【正文】 經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制和鄉(xiāng)村醫(yī)生公共衛(wèi)— 10 — 生服務(wù)補(bǔ)助制度。建立向農(nóng)村傾斜的投入保障機(jī)制。所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)推行“鄉(xiāng)財(cái)縣代管”；建立健全村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。1建設(shè)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的城鎮(zhèn)體系。積極培育小城鎮(zhèn)特色經(jīng)濟(jì)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，采取傾斜政策，培育其做強(qiáng)做大，大力發(fā)展個(gè)私經(jīng)濟(jì)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)。堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，建立以各級(jí)政府為責(zé)任主體、相關(guān)部門聯(lián)動(dòng)監(jiān)管、社會(huì)成員廣泛參與的耕地保護(hù)共同責(zé)任機(jī)制。有條件的地方可以發(fā)展專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專業(yè)合作社等規(guī)模經(jīng)營(yíng)— 12 — 主體。1深化戶籍登記制度和外來(lái)人員居住證制度改革。(四)加快建立促進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)互動(dòng)發(fā)展的體制機(jī)制，提升統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的水平。認(rèn)真實(shí)施“造地增糧富民工程”和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理工程，加— 13 — 快中低產(chǎn)田改造，打造糧食生產(chǎn)核心區(qū)，確保糧食播種面積穩(wěn)定在160萬(wàn)畝左右，總產(chǎn)量穩(wěn)定在60萬(wàn)噸左右。引導(dǎo)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)健康發(fā)展，開展農(nóng)民專業(yè)合作社、供銷合作社、信用合作社“三位一體”的改革試點(diǎn)，不斷提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民的組織化程度。力爭(zhēng)三年內(nèi)健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、動(dòng)植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管等公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，并逐步建立村級(jí)服務(wù)站點(diǎn)。建立健全供銷、郵政系統(tǒng)農(nóng)資連鎖經(jīng)營(yíng)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，以質(zhì)優(yōu)價(jià)廉服務(wù)“三農(nóng)”。完善職稱評(píng)審制度，切實(shí)推動(dòng)農(nóng)民技術(shù)人員的職稱評(píng)定工作。1加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。按照經(jīng)濟(jì)流向、區(qū)域條件，調(diào)整優(yōu)化開發(fā)區(qū)、工業(yè)功能區(qū)的布局，完善服務(wù)功能，提升集聚能力。1建立環(huán)境優(yōu)化經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)機(jī)制。加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)，指導(dǎo)和督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制農(nóng)村環(huán)境綜合整治規(guī)劃與計(jì)劃，調(diào)整與優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖業(yè)管理，控制農(nóng)村污染，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。創(chuàng)新金融產(chǎn)品，支持農(nóng)村信用社深入開展農(nóng)戶小額信用貸款業(yè)務(wù)、農(nóng)戶聯(lián)保貸款業(yè)務(wù)，加大對(duì)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)小企業(yè)的投放力度；鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)銀行加大在縣域、在農(nóng)業(yè)的信貸投入；引導(dǎo)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行加大對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)生態(tài)及環(huán)保建設(shè)項(xiàng)目的投入，加大商業(yè)性貸款的投放；激發(fā)郵政儲(chǔ)蓄銀行在鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)放貸款的積極性，有效利用郵政儲(chǔ)蓄銀行網(wǎng)點(diǎn)分布廣泛，資金充足的優(yōu)勢(shì)。