發(fā)展的“黃金期”，也是社會矛盾的“凸顯期”。二、指導思想高舉中國特色社會主義偉大旗臶，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，深入實施 “四大一新”和全面融入鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設戰(zhàn)略，以體制機制創(chuàng)新為動力，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為基礎，以有效解決“三農(nóng)”問題為切入點，以加快消除城鄉(xiāng)二元體制為突破口，充分發(fā)揮市場在資源配臵中的基礎作用和政府在宏觀管理中的主導作用，加快建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長效機制，形成城鄉(xiāng)互動、開放互通、協(xié)調(diào)發(fā)展的城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局。按照城鄉(xiāng)一體化、人與自然和諧、經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的要求，對試點區(qū)域的城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展和基礎設施建設等實行統(tǒng)籌考慮、總體規(guī)劃，兼顧各方利益，制定整體改革方案，有效整合城鄉(xiāng)資源，全面提高區(qū)域內(nèi)城市和農(nóng)村發(fā)展的協(xié)調(diào)程度，促進城鄉(xiāng)一體化。建立有效的推進機制，以試點地區(qū)的自身探索為主，各方面給予必要的支持，上下結合、形成合力。——把握重點、有序?qū)嵤?。把握現(xiàn)階段重點，加大改革力度，力求取得實效。強化政策導向作用，發(fā)揮市場配臵資源的基礎性作用，提高城鄉(xiāng)資源綜合開發(fā)利用水平，促進城鄉(xiāng)資源要素合理流動，形成城市支持農(nóng)村、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的格局，實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。力爭到2013年，城鄉(xiāng)體制基本接軌、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)相互融合、城鄉(xiāng)社會協(xié)調(diào)發(fā)展、城鄉(xiāng)差距明顯縮小，形成城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新格局，為全省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展積累經(jīng)驗。(一)加快推進全市域的規(guī)劃體制改革，優(yōu)化城鄉(xiāng)發(fā)展布局。健全城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會制度，加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃的力度。建立全市域一體的規(guī)劃體系。打破行政區(qū)劃界限，明確分區(qū)功能定位，優(yōu)化公共設施布局，構筑城鄉(xiāng)聯(lián)動發(fā)展、整體推進的空間發(fā)展形態(tài)。做好市域總體規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃的銜接。在保持基本農(nóng)田總量不減少、質(zhì)量不降低的前提下，按照城鄉(xiāng)總體規(guī)劃和主體功能區(qū)規(guī)劃建設要求，修編土地利用總體規(guī)劃，優(yōu)化土地利用結構，構建保障科學發(fā)展土地管理新機制。加強國有建設用地批后監(jiān)管工作，嚴格建設用地供應管理，建立批后監(jiān)管協(xié)同機制，完善建設項目竣工用地驗收制度；建立土地執(zhí)法監(jiān)管共同責任工作機制，建立土地執(zhí)法監(jiān)管聯(lián)席會議制度、土地執(zhí)法監(jiān)管信息共享制度；進一步理順強化市區(qū)土地儲備管理，加強建設用地報批和土地供應管理，進一步規(guī)范和完善土地征收工作程序；加強農(nóng)— 6 — 民建房管理，嚴格按規(guī)劃審批農(nóng)民建房，堅持“一戶一宅”制度。加快農(nóng)村公路網(wǎng)絡及城鄉(xiāng)公交一體化建設。完善農(nóng)村公路路網(wǎng)結構和通達深度，重點抓好縣至鄉(xiāng)公路、斷頭路和網(wǎng)絡公路的建設。加快推進城鄉(xiāng)公交一體化，改革城鄉(xiāng)客運管理模式，打破城鄉(xiāng)客運二元分割局面，構筑中心城市到副中心城市、城市到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)到村的三級公交網(wǎng)絡。加強農(nóng)村公路養(yǎng)護管理，修訂完善并出臺《**市農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革方案的實施意見》，督促各縣(市、區(qū))出臺相應農(nóng)村公路養(yǎng)護管理辦法及檢查考核細則，明確農(nóng)村公路管理養(yǎng)護主體，把農(nóng)村公路養(yǎng)護列入公共財政支出范圍，保證農(nóng)村公路的正常養(yǎng)護。加快建立發(fā)展經(jīng)濟擴大就業(yè)、市場導向自主擇業(yè)、公平準入鼓勵創(chuàng)業(yè)和城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)制度。完善城鄉(xiāng)就業(yè)服務體系，建立城鄉(xiāng)勞動力就業(yè)、失業(yè)登記制度，辦好市、縣(市、區(qū))、鎮(zhèn)三級聯(lián)動，城鄉(xiāng)一體的人力資源市場，全面開展充分就業(yè)社區(qū)、村創(chuàng)建活動，實現(xiàn)城鄉(xiāng)勞動者平等充分就業(yè)。著力抓好農(nóng)民外出就業(yè)和回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。全面激活農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)主體和投資主體，優(yōu)化投資環(huán)境，引導外出務工農(nóng)民回鄉(xiāng)投資創(chuàng)業(yè)，對外出務工農(nóng)民回鄉(xiāng)投資辦廠的，在落實稅收優(yōu)惠政策、用地審批、項目扶持等方面給予大力支持。健全覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系。加快職工全覆蓋的養(yǎng)老保險制度建設，探索建立新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，妥善解決被征地農(nóng)民社會保障工作。完善農(nóng)村最低生活保障制度，建立保障標準自然調(diào)整機制，實現(xiàn)應保盡保。將城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險之外— 8 — 的城鄉(xiāng)居民全部納入保障范圍，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療保障制度與城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度全面接軌。引導社會資本參與城鄉(xiāng)社會福利事業(yè)，逐步實現(xiàn)特殊困難人群社會福利救助全覆蓋。實施城鄉(xiāng)基礎教育一體化改革，建立公平合理的農(nóng)村義務教育體制，加快農(nóng)村中小學標準化建設。扎實推進教育資整合工作，適時出臺推進農(nóng)村教育資源均衡發(fā)展的實施意見，按“做大做強鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）中心小學、做優(yōu)做精村級完小”的資源整合思路，農(nóng)村教育的投入向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）中小學傾斜，力爭用3年時間使每個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）有一所高標準的中心小學。建立健全農(nóng)村教師津貼補貼制度，促進優(yōu)質(zhì)教育資源向農(nóng)村流動。加快農(nóng)村中職教育基礎設施建設，完善覆蓋縣、鄉(xiāng)、村的農(nóng)村職業(yè)教育培訓網(wǎng)絡。加快城鄉(xiāng)文化協(xié)調(diào)發(fā)展。積極籌建市藝術中心、市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)展示中心；加強各縣（市、區(qū)）圖書館、文化館標準化建設，按要求全部獨立建館；加大公共文化服務的延伸，為各級圖書館、文化館配臵文化流動服務車；盡快建立1個市級文化信息資源共享中心，3個縣級基層中心和33個鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層網(wǎng)點；加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設的配套工作，爭取在2010年全市33個鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部都有文化站；加大公共文化服務經(jīng)費的投入，增設非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護、社區(qū)文化活動和農(nóng)村文化活動等專項經(jīng)費，促進我市城鄉(xiāng)文化協(xié)調(diào)快速發(fā)展。按照國家和省醫(yī)