【正文】 。構建了化解農(nóng)村矛盾的有效機制，農(nóng)村社會更加和諧穩(wěn)定。改革發(fā)展中，很多從政策層面、以指令方式難以解決的問題、難以化解的矛盾，甚至許多長期困擾的遺留問題和鎮(zhèn)村干部難斷的“家務事”，都在議事會這一平臺上，通過協(xié)商達成諒解和一致，用大家公認的“土辦法”得到妥善解決，確保了“小事不出組、大事不出村”。村民通過對村級事務決策的直接參與，知曉了政策規(guī)定、掌握了決策背景、消除了猜忌和誤解。2003年以來，成都市為推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推行了一系列大膽的改革，按一般規(guī)律，應處于矛盾凸顯、沖突集中的階段。2010年上半年，全市信訪總量、集體訪、越級到省、%、%、%%。我國在改革開放新時期，普遍存在制度創(chuàng)新先行和立法相對滯后的矛盾。比如對農(nóng)民流動和城市化過程中的自治權的保護，對基層自治的選舉、決策、管理和監(jiān)督的必要的組織、程序和細節(jié)進行規(guī)范等等。四、成都市新型村級治理機制的價值分析成都市創(chuàng)建新型村級治理機制，不僅涉及到黨在農(nóng)村領導核心地位的鞏固，關系到村民自治的有效實現(xiàn)，還關系到基層民主政治內(nèi)生動力的增強。成都市新型村級治理機制，探索了“核心引導”型的村級黨組織領導方式，改善了農(nóng)村黨的領導。過去，不少農(nóng)村黨組織在執(zhí)政理念上以對上負責為主要取向，在領導方式上以對村級資源的直接占有、支配和控制為主要偏好，在工作方式上以行政命令、大包大攬為主要手段，沒有將主要精力放在對農(nóng)民根本性利益訴求的滿足上，放在對農(nóng)村矛盾的化解上，放在自身建設的加強上，致使黨組織或成為農(nóng)村各種矛盾的焦點，或領導地位被虛化、弱化。一是賦予村黨組織議題審查權和議事會召集權，確保議事會始終在黨的領導下規(guī)范運行；二是調整了自治事務的運行機制。成都的新型治理機制，對村黨組織的法制政策水平、科學發(fā)展的引導能力、黨員議事決策能力、密切聯(lián)系群眾的作風和能力、黨員隊伍的構成等都提出了很高的要求，這形成了保持基層黨組織和黨員先進性的內(nèi)動力。成都市新型村級治理機制，探索了“村民議事”民主決策的具體實現(xiàn)方式，優(yōu)化了多元治理結構。歷史經(jīng)驗表明，社會治理比社會控制更利于資源的優(yōu)化配置，更利于利益的充分博弈，更利于組織間的和諧穩(wěn)定。在實際運行中，如何真正發(fā)揮村民會議和村民代表會議的決策和監(jiān)督職能，把村民議事作實而非流于形式，全國各地都做了許多探索。為了監(jiān)督村干部全國各地創(chuàng)設了各種不同的制度形式。一是通過切實的村民選舉，確保村民議事會成員的公信力，保證村民的權利掌握在“自己信任的人”手中；二是通過村民(代表)會議明確授權，保證村民議事會行權的合法性；三是通過制定配套的村民議事規(guī)則，對村民議事會的召集和組織、議題的提出和審查、議決程序、決定的執(zhí)行和監(jiān)督等，都有明確的制度規(guī)定，確保村民議事會行權的規(guī)范性。不少地方已經(jīng)著手探索，并取得了積極進展。成都市新型村級治理機制，探索了“上下聯(lián)動”推進制度創(chuàng)新的道路，增強了制度創(chuàng)新的動力制度經(jīng)濟學告訴我們，制度變遷是實現(xiàn)制度優(yōu)化配置，達到制度耦合的關鍵環(huán)節(jié)。在很大程度上，制度誘致性變遷成敗的關鍵在于能否整合各方力量，實現(xiàn)矢量合力的最大化。一是黨委的推動。村級治理涉及到農(nóng)村的方方面面，制度創(chuàng)新的難度和風險都很大。二是基層干部群眾的參與。絕大多數(shù)農(nóng)村基層干部在具體實踐中，直觀真切地感受到新機制帶來變化，在較短的時間內(nèi)適應了新的運行機制，主動調整工作方式，成為推進和完善新型村級治理機制最為寶貴、最為強大、最為持久的力量。村民議事會來源于農(nóng)民的實踐創(chuàng)造，從一開始并不是系統(tǒng)的、規(guī)范的。四是對各地制度創(chuàng)新成果的吸收。