【正文】 代化道路，努力健全農業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，轉變農業(yè)發(fā)展方式。圍繞主導、特色產(chǎn)業(yè)，擴大基地規(guī)模，打造一批“一村一品、一鄉(xiāng)一業(yè)”新亮點。對農民開展針對性、實用性強的技術指導和服務。舉辦多種形式的農產(chǎn)品促銷活動，組織企業(yè)積極參與各類農產(chǎn)品展銷會、訂貨會。引導城市人才向農村流動，鼓勵高校畢業(yè)生到農村基層就業(yè)。大力開展“一村一品”帶頭人集中培訓工作。堅持“規(guī)劃先行、試點起步、穩(wěn)步推進”的原則，大力開展新農村建設；以市場為導向，以科技為依托，以發(fā)展“一村一品”和農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)為核心，加快農業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調整，積極發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)和具有**市特色的生態(tài)農業(yè)，加速推進農業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展；繼續(xù)抓好以“六改四普及”為主要內容的村莊整治建設，切實改善農村人居環(huán)境；以管理體制機制完善和創(chuàng)新為動力，進一步促進農村民主管理，進一步抓好農村精神文明建設，把農村社區(qū)建設成管理有序、服務完善、文明祥和的 —15—社會生活共同體，加速區(qū)域內公共服務均等化，促進城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展。加快推進政府引導、企業(yè)主體、社會參與的共性技術創(chuàng)新服務平臺建設，依托高校和科研院所，建立多種模式的產(chǎn)學研合作創(chuàng)新組織，打造“世界銅都”和“中國環(huán)保水工產(chǎn)業(yè)基地”。積極引導和鼓勵企業(yè)退城進園或退城進郊，全面實施污染物排放總量控制制度、深化排污費權交易制度。 —16— 1創(chuàng)新發(fā)展地方金融。利用小額擔保貸款對返鄉(xiāng)農民工自主創(chuàng)業(yè)提供信貸支持，對企業(yè)新增吸納返鄉(xiāng)農民工就業(yè)達到一定比例的，優(yōu)先給予小額擔保貸款支持。 構建新型農村風險防范體系。加快探索建立政策性農民自主創(chuàng)業(yè)保險制度。 2建立城鄉(xiāng)一體的行政管理體制。堅持編制確定與減輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政負擔相結合，精簡黨政機構、人員編制和領導職數(shù)，切實加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構編制和實有人員控制，嚴把入口關、疏通出口關。 2創(chuàng)新增強統(tǒng)籌能力的體制機制。按照“權利下放、超收分成、規(guī)費全留、干部配強”的原則，積極推進新市鎮(zhèn)的擴權強鎮(zhèn)、行政執(zhí)法管理體制、財政體制和干部管理體制改革，強化公共服務，加強社會管理，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，激發(fā)發(fā)展活力，充分發(fā)揮新市鎮(zhèn)的集聚輻射功能，把新市鎮(zhèn)建設成為連接城鄉(xiāng)的戰(zhàn)略節(jié)點。 **市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展綜合配套改革時間5年，分四個階段實施：第一階段（2009年），為試點啟動階段；第二階段（2010年），為重點突破階段；第三階段（2011—2012年），為全面推進階段；第四階段（2013年），為完善提高階段。各級各部門要重視改革、關心改革、支持改革，加強工作交流，加大宣傳力度，合力推進綜合配套改革。 （三）健全機制，合力推進。 成立由市委書記、市長任組長，有關部門負責人參加的**市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展綜合配套改革試點工作領導小組（領導小組辦公室設在市委農工部），協(xié)調解決重大問題，審定專項改革方案， —19—研究制定相關政策，推動**市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展綜合配套改革試點工作。穩(wěn)定和完善支農惠農的政策，健全財政支農的剛性增長機制，積極整合財政資源，開展政府主導、財政部門牽頭、主管部門參與，以規(guī)劃為龍頭、項目為載體、資金為保障“三位一體”的支農資金整合改革試點，增強公共財政支持“三農”發(fā)展的能力。按照“統(tǒng)一領導、分級負責、協(xié)調一致”的原則，“小機構，大服務”的改革思路，合理劃分市與縣（市、區(qū)），縣（市、區(qū)）與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）之間的事權和決策權，調整優(yōu)化機構設臵。堅持機構設臵與調整鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃相結合，以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展改革為契機，在實現(xiàn)大鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基礎上，合理設臵各類機構，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)原有的內設機構和事業(yè)站所實行整合重組。加快建立農業(yè)貸款風險補償制度。進一步完善政策性農業(yè)保險制度，擴大農戶覆蓋面，擴大保險品種，提高保障標準。鼓勵縣域內銀行業(yè)金融機構將吸收的存款主要用于當?shù)匕l(fā)放貸款，完善《**市銀行業(yè)金融機構信貸支持地方經(jīng)濟發(fā)展業(yè)績考核獎勵辦法》。創(chuàng)新金融產(chǎn)品，支持農村信用社深入開展農戶小額信用貸款業(yè)務、農戶聯(lián)保貸款業(yè)務，加大對農業(yè)龍頭企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)小企業(yè)的投放力度；鼓勵農業(yè)銀行加大在縣域、在農業(yè)的信貸投入；引導農業(yè)發(fā)展銀行加大對農村基礎設施建設、農業(yè)生態(tài)及環(huán)保建設項目的投入，加大商業(yè)性貸款的投放；激發(fā)郵政儲蓄銀行在鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)放貸款的積極性，有效利用郵政儲蓄銀行網(wǎng)點分布廣泛，資金充足的優(yōu)勢。加強農村生態(tài)環(huán)境保護，指導和督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制農村環(huán)境綜合整治規(guī)劃與計劃，調整與優(yōu)化農業(yè)產(chǎn)業(yè)結構，加強畜禽養(yǎng)殖業(yè)管理，控制農村污染，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。 1建立環(huán)境優(yōu)化經(jīng)濟增長機制。按照經(jīng)濟流向、區(qū)域條件，調整優(yōu)化開發(fā)區(qū)、工業(yè)功能區(qū)的布局，完善服務功能，提升集聚能力。 1加快社會主義新農村建設。完善職稱評審制度，切實推動農民技術人員的職稱評定工作。建立健全供銷、郵政系統(tǒng)農資連鎖經(jīng)營服務網(wǎng)絡，以質優(yōu)價廉服務“三農”。力爭三年內健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)農業(yè)技術推廣、動植物疫病防控、農產(chǎn)品質量監(jiān)管等公共服務機構，并逐步建立村級服務站點。引導農村合作經(jīng)濟組織和農業(yè)行業(yè)協(xié)會健康發(fā)展，開展農民專業(yè)合作社、供銷合作社、信用合作社“三位一體”的改革試點，不斷提高農業(yè)生產(chǎn)和農民的組織化程度。認真實施“造地增糧富民工程”和農業(yè)綜合開發(fā)土地治理工程，加 —13—快中低產(chǎn)田改造，打造糧食生產(chǎn)核心區(qū)，確保糧食播種面積穩(wěn)定在16