【正文】 代化道路，努力健全農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式。圍繞主導(dǎo)、特色產(chǎn)業(yè)，擴大基地規(guī)模，打造一批“一村一品、一鄉(xiāng)一業(yè)”新亮點。對農(nóng)民開展針對性、實用性強的技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)。舉辦多種形式的農(nóng)產(chǎn)品促銷活動，組織企業(yè)積極參與各類農(nóng)產(chǎn)品展銷會、訂貨會。引導(dǎo)城市人才向農(nóng)村流動，鼓勵高校畢業(yè)生到農(nóng)村基層就業(yè)。大力開展“一村一品”帶頭人集中培訓(xùn)工作。堅持“規(guī)劃先行、試點起步、穩(wěn)步推進”的原則，大力開展新農(nóng)村建設(shè)；以市場為導(dǎo)向，以科技為依托，以發(fā)展“一村一品”和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)為核心，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和具有**市特色的生態(tài)農(nóng)業(yè)，加速推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展；繼續(xù)抓好以“六改四普及”為主要內(nèi)容的村莊整治建設(shè)，切實改善農(nóng)村人居環(huán)境；以管理體制機制完善和創(chuàng)新為動力，進一步促進農(nóng)村民主管理，進一步抓好農(nóng)村精神文明建設(shè)，把農(nóng)村社區(qū)建設(shè)成管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的 —15—社會生活共同體，加速區(qū)域內(nèi)公共服務(wù)均等化，促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。加快推進政府引導(dǎo)、企業(yè)主體、社會參與的共性技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)平臺建設(shè)，依托高校和科研院所，建立多種模式的產(chǎn)學(xué)研合作創(chuàng)新組織，打造“世界銅都”和“中國環(huán)保水工產(chǎn)業(yè)基地”。積極引導(dǎo)和鼓勵企業(yè)退城進園或退城進郊，全面實施污染物排放總量控制制度、深化排污費權(quán)交易制度。 —16— 1創(chuàng)新發(fā)展地方金融。利用小額擔(dān)保貸款對返鄉(xiāng)農(nóng)民工自主創(chuàng)業(yè)提供信貸支持，對企業(yè)新增吸納返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)達到一定比例的，優(yōu)先給予小額擔(dān)保貸款支持。 構(gòu)建新型農(nóng)村風(fēng)險防范體系。加快探索建立政策性農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)保險制度。 2建立城鄉(xiāng)一體的行政管理體制。堅持編制確定與減輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政負擔(dān)相結(jié)合，精簡黨政機構(gòu)、人員編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，切實加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)編制和實有人員控制，嚴把入口關(guān)、疏通出口關(guān)。 2創(chuàng)新增強統(tǒng)籌能力的體制機制。按照“權(quán)利下放、超收分成、規(guī)費全留、干部配強”的原則，積極推進新市鎮(zhèn)的擴權(quán)強鎮(zhèn)、行政執(zhí)法管理體制、財政體制和干部管理體制改革，強化公共服務(wù)，加強社會管理，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，激發(fā)發(fā)展活力，充分發(fā)揮新市鎮(zhèn)的集聚輻射功能，把新市鎮(zhèn)建設(shè)成為連接城鄉(xiāng)的戰(zhàn)略節(jié)點。 **市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展綜合配套改革時間5年，分四個階段實施：第一階段（2009年），為試點啟動階段；第二階段（2010年），為重點突破階段；第三階段（2011—2012年），為全面推進階段；第四階段（2013年），為完善提高階段。各級各部門要重視改革、關(guān)心改革、支持改革，加強工作交流，加大宣傳力度，合力推進綜合配套改革。 （三）健全機制，合力推進。 成立由市委書記、市長任組長，有關(guān)部門負責(zé)人參加的**市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展綜合配套改革試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組（領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市委農(nóng)工部），協(xié)調(diào)解決重大問題，審定專項改革方案， —19—研究制定相關(guān)政策，推動**市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展綜合配套改革試點工作。穩(wěn)定和完善支農(nóng)惠農(nóng)的政策，健全財政支農(nóng)的剛性增長機制，積極整合財政資源，開展政府主導(dǎo)、財政部門牽頭、主管部門參與，以規(guī)劃為龍頭、項目為載體、資金為保障“三位一體”的支農(nóng)資金整合改革試點，增強公共財政支持“三農(nóng)”發(fā)展的能力。按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負責(zé)、協(xié)調(diào)一致”的原則，“小機構(gòu)，大服務(wù)”的改革思路，合理劃分市與縣（市、區(qū)），縣（市、區(qū)）與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）之間的事權(quán)和決策權(quán)，調(diào)整優(yōu)化機構(gòu)設(shè)臵。堅持機構(gòu)設(shè)臵與調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃相結(jié)合，以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展改革為契機，在實現(xiàn)大鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基礎(chǔ)上，合理設(shè)臵各類機構(gòu)，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)原有的內(nèi)設(shè)機構(gòu)和事業(yè)站所實行整合重組。加快建立農(nóng)業(yè)貸款風(fēng)險補償制度。進一步完善政策性農(nóng)業(yè)保險制度，擴大農(nóng)戶覆蓋面，擴大保險品種，提高保障標準。鼓勵縣域內(nèi)銀行業(yè)金融機構(gòu)將吸收的存款主要用于當?shù)匕l(fā)放貸款，完善《**市銀行業(yè)金融機構(gòu)信貸支持地方經(jīng)濟發(fā)展業(yè)績考核獎勵辦法》。創(chuàng)新金融產(chǎn)品，支持農(nóng)村信用社深入開展農(nóng)戶小額信用貸款業(yè)務(wù)、農(nóng)戶聯(lián)保貸款業(yè)務(wù)，加大對農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)小企業(yè)的投放力度；鼓勵農(nóng)業(yè)銀行加大在縣域、在農(nóng)業(yè)的信貸投入；引導(dǎo)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行加大對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)生態(tài)及環(huán)保建設(shè)項目的投入，加大商業(yè)性貸款的投放；激發(fā)郵政儲蓄銀行在鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)放貸款的積極性，有效利用郵政儲蓄銀行網(wǎng)點分布廣泛，資金充足的優(yōu)勢。加強農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護，指導(dǎo)和督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制農(nóng)村環(huán)境綜合整治規(guī)劃與計劃，調(diào)整與優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加強畜禽養(yǎng)殖業(yè)管理，控制農(nóng)村污染，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。 1建立環(huán)境優(yōu)化經(jīng)濟增長機制。按照經(jīng)濟流向、區(qū)域條件，調(diào)整優(yōu)化開發(fā)區(qū)、工業(yè)功能區(qū)的布局，完善服務(wù)功能，提升集聚能力。 1加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)。完善職稱評審制度，切實推動農(nóng)民技術(shù)人員的職稱評定工作。建立健全供銷、郵政系統(tǒng)農(nóng)資連鎖經(jīng)營服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，以質(zhì)優(yōu)價廉服務(wù)“三農(nóng)”。力爭三年內(nèi)健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、動植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管等公共服務(wù)機構(gòu)，并逐步建立村級服務(wù)站點。引導(dǎo)農(nóng)村合作經(jīng)濟組織和農(nóng)業(yè)行業(yè)協(xié)會健康發(fā)展，開展農(nóng)民專業(yè)合作社、供銷合作社、信用合作社“三位一體”的改革試點，不斷提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民的組織化程度。認真實施“造地增糧富民工程”和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理工程，加 —13—快中低產(chǎn)田改造，打造糧食生產(chǎn)核心區(qū)，確保糧食播種面積穩(wěn)定在16