【正文】 區(qū)經(jīng)濟中心、西部地區(qū)重要增長極的功能形成，在西部率先實現(xiàn)全面建設小康社會的目標，取得科學發(fā)展、社會和諧的明顯成效。加快推進全市主體功能區(qū)規(guī)劃編制，充分考慮人口空間分布的影響，明確區(qū)域主體功能，合理確定區(qū)域開發(fā)強度。（二）構建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌公共財政框架。用好各類專項補助和項目資金，加快城鄉(xiāng)公共服務均等化進程。（三）建立城鄉(xiāng)經(jīng)濟互動發(fā)展機制。建立“一圈”對口幫扶“兩翼”的機制，著力在園區(qū)發(fā)展、公共資源共享和對口扶貧方面創(chuàng)新，通過經(jīng)濟發(fā)展提供更多的人口轉移就業(yè)崗位，減輕三峽庫區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)的人口資源環(huán)境壓力，促進“兩翼”地區(qū)可持續(xù)發(fā)展，縮小區(qū)域差距。盡快編制報批三峽庫區(qū)后續(xù)工作規(guī)劃，在研究制定重大水利工程建設基金管理辦法和分配方案時統(tǒng)籌考慮三峽庫區(qū)后續(xù)資金需求，爭取盡快依法開征三峽電站水資源費，支持庫區(qū)移民安穩(wěn)致富、社會保障制度建設、地災防治、生態(tài)建設、環(huán)境保護和提高水庫管理能力。認真實施“農(nóng)村基層人才隊伍建設計劃”，2008―2012年選派32000名大學生到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村“兩委”工作，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合服務和社會管理職能。建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的就業(yè)服務體系，加大農(nóng)村勞動力就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓力度，實現(xiàn)勞務經(jīng)濟由數(shù)量型轉向質量型。完善農(nóng)村勞動力資源調查和信息共享制度，形成市、區(qū)縣、鎮(zhèn)鄉(xiāng)、村互聯(lián)互通的勞務信息體系。進一步加大財政支持力度，加快建設覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系。探索最低生活保障標準與經(jīng)濟發(fā)展水平掛鉤、城鄉(xiāng)最低生活保障標準聯(lián)動調整機制，縮小城鄉(xiāng)低保差距。建立健全覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障信息網(wǎng)絡。擴大高校招生計劃，加快職業(yè)教育發(fā)展。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)文化建設。加快建立有利于城鄉(xiāng)社會事業(yè)一體化發(fā)展的體制機制，加強對以改善民生為重點的社會建設的績效評價考核。實行積極的產(chǎn)業(yè)政策，引導人口合理布局。按照屬地化管理原則，逐步建立起以常住人口為基礎的社會管理、財政投入、轉移支付和考核評價制度體系。完善農(nóng)民工聚居區(qū)醫(yī)療設施和服務體系，保障農(nóng)民工按居住地享有國家規(guī)定的免費公共衛(wèi)生服務和計劃生育服務。吸納流動人口參與社區(qū)管理和服務，加強城市社區(qū)居民與農(nóng)民工遷居家庭的融合，促進城鎮(zhèn)新老市民和諧共處。強化耕地保護和糧食安全意識，確保全市耕地保有量按照國務院確定的面積一畝不減，糧食年產(chǎn)量不低于1100萬噸。建立區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級農(nóng)村土地流轉服務體系，充分發(fā)揮各類土地流轉服務機構作用，規(guī)范土地承包經(jīng)營權流轉秩序，建立農(nóng)地流轉價格評估和風險防范機制。推進農(nóng)村土地資源市場化配臵和林權制度改革，探索農(nóng)民分享承包地、林地流轉后增值收益的長效機制，切實保護投資者合法權益。規(guī)范開展農(nóng)村土地交易所土地實物交易和指標交易試驗，爭取條件成熟時發(fā)展成為城鄉(xiāng)一體化的土地交易市場。鞏固完善城鎮(zhèn)土地儲備制度，加強城鎮(zhèn)土地招拍掛工作。