因此，從一開始沒有固步自封，更沒有標新立異，而是以海納百川的精神，理性分析、吸收各地的創(chuàng)新成果。五是著眼于“增量改革”。成都的產(chǎn)權制度改革、公共服務和社會管理改革、土地綜合整治等，為農(nóng)村社會提供了增量，構成了村級治理機制改革的強大動力和具體內(nèi)容，防止了治理機制的“空轉”。一是堅持議事會成員村民小組直選和“結構席位制”、完善候選人初始提名、席位確定、選舉程序等方面的辦法。三是統(tǒng)籌考慮決策民主化和決策科學化，通過加強培訓、第三方介入等，在提高村民議事會決策的科學化水平上再下功夫。五是探索完善促進農(nóng)村各類經(jīng)濟社會組織廣泛參與村民自治的制度機制。成都市治理機制改革的一大亮點，就是著眼于豐富村民自治實踐，加強和改進農(nóng)村基層黨組織的領導，使村黨組織從包攬型向核心引導型轉變，避免了因村級事務決策失誤、執(zhí)行不力、監(jiān)督不到位而形成群眾對黨組織負面情緒的積累，找到了通過轉變領導方式提高基層黨組織領導能力、執(zhí)政能力，夯實黨執(zhí)政的群眾基礎的方式。破除法律障礙，為完善新型村級治理機制留出空間。一方面現(xiàn)行《組織法》中，除少數(shù)幾項需召開村民(代表)會議議決外，村委會幾乎可以代表全體村民行使所有自治權力。將自治事務的日常決策權、監(jiān)督權與執(zhí)行權分離，將村委會定位為執(zhí)行機構，這是對《組織法》的突破。建議在《村民委員會組織法》修訂中，對村委會的定位適當原則化，為村民自治改革留出余地?！督M織法》構架的是村民會議、村民代表會議、村委會的自治組織框架。建議《組織法》修訂中，留出足夠制度空間，為包括成都市在內(nèi)的村級治理機制探索創(chuàng)造條件。任何制度機制最終要靠人來落實，推進新型村級治理機制、實現(xiàn)村民自治的最終水平直接取決于落實者的能力素質。打破思想束縛，為制度創(chuàng)新營造良好政策環(huán)境。以往的很多改革往往一出現(xiàn)問題就挨棍子、甚至武斷叫停。建議在遵循堅持黨的領導和村民自治這兩個大的原則前提下，加大鼓勵和推廣各地探索符合本地實際的農(nóng)村治理機制的力度。附：成都市新型村級治理機制發(fā)揮作用的典型案例《關于進一步加強農(nóng)村基層基礎工作的意見》(成委發(fā)[2008)36號)《關于構建新型村級治理機制的指導意見》(成組通[2008)113號)《關于建立村務監(jiān)督委員會的指導意見》(成紀發(fā)[2019]23號)《關于進一步加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))干部隊伍建設的八條措施(試行)》(成委發(fā)[2010)16號)議事會推動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展金堂縣竹篙鎮(zhèn)紫色植物產(chǎn)業(yè)示范園核心區(qū)位于該鎮(zhèn)鳳凰村，根據(jù)長遠發(fā)展規(guī)劃，將對鳳凰村10至16組進行整體規(guī)劃打造，但前提必須是土地的使用權由農(nóng)民流轉給公司。受傳統(tǒng)的思維定勢影響，部分農(nóng)戶不愿將土地以組為單位進行整體流轉。為了讓村民了解土地流轉帶來的好處，議事會成員先后深入院落，給群眾作思想發(fā)動，先后4批次組織黨員群眾代表近500人到縣內(nèi)、縣外有一定借鑒價值的點位(郫縣友愛鎮(zhèn)農(nóng)科村、成都市三圣花鄉(xiāng)旅游區(qū)、邛崍高埂村)進行學習參觀。截止目前，該村通過土地流轉，今年已種植紫色紅薯、紫色玉米3000畝，紫色洋芋1000畝，紫色蔬菜1000畝，帶動周邊村組種植紫薯8000畝。同時，建立了“科研院所十企業(yè)+基地+經(jīng)合組織+農(nóng)戶”的生產(chǎn)經(jīng)營模式，通過“土地租金+務工收入+超產(chǎn)獎金+企業(yè)返利”的利益聯(lián)結機制切實保障了農(nóng)民收入，長年吸納70人就業(yè)，其中返鄉(xiāng)農(nóng)民工15人，產(chǎn)業(yè)園內(nèi)農(nóng)民人均增收2000元。彭州市龍門山鎮(zhèn)國坪村地處“”地震極重災區(qū)，受災嚴重，損失巨大，被列為“因災返貧貧困村”。