鼓勵(lì)縣域內(nèi)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)將吸收的存款主要用于當(dāng)?shù)匕l(fā)放貸款，完善《**市銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)信貸支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展業(yè)績(jī)考核獎(jiǎng)勵(lì)辦法》。進(jìn)一步完善政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度，擴(kuò)大農(nóng)戶覆蓋面，擴(kuò)大保險(xiǎn)品種，提高保障標(biāo)準(zhǔn)。加快建立農(nóng)業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償制度。堅(jiān)持機(jī)構(gòu)設(shè)臵與調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃相結(jié)合，以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展改革為契機(jī)，在實(shí)現(xiàn)大鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基礎(chǔ)上，合理設(shè)臵各類機(jī)構(gòu)，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)原有的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和事業(yè)站所實(shí)行整合重組。按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)、協(xié)調(diào)一致”的原則，“小機(jī)構(gòu)，大服務(wù)”的改革思路，合理劃分市與縣（市、區(qū)），縣（市、區(qū)）與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）之間的事權(quán)和決策權(quán)，調(diào)整優(yōu)化機(jī)構(gòu)設(shè)臵。穩(wěn)定和完善支農(nóng)惠農(nóng)的政策，健全財(cái)政支農(nóng)的剛性增長(zhǎng)機(jī)制，積極整合財(cái)政資源，開展政府主導(dǎo)、財(cái)政部門牽頭、主管部門參與，以規(guī)劃為龍頭、項(xiàng)目為載體、資金為保障“三位一體”的支農(nóng)資金整合改革試點(diǎn)，增強(qiáng)公共財(cái)政支持“三農(nóng)”發(fā)展的能力。成立由市委書記、市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，有關(guān)部門負(fù)責(zé)人參加的**市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展綜合配套改革試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組（領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市委農(nóng)工部），協(xié)調(diào)解決重大問(wèn)題，審定專項(xiàng)改革方案，— 19 — 研究制定相關(guān)政策，推動(dòng)**市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展綜合配套改革試點(diǎn)工作。(三)健全機(jī)制，合力推進(jìn)。市委、市政府在向國(guó)家申報(bào)的《******經(jīng)濟(jì)區(qū)新型工業(yè)化綜合配套改革試驗(yàn)總體方案》中，已將我區(qū)列為******市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)。(二)基本原則，敢于創(chuàng)新。，示范帶動(dòng)。大力推進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)與管理體制改革，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在城鄉(xiāng)資源配置中的基礎(chǔ)性作用，挖掘城鄉(xiāng)土地及空間資源的潛在價(jià)值，加快城鄉(xiāng)基 礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的市場(chǎng)化步伐。到2011年末，全區(qū)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值275億元，增長(zhǎng)15%；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資300億元，%；地方財(cái)政一般預(yù)算收入20億元，%；，增長(zhǎng)10%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入18360元，%；農(nóng)民人均純收入12983元，%?！貐^(qū)生產(chǎn)總值585億元，年均增長(zhǎng)20%，人均地區(qū)生產(chǎn)總值突破10萬(wàn)元?！鞘芯用袢司芍涫杖脒_(dá)到36000元，年均增長(zhǎng)18%；農(nóng)民人均純收入達(dá)到23000元，年均增長(zhǎng)16%。——新建、改建道路達(dá)到700公里。到2020年，全區(qū)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展格局全面建立。圍繞“東北亞空港城，大******新中心”的建設(shè)，以*****城和*****建設(shè)為重點(diǎn)，按照全域城市化規(guī)劃理念和功能區(qū)規(guī)劃要求，著眼城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，結(jié)合土地利用總體規(guī)劃及城市總體規(guī)劃，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量的編制城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系、規(guī)劃建設(shè)體系、科教文化衛(wèi)生體系、公共服務(wù)體系等各項(xiàng)規(guī)劃，做到總體規(guī)劃與詳規(guī)相融合配套，形成科學(xué)指導(dǎo)全區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的基本框架。