健全節(jié)能減排工作機制，強化節(jié)能減排目標責任制，完善統(tǒng)計監(jiān)測和考核實施辦法，把重慶建成中西部地區(qū)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的示范區(qū)。加快實施三峽庫區(qū)及其上游水污染防治規(guī)劃，保護好長江、嘉陵江流域水體和生態(tài)環(huán)境，保護好中梁山、銅鑼山、明月山等生態(tài)走廊。（十三）完善農(nóng)村綜合服務體系。構筑穩(wěn)定、經(jīng)濟、清潔的能源保障體系，在推進重大能源項目建設的同時，加快農(nóng)村沼氣及配套服務體系建設，合理開發(fā)利用生物質能源。完善農(nóng)村流通體系，提高生產(chǎn)資料和生活資料保障水平。（十四）推進建立高效的“三農(nóng)”投入機制。推進農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權制度改革，提升集體經(jīng)濟自我發(fā)展能力，壯大集體經(jīng)濟實力。深化審批制度改革，逐步形成準入寬松、監(jiān)管嚴格、懲處及時的管理新體制。加快老工業(yè)基地調整改造，推進國有經(jīng)濟布局與結構的戰(zhàn)略性調整，增強國有經(jīng)濟活力、控制力、影響力。大力發(fā)展資本、產(chǎn)權、技術等要素市場，完善有利于資源節(jié)約和環(huán)境友好的資源要素價格形成機制。擴大直接融資和中小企業(yè)擔保規(guī)模，引導金融企業(yè)實施金融創(chuàng)新，開發(fā)更多適合中小市場主體的金融產(chǎn)品。加快建設暢通重慶、森林重慶、健康重慶、宜居重慶、平安重慶，著力完善長江上游地區(qū)綜合交通樞紐和物流中心功能，改善發(fā)展環(huán)境，進一步增強重慶對內對外開放能力，以大開放促大改革。建設西部地區(qū)服務外包基地，大力承接沿海地區(qū)加工貿易和產(chǎn)業(yè)轉移，為企業(yè)“走出去”創(chuàng)造條件。構建區(qū)域經(jīng)濟合作新機制，促進重慶與周邊地區(qū)基礎設施互聯(lián)互通、資源共同開發(fā)、產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作。由國家發(fā)展改革委牽頭，會同有關部門指導協(xié)調改革試驗工作，建立健全改革創(chuàng)新的程序性規(guī)范及推進機制，定期與重慶市政府共同召開聯(lián)席會議，及時總結經(jīng)驗教訓，幫助研究解決重大問題。綜合配套改革辦公室負責領導小組日常工作，牽頭擬訂并組織實施改革工作要點和重大專項改革方案。充分發(fā)揮人民群眾的主體作用，尊重群眾改革意愿。會議強調，按照貫徹落實科學發(fā)展觀、實施“314”總體部署、轉變經(jīng)濟增長方式的要求，必須進一步深化改革，調整不適應生產(chǎn)力發(fā)展的生產(chǎn)關系，重點抓好六個領域的改革攻堅，以制度創(chuàng)新擴內需、惠民生，維護群眾權益，彰顯社會公平正義。進一步發(fā)揮農(nóng)村土地交易所作用，積極穩(wěn)妥推進城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤改革試點，優(yōu)化土地資源配置，拓展城市反哺農(nóng)村的渠道。據(jù)重慶日報消息第四篇：重慶市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗總體方案重慶市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗總體方案設立重慶統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)，是國家進一步深化改革開放和發(fā)揮重慶西部大開發(fā)戰(zhàn)略支點作用的重大舉措。為做好《意見》的貫徹落實工作，根據(jù)《國家發(fā)展改革委關于批準重慶市和成都市設立全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)的通知》（發(fā)改經(jīng)體?2007?1248號）要求，結合重慶市實際，制訂本方案。（二）基本措施。以主城為核心、一小時車程為半徑的經(jīng)濟圈（簡稱“一圈”）和以萬州為中心、重慶三峽庫區(qū)為主體的渝東北地區(qū)，以黔江為中心、少數(shù)民族聚居的渝東南貧困山區(qū)（簡稱“兩翼”）是重慶二元結構在區(qū)域上的表現(xiàn)形態(tài)。發(fā)展勞務經(jīng)濟是加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的需要，對于一個農(nóng)業(yè)人口比重很高的直轄市特別重要。遵循依法、自愿、有償原則，有序引導土地流轉和集約化經(jīng)營。