為更好推進災后產(chǎn)業(yè)發(fā)展，2009年5月，該村圍繞發(fā)展召開了七次議事會。第二次議事會，有人建議開農(nóng)家樂。第三次議事會，大家終于達成了共識：搞第三產(chǎn)業(yè)，在旅游服務方面發(fā)展。第七次議事會，大家統(tǒng)一了意見：依托友好單位邀請成都市規(guī)劃設計研究院完成村莊規(guī)劃。經(jīng)過近半年的勘測和設計，2009年底，該村完成了村莊規(guī)劃，通過召開議事會、壩壩會等方式向群眾廣泛宣傳、征求群眾意見，最后將國坪村旅游發(fā)展主題定位于“山地鄉(xiāng)村體驗及養(yǎng)生休閑旅游度假目的地”、旅游形象定位于“龍門山香草浴吧”。目前，已種植香草100余畝、育苗150余萬株，國坪村規(guī)劃藍圖的實現(xiàn)已邁出了堅實的一步。原本是一件惠民利民的好事，然而動工之后，時任石馬村支部書記李讓東發(fā)觀，由于事前沒有廣泛征求村民意見，在調田、租地、青苗賠付等方面均面臨群眾的阻力。2009年11月，已是共和村(石馬與共和合并而成)總支書記的李讓東，在鎮(zhèn)黨委政府的支持下，為本村爭取到修一條850米水泥村道的民生工程?！痹趶V泛征求群眾的意見建議后，通過村民議事小組和村民議事會討論、票決同意，由村集體出資5萬元支持村道建設，土地調整和青苗賠付由涉及各村民小組自行解決。工程質量由沿線村組議事成員全程監(jiān)督。同樣是修路，老百姓的態(tài)度竟有如此大的差異，村支書李讓東感慨地說：“過去由村兩委決定的事現(xiàn)在由群眾自己定?！辟N近群眾議民生 建立隊伍保平安新都區(qū)江陵路社區(qū)地處蜀龍大道旁。社區(qū)治安狀況較差，偷盜事件較為頻繁，居民對此頗有意見。在議事會議定此議題時部分列席群眾還作了專題發(fā)言，發(fā)表意見建議。通過治保隊的不懈努力，社區(qū)治安環(huán)境得到了明顯的改善，得到了群眾的一致好評。”發(fā)揮議事會平臺作用 化解“十七年人地矛盾”彭州市升平鎮(zhèn)蓮泉村4社，自1993年因村機磚廠承包引發(fā)“”事件后，造成全社17年未調整農(nóng)民承包地，農(nóng)戶拒交公糧和農(nóng)業(yè)稅長達10年之久，并與鎮(zhèn)村干部對立，工作不配合，鎮(zhèn)村干部根本不敢去做工作。鎮(zhèn)黨委曾一度想通過“拿錢買平安”的辦法處理事件，安慰死者家屬，可派出三批工作組開展工作卻收效甚微。駐村干部多次深入農(nóng)戶，了解情況，分析前因后果，提出了原承包地依法律規(guī)定分段承包辦法，社員們表示愿意接受。這期間，該社出生人口16人；死亡人口15人，結婚遷入人口6人，遷出人口8人，造成有的家庭實有5人，而僅有2人承包地：而有的家庭只有2人，卻占有4人或更多人口的承包地，致使大部分群眾意見很大，經(jīng)常到鎮(zhèn)、市上訪，要求解決遺留問題，重新調整承包地，合理分配窯田承包權。目前該組承包地確權工作已全部結束，一件久拖不決的歷史遺留問題最終通過“民事民議、民事民定”得以圓滿解決?！薄懊慨€起碼160元，那些種植戶白白享受了幾年，還未向集體交過一分錢?！边@是雙流縣三星鎮(zhèn)雙堰村議事會研究集體茶山發(fā)包定價的一個場景?！?6畝土地哪兒去了?”村集體資產(chǎn)委員會和村務監(jiān)督委員會立即展開了調查。2004年，土地承包期滿時正值并村并組，村上收回土地后疏于管理，沒有向2社承包10畝茶山的農(nóng)戶收取承包費。了解了事情的來由后，全村25名議事會成員召開了第一次會議，并邀請村務監(jiān)督委員會成員和部分群眾代表列席。村議事會責成村民委員會勘界調查、摸清情況后再議。村議事會第二次專題會議上，經(jīng)過議事會成員的激烈討論，最終以投票表決的方式議定了解決方案：承包10畝茶山的2社農(nóng)戶以每畝每年100元的租金繼續(xù)承包經(jīng)營，“撿”種36畝茶山的29戶農(nóng)戶以每畝每年120元的租金繼續(xù)耕種，如今后引進業(yè)主整體開發(fā)，則終止農(nóng)戶承包經(jīng)營合同，為招商引資提供方便?！笆й櫋钡?6畝集體土地終于找回來了，并為村集體每年增收5320元。