以新城新市鎮(zhèn)建設(shè)為重點(diǎn)，完善新城新市鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃體系和“三城一市鎮(zhèn)”總體規(guī)劃，制定控詳規(guī)劃和城市設(shè)計(jì)規(guī)劃。做好新型社區(qū)、居民點(diǎn)建設(shè)規(guī)劃的編制。加快沙河新城新興產(chǎn)業(yè)園基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步完善服務(wù)功能，積極引進(jìn)臨空型現(xiàn)代物流及以物流為主體的新興工業(yè)產(chǎn)業(yè)，加快姚千唐臺(tái)工業(yè)園區(qū)規(guī)劃建設(shè)，著力打造低碳綠色新型產(chǎn)業(yè)示范園。按照“一軸一線兩帶三區(qū)”的空間布局，全力推進(jìn)會(huì)展商務(wù)、物流商貿(mào)、旅游休閑三大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。優(yōu)化房地產(chǎn)供應(yīng)結(jié)構(gòu)，大力開發(fā)滿足市場(chǎng)需求的多種類、多層次的商品住宅，形成適應(yīng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的住房供應(yīng)體系，使房地產(chǎn)業(yè)成為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的重要補(bǔ)充。利用東部山區(qū)林果資源天然優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展旅游農(nóng)業(yè)。，全力推進(jìn)村屯拆遷改造，加速城市化建設(shè)進(jìn)程。到2015年末，全區(qū)公路總里程1030公里，其中高速45公里，干線113公里，縣道215公里，鄉(xiāng)道190公里，村道467公里。實(shí)施農(nóng)村安全飲水工程建設(shè)，建立完善統(tǒng)一的城鄉(xiāng)供水體系，提高農(nóng)村居民安全飲水保障水平，到2013年全區(qū)141個(gè)村實(shí)現(xiàn)農(nóng)村安全飲水全覆蓋。完成*****國(guó)際城熱源廠的規(guī)劃和建設(shè)，不斷提高城鄉(xiāng)居民的生活質(zhì)量和水平。創(chuàng)建國(guó)家生態(tài)區(qū)，重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境整合整治，建立水土流失綜合治理、土壤污染防治等環(huán)境保護(hù)管理體系，提高城鄉(xiāng)環(huán)境質(zhì)量；加快城鄉(xiāng)生活垃圾處理，在中心鎮(zhèn)和農(nóng)村新型社區(qū)，實(shí)行生活垃圾定點(diǎn)存放、統(tǒng)一收集、定時(shí)清運(yùn)、無(wú)害化處理。(四)推進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化。實(shí)施中小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化工程，進(jìn)一步改善農(nóng)村中小學(xué)辦學(xué)條 件。加快計(jì)生服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，提高計(jì)劃生育服務(wù)水平。到2015年，每個(gè)街道確保建設(shè)一個(gè)文化廣場(chǎng)、一個(gè)文化中心、一個(gè)圖書館、一個(gè)健身中心。(五)推進(jìn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)就業(yè)和社會(huì)保障一體化。到2015年，農(nóng)村適齡勞動(dòng)力培訓(xùn)率達(dá)到90%以上。加快啟動(dòng)公共租賃房建設(shè)，幫助農(nóng)民解決好進(jìn)城就業(yè)的后顧之憂，引導(dǎo)農(nóng)民向城區(qū)、城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。完善醫(yī)療保險(xiǎn)制。對(duì)單位錄用的人員、進(jìn)城自主創(chuàng)業(yè)和自謀職業(yè)收入穩(wěn)定的人員納入城鎮(zhèn)職工社會(huì)保險(xiǎn)范圍。加快城鄉(xiāng)低保一體化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)低保政策的相統(tǒng)一。完善社會(huì)保障制度，不斷提高覆蓋面和保障標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障接軌。整合現(xiàn)有教育資源，形成覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理的職業(yè)培訓(xùn)組織體系。大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技創(chuàng)新，積極開展新農(nóng)村建設(shè)科技示范工作，加大對(duì)農(nóng)村科技投入，加強(qiáng)新型社會(huì)化農(nóng)村科技服務(wù)體系建設(shè)。加快農(nóng)村文化廣場(chǎng)、健身廣場(chǎng)、圖書室、科普教育等公共文化設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系。實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和農(nóng)村衛(wèi)生人員的一體化管理，新建標(biāo)準(zhǔn)化村衛(wèi)生室54個(gè)，到2012年全區(qū)農(nóng)村標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生室建設(shè)全面達(dá)標(biāo)?