人均地區(qū)生產(chǎn)總值達到全國平均水平，城鄉(xiāng)居民收入達到西部地區(qū)較高水平，基本公共服務能力達到全國平均水平，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗比2007年下降20%，三峽庫區(qū)長江干流水質達到II類。二、改革試驗的重點任務按照改革試驗的總體思路和分階段目標，加快推進社會管理和公共服務向農(nóng)村延伸，社會事業(yè)和社會保障向農(nóng)村延伸，市場機制和市場要素向農(nóng)村延伸；著力攻克農(nóng)村土地制度創(chuàng)新、農(nóng)民工轉移就業(yè)和安居扶持機制創(chuàng)新、城鄉(xiāng)社會保障制度建設、公共財政制度改革、行政管理體制改革等五大難點。貫徹實施重慶市城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃，推進城鄉(xiāng)一體規(guī)劃建設，促進城鄉(xiāng)生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間相協(xié)調。以財政支出結構調整引導國民收入分配結構優(yōu)化，促進建立向農(nóng)村傾斜的投入機制，逐步提升財政對公共服務特別是農(nóng)村基本公共服務的保障水平。完善財政管理體制，提高市對區(qū)縣一般性轉移支付比例，加強預算管理和監(jiān)督。加大“兩翼”地質勘探和資源調查力度，大力發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，實施林業(yè)發(fā)展和特色農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，建設現(xiàn)代畜牧業(yè)示范區(qū)。探索建立區(qū)域橫向轉移支付機制，促進“一圈兩翼”公共資源共享。鞏固直轄市行政管理體制優(yōu)勢，加快政府職能轉變和機構調整，實現(xiàn)政府管理和服務對農(nóng)村工作的全覆蓋。改革行政績效考核機制，將符合主體功能定位和部門職責定位，體現(xiàn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的內容納入對區(qū)縣和部門的考核，形成科學的分類考核制度。支持職業(yè)培訓社會化、市場化，鼓勵用人單位加大對農(nóng)民工在崗培訓和技能培訓的投入，完善政府購買勞務培訓的辦法。鼓勵農(nóng)民經(jīng)商辦企業(yè)，增強勞動者創(chuàng)業(yè)意識，支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，改進工商、稅務、融資、用地、用工等服務。完善農(nóng)民工大病醫(yī)療保險、工傷保險和意外傷害保險制度。完善城鄉(xiāng)醫(yī)療保險和救助制度，實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險接軌，不斷提高城鄉(xiāng)合—8— 作醫(yī)療保障水平。深化教育體制改革，支持重慶建設國家統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育綜合改革試驗區(qū)。建設與重慶城市定位相匹配的醫(yī)學中心體系。加大政府投入支持，促進公共資源向農(nóng)村社會事業(yè)傾斜，鼓勵引導社會資金投入，扶持農(nóng)村社會事業(yè)及相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展。（八）深化戶籍制度改革。增加縣城和中心鎮(zhèn)基礎設施及公共服務投入，結合農(nóng)村危舊房改造和宅基地整理復墾，在小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設農(nóng)村外出務工人員新居工程，不斷增強縣城和小城鎮(zhèn)對農(nóng)村勞動力轉移吸納的承載能力。嚴格執(zhí)行勞動合同制度，構建農(nóng)民工工資支付保障和工資合理增長調控機制，維護農(nóng)民工合法權益。規(guī)劃管理好農(nóng)民工進城居住區(qū)，鼓勵為農(nóng)民工提供集體宿舍、務工公寓和低。完善農(nóng)民工聚居區(qū)醫(yī)療設施和服務體系，保障農(nóng)民工按居住地享有國家規(guī)定的免費公共衛(wèi)生服務和計劃生育服務。按照屬地化管理原則，逐步建立起以常住人口為基礎的社會管理、財政投入、轉移支付和考核評價制度體系。實行積極的產(chǎn)業(yè)政策，引導人口合理布局。加快建立有利于城鄉(xiāng)社會事業(yè)一體化發(fā)展的體制機制，加強對以改善民生為重點的社會建設的績效評價考核。