議事會妙解分房難“”地震后，都江堰市向峨鄉(xiāng)黨委、政府按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的思路和辦法，為有效解決向峨鄉(xiāng)災后群眾永久性居住問題，由成都市國土資源局按“拆院并院”、城鄉(xiāng)建設用地指標增減掛鉤方式，對口援建向峨鄉(xiāng)農(nóng)村統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建永久性安置房建設。2008年12月底，該點天然氣、光纖、道路等基礎配套設施齊備的董家新院子安置房全面竣工。為有效化解群眾疑問，確保群眾順利入住。在會上，與會群眾提出了眾多分房要求和意見。并確定了分房程序：制定不同住房戶型分布圖推薦抓鬮戶代表制作分房序號和房號抓鬮紙團抓鬮確定分房序號抓鬮確定住房號。當日下午，棋盤村議事會在集中安置點廣場，召開了有戶代表參加的座談會，針對公示中群眾提出的問題，在充分尊重群眾意見的基礎上，就有關問題做了解釋，并將分房方案向到會代表進行了通報。由于分房方案民議民定，分房程序公開公正透明，2009年1月15日，棋盤村244戶農(nóng)戶順利完成了住房分配。聽說社區(qū)成立了議事會，專管居民的大事小事，余大姐就找到了社區(qū)居民議事會成員陳立反映情況。社區(qū)居民議事會將此事作為議題提交社區(qū)黨總支審查同意后，在3月26日召開的議事會議上，陳立將整理好的意見向其它議事會成員和盤托出。議事會成員紛紛發(fā)表自己的意見。移民們舍小家顧大家，從大老遠到我們這兒，哪怕社區(qū)每個人出5元、10元都要修好這個溝和橋”?！靶奘且欢ㄒ?，但修好以后的維護工作和費用要讓該組自己來負擔”，趙邦譜認為修好后維護工作很重要。會后，居委會邀請社區(qū)監(jiān)督委員會庚即召開會議，經(jīng)過比選，確定11組從事施工建設的趙敏擔任施工方。說干就干，4月6日，在社區(qū)監(jiān)督委員會成員的監(jiān)督下，溝渠和橋梁建設開工了。余大姐和其它移民的心病解決了，逢人就說：“議事會就是管用！今后，我們村民有啥子事都可以向議事會提出來。一、加強黨對農(nóng)村工作的領導。各級各部門要加強統(tǒng)籌協(xié)調，強化政策支持，加大財政投入，完善考核體系，夯實農(nóng)村工作的基層基礎。各級黨委政府要高度重視抓好農(nóng)村改革發(fā)展工作，切實加強組織領導，統(tǒng)籌推進以農(nóng)村產(chǎn)權制度改革、農(nóng)村金融體制改革和城鄉(xiāng)管理體制改革為重點的農(nóng)村綜合配套改革，著力完善城鄉(xiāng)一體的基礎設施體系、公共服務體系、就業(yè)服務體系、社會保障體系、農(nóng)業(yè)社會化服務體系，加強基層組織建設，健全農(nóng)村基層治理機制，以深化“三個集中”實踐推進“三化”聯(lián)動，促進農(nóng)村經(jīng)濟社會全面、協(xié)調、均衡發(fā)展。二、完善新型村級治理機制(社區(qū))黨組織領導。創(chuàng)新黨的基層組織設置方式，擴大黨的工作覆蓋面。積極推進黨組織領導方式由直接管理向組織引導村民依法自治轉變。村民議事會受村民(村民代表)會議委托，在授權范圍內(nèi)行使村級事務的議事權、決策權、監(jiān)督權；完善村民議事會議事規(guī)則，做到民主議事、民主決策、民主監(jiān)督；村民委員會對村民(村民代表)會議和村民議事會負責，執(zhí)行村民(村民代表)會議和村民議事會決定，可承接上級政府的社會管理和公共服務事務。積極推行集體資產(chǎn)經(jīng)營管理職能與村民自治職能分離，明確集體經(jīng)濟組織市場主體地位。三、深入推進基層民主政治建設。加大對公推直選配套制度落實情況的督查力度，促進基層工作全面實行民主。探索建立基層民主政治建設情況監(jiān)控評價體系。明確公開內(nèi)容，凡涉及黨員、群眾切身利益和黨員、群眾要求公開的事項，都應公開。建立公開的內(nèi)容審核制度、意見反饋制度、工作監(jiān)督制度和責任追究制度。進一步規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)會議開放制度。完善體現(xiàn)科學發(fā)展觀、正確政績觀和符合實際、通俗易懂的評價指標體系。擴大黨員和群眾參與面。積極開展黨代表大會常任制試點。拓寬選人渠道，優(yōu)化基層干部隊伍結構。繼續(xù)選派市級事業(yè)單位人員到基層事業(yè)單位工作。災后重建期間，重災