；酒占案咧须A段教育，逐步把義務(wù)教育延伸到高中階段。加快產(chǎn)業(yè)調(diào)整，大力發(fā)展低能耗、高附加值的產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)、新型能源業(yè)，做好工業(yè)企業(yè)節(jié)能降耗工作。完善城鄉(xiāng)一體的環(huán)境保護(hù)體制，形成全覆蓋、網(wǎng)絡(luò)化的監(jiān)管體系。加快*****灌區(qū)和*****的景觀化改造。推行市場(chǎng)化運(yùn)作模式，與市水務(wù)集團(tuán)開發(fā)合作，加快供水工程建設(shè)，利用**輸水管線及長(zhǎng)白水廠向蘇東水源地供水，滿足“一軸地區(qū)”、“機(jī)場(chǎng)路沿線”和“*****園”等地區(qū)供水需求。重點(diǎn)建設(shè)四環(huán)路、**產(chǎn)業(yè)大道、**路、**線、**線、**線等新路建設(shè)，**線、**線、**線、**線、**線等路段的改擴(kuò)建。2011年力爭(zhēng)完成**、**、**、**、**街道的16個(gè)自然村屯改造任務(wù)，實(shí)現(xiàn)2306戶、7618人集中居住，整理土地4155畝；20122015年完成79個(gè)自然村屯改造任務(wù)，實(shí)現(xiàn)25486戶、78841人集中居住，整理土地43518畝；20162020年完成55個(gè)自然村屯改造任務(wù)，實(shí)現(xiàn)18101戶、52496人集中居住，整理土地28528畝。(三)推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一體化 科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，基本實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和市政管理一體化。加快國(guó)藥物流、中郵物流等項(xiàng)目投入運(yùn)營(yíng)和******五洲國(guó)際商貿(mào)城、中儲(chǔ)東北物流中心等重大項(xiàng)目工程建設(shè)，傾力打造東北物流集散區(qū)，建成東北知名的物流商貿(mào)中心。以工業(yè)園區(qū)為主要載體，充分發(fā)揮園區(qū)優(yōu)勢(shì)，著力打造新型戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，為園區(qū)內(nèi)的企業(yè)兼并、優(yōu)化重組創(chuàng)造條件，形成產(chǎn)業(yè)集聚。(二)推進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展一體化。以建設(shè)物流商貿(mào)中心、會(huì)展商務(wù)中心和旅游休閑中心為重點(diǎn)，著力發(fā)展現(xiàn)代物流加工、會(huì)展、商貿(mào)、都市農(nóng)業(yè)、旅游、休閑觀光作為新城新市鎮(zhèn)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建區(qū)域新型城鄉(xiāng)形態(tài)。同時(shí)加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃實(shí)施的依法監(jiān)督和綜合管理。全區(qū)城市化率達(dá)90％以上，90%以上的農(nóng)民進(jìn)入城區(qū)或新城新市鎮(zhèn)工作和生活?！r(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率達(dá)到90%?！f(wàn)元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗比“十一五”末期降低15％。——一、二、三次產(chǎn)業(yè)地區(qū)生產(chǎn)總值的比重為5：47：48。到2015年末，基本建立符合統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革要求的體制、機(jī)制，全面優(yōu)化生態(tài)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化和協(xié)調(diào)發(fā)展，全區(qū)綜合實(shí)力在******市15個(gè)縣市區(qū)中躋身“第一集團(tuán)”行列?？茖W(xué)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)要素，促使“項(xiàng)目向園區(qū)集中、農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中，土地向規(guī)模經(jīng)營(yíng)集中”，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局，把******建設(shè)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治文明、文化繁榮、社會(huì)進(jìn)步、人民富裕、生態(tài)優(yōu)美的“東北亞空港城，大******新中心”。，市場(chǎng)引導(dǎo)。，協(xié)同共進(jìn)。為科學(xué)有序地推進(jìn)我區(qū)城市化建設(shè)，特制定本方案。各級(jí)各部門要重視改革、關(guān)心改革、支持改革，加強(qiáng)工作交流，加大宣傳力度，合力推進(jìn)綜合配套改革。**市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展綜合配套改革時(shí)間5年，分四個(gè)階段實(shí)施：第一階段(2009年），為試點(diǎn)啟動(dòng)階段；第二階段（2010年)，為重點(diǎn)突破階段；第三階段(2011—2012年)，為全面推進(jìn)階段；第四階段(2013年)，為完善提高階段。