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)文化建設。擴大高校招生計劃，加快職業(yè)教育發(fā)展。建立健全覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障信息網(wǎng)絡。探索最低生活保障標準與經(jīng)濟發(fā)展水平掛鉤、城鄉(xiāng)最低生活保障標準聯(lián)動調整機制，縮小城鄉(xiāng)低保差距。進一步加大財政支持力度，加快建設覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系。完善農(nóng)村勞動力資源調查和信息共享制度，形成市、區(qū)縣、鎮(zhèn)鄉(xiāng)、村互聯(lián)互通的勞務信息體系。建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的就業(yè)服務體系，加大農(nóng)村勞動力就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓力度，實現(xiàn)勞務經(jīng)濟由數(shù)量型轉向質量型。認真實施“農(nóng)村基層人才隊伍建設計劃”，2008―2012年選派32000名大學生到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村“兩委”工作，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合服務和社會管理職能。盡快編制報批三峽庫區(qū)后續(xù)工作規(guī)劃，在研究制定重大水利工程建設基金管理辦法和分配方案時統(tǒng)籌考慮三峽庫區(qū)后續(xù)資金需求，爭取盡快依法開征三峽電站水資源費，支持庫區(qū)移民安穩(wěn)致富、社會保障制度建設、地災防治、生態(tài)建設、環(huán)境保護和提高水庫管理能力。建立“一圈”對口幫扶“兩翼”的機制，著力在園區(qū)發(fā)展、公共資源共享和對口扶貧方面創(chuàng)新，通過經(jīng)濟發(fā)展提供更多的人口轉移就業(yè)崗位，減輕—6— 三峽庫區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)的人口資源環(huán)境壓力，促進“兩翼”地區(qū)可持續(xù)發(fā)展，縮小區(qū)域差距。（三）建立城鄉(xiāng)經(jīng)濟互動發(fā)展機制。用好各類專項補助和項目資金，加快城鄉(xiāng)公共服務均等化進程。（二）構建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌公共財政框架。加快推進全市主體功能區(qū)規(guī)劃編制，充分考慮人口空間分布的影響，明確區(qū)域主體功能，合理確定區(qū)域開發(fā)強度。到2020年，各項改革全面深化，形成統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的制度體系，支撐經(jīng)濟發(fā)展質量提升、結構優(yōu)化、人民生活水平穩(wěn)步提高，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展水平在西部領先，長江上游地區(qū)經(jīng)濟中心、西部地區(qū)重要增長極的功能形成，在西部率先實現(xiàn)全面建設小康社—4— 會的目標，取得科學發(fā)展、社會和諧的明顯成效?！?—（三）實現(xiàn)目標。一是建立提升勞動力素質和引導其就業(yè)創(chuàng)業(yè)的新機制，進一步加強城鄉(xiāng)教育事業(yè)和勞動力培訓；二是建立覆蓋城鄉(xiāng)、有序轉接的社會保障新機制，健全城鄉(xiāng)社會保障體系；三是建立引導城鄉(xiāng)人口合理分布的新機制，不斷完善城鄉(xiāng)戶籍管理制度；四是建立促進和諧的現(xiàn)代社會管理新機制，保障和維護農(nóng)民工合法權益。一是建立產(chǎn)—2— 業(yè)合理布局與有序發(fā)展的導向機制，落實主體功能定位，促進人口資源環(huán)境協(xié)調發(fā)展；二是建立政府財力向公共服務特別是農(nóng)村基本公共服務傾斜的投入機制，構建合理的公共財政體制框架；三是構建區(qū)域對口幫扶、互動發(fā)展機制，建立和完善“一圈”在產(chǎn)業(yè)布局和社會事業(yè)發(fā)展、扶貧開發(fā)等方面幫扶“兩翼”的合作方式；四是建立適應社會主義市場經(jīng)濟健康運行要求的政府服務機制，不斷深化行政管理體制改革。同時，著力改善市場經(jīng)濟環(huán)境，探索內陸開放型經(jīng)濟發(fā)展模式，深入推進西部大開發(fā)，進一步完善社會主義市場經(jīng)濟體制，力爭在改革和發(fā)展上有新的突破。以中國特色社會主義理論體系為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，以解放思想、深化改革、擴大開放為動力，以推進新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化為支撐，遵循“統(tǒng)籌兼顧、科學規(guī)劃、突出重點、分步實施”的原則，積極穩(wěn)妥地推進改革試驗。新形勢下，國家對重慶統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革和發(fā)展賦予了新的使命。構建統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的社會保障體系，進一步擴大城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險試點面，實現(xiàn)養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險在制度層面的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。著力構建“政府+市場”的“雙軌制”城鄉(xiāng)住房保障模式，實現(xiàn)“低端有保障、中端有市場、高端有遏制”，加快建設公共租賃房。發(fā)揮各類媒體、主流網(wǎng)絡的宣傳作用，努力營造良好的輿論氛圍。（三）形成改革合力。（二）加強組織領導。加強旅游資源保護和旅游景區(qū)基礎設施建設，加快旅游業(yè)發(fā)展。加快建設兩路寸灘保稅港區(qū)，借鑒國內外經(jīng)驗做法，開展國際配送、國際采購、國際轉口貿易和出口加工等業(yè)務。與世界銀行等國際金融組織合作推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革和發(fā)展示范項目。穩(wěn)步開展外匯管理體制改革試點。支持期貨交易所在渝設立本地優(yōu)勢品種商品的期貨交割倉庫，創(chuàng)造條件設立以生豬等畜產(chǎn)品為主要交易品種的遠期交易市場。大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟。落實國家重點產(chǎn)業(yè)調整和振興規(guī)劃，抓好重點產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢企業(yè)的兼并重組和技術改造，通過體制創(chuàng)新和機制轉換形成一批市場競爭力強的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。（十五）著力改善市場經(jīng)濟環(huán)境。統(tǒng)籌鄉(xiāng)村建設資金，引導農(nóng)民新村建設與土地集約化經(jīng)營、易地扶貧、生態(tài)移民、減災救災等相結合，鼓勵相對集中居住。探索開展農(nóng)村集體建設用地使用權、鄉(xiāng)村房屋產(chǎn)權抵押融資服務。積極開展農(nóng)民專業(yè)合作社試驗，提高農(nóng)民組織化程度。加快建設“澤渝”等大中型水利工程和小型水源工程，實施蔬菜、柑桔、煙葉基地水利配套工程，增強城鄉(xiāng)居民飲水、農(nóng)業(yè)灌溉用水、防洪減災安全保障。加強長江流域重慶段防護林體系建設，穩(wěn)步實施25度以上陡坡耕地退耕還林，加強天然林保護，力爭森林覆蓋率每年提升1個百分點，2020年達到45%。全面加強城鎮(zhèn)生活污染防治及垃圾處理和再利用力度，加大水污染防治、環(huán)境質量整治和環(huán)保執(zhí)法力度，形成政府監(jiān)督、企業(yè)自律、公眾參與的環(huán)保監(jiān)督機制。創(chuàng)新國土規(guī)劃計劃管理制度，開展國土規(guī)劃編制試點，在新增建設用地總規(guī)模不變的前提下推行用地指標的彈性管理。對不同行業(yè)、不同區(qū)域項目實行差異化供地政策，引導產(chǎn)業(yè)結構調整升級和優(yōu)化布局。在確保耕地保有量不減少、質量不降低的前提下，在市域內探索補充耕地數(shù)量、質量按等級折算占補平衡制度，健全城鄉(xiāng)建設用地臵換和跨區(qū)域耕地占補平衡市場化機制。鼓勵社會資本、人才、管理等要素參與農(nóng)業(yè)長期開發(fā)，把現(xiàn)代市場經(jīng)濟理念和組織方式引入農(nóng)業(yè)。實行農(nóng)用地分類保護，制定耕地和基本農(nóng)田分區(qū)保護規(guī)劃，盡快完成耕地和基本農(nóng)田劃定工作，并落實到具體地塊。推進“城中村”