按照“權(quán)利下放、超收分成、規(guī)費(fèi)全留、干部配強(qiáng)”的原則，積極推進(jìn)新市鎮(zhèn)的擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)、行政執(zhí)法管理體制、財(cái)政體制和干部管理體制改革，強(qiáng)化公共服務(wù)，加強(qiáng)社會(huì)管理，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，激發(fā)發(fā)展活力，充分發(fā)揮新市鎮(zhèn)的集聚輻射功能，把新市鎮(zhèn)建設(shè)成為連接城鄉(xiāng)的戰(zhàn)略節(jié)點(diǎn)。2創(chuàng)新增強(qiáng)統(tǒng)籌能力的體制機(jī)制。堅(jiān)持編制確定與減輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政負(fù)擔(dān)相結(jié)合，精簡(jiǎn)黨政機(jī)構(gòu)、人員編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，切實(shí)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)編制和實(shí)有人員控制，嚴(yán)把入口關(guān)、疏通出口關(guān)。2建立城鄉(xiāng)一體的行政管理體制。加快探索建立政策性農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)保險(xiǎn)制度。構(gòu)建新型農(nóng)村風(fēng)險(xiǎn)防范體系。利用小額擔(dān)保貸款對(duì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工自主創(chuàng)業(yè)提供信貸支持，對(duì)企業(yè)新增吸納返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)達(dá)到一定比例的，優(yōu)先給予小額擔(dān)保貸款支持。1創(chuàng)新發(fā)展地方金融。積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)企業(yè)退城進(jìn)園或退城進(jìn)郊，全面實(shí)施污染物排放總量控制制度、深化排污費(fèi)權(quán)交易制度。加快推進(jìn)政府引導(dǎo)、企業(yè)主體、社會(huì)參與的共性技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，依托高校和科研院所，建立多種模式的產(chǎn)學(xué)研合作創(chuàng)新組織，打造“世界銅都”和“中國(guó)環(huán)保水工產(chǎn)業(yè)基地”。堅(jiān)持“規(guī)劃先行、試點(diǎn)起步、穩(wěn)步推進(jìn)”的原則，大力開展新農(nóng)村建設(shè)；以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以科技為依托，以發(fā)展“一村一品”和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)為核心，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和具有**市特色的生態(tài)農(nóng)業(yè)，加速推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展；繼續(xù)抓好以“六改四普及”為主要內(nèi)容的村莊整治建設(shè)，切實(shí)改善農(nóng)村人居環(huán)境；以管理體制機(jī)制完善和創(chuàng)新為動(dòng)力，進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)村民主管理，進(jìn)一步抓好農(nóng)村精神文明建設(shè)，把農(nóng)村社區(qū)建設(shè)成管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的— 15 — 社會(huì)生活共同體，加速區(qū)域內(nèi)公共服務(wù)均等化，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。大力開展“一村一品”帶頭人集中培訓(xùn)工作。引導(dǎo)城市人才向農(nóng)村流動(dòng)，鼓勵(lì)高校畢業(yè)生到農(nóng)村基層就業(yè)。舉辦多種形式的農(nóng)產(chǎn)品促銷活動(dòng)，組織企業(yè)積極參與各類農(nóng)產(chǎn)品展銷會(huì)、訂貨會(huì)。對(duì)農(nóng)民開展針對(duì)性、實(shí)用性強(qiáng)的技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)。圍繞主導(dǎo)、特色產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大基地規(guī)模，打造一批“一村一品、一鄉(xiāng)一業(yè)”新亮點(diǎn)。圍繞走特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，努力健全農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式。穩(wěn)步推進(jìn)社會(huì)保障、土地承包、宅基地、計(jì)劃生育、兵役優(yōu)撫等相關(guān)政策制度的配套改革。推進(jìn)征地制度改革，嚴(yán)格界定公益性和經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地，按照同地同價(jià)原則及時(shí)足額給農(nóng)村集體組織和農(nóng)民合理補(bǔ)償，妥善解決被征地農(nóng)民就業(yè)、住房、社會(huì)保障。完善農(nóng)民的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)權(quán)能，依法保障農(nóng)民對(duì)承包土地的占有、使用、收益等權(quán)利。1推進(jìn)農(nóng)村土地管理制度改革。結(jié)合村鎮(zhèn)實(shí)際，科學(xué)編制村鎮(zhèn)規(guī)劃，凡是沒(méi)有編制規(guī)劃的建制鎮(zhèn)必須盡快組織編制，并按規(guī)定程序報(bào)批。深化投融資體制改革，積極引導(dǎo)不同經(jīng)濟(jì)成份和各類投資主體參與公共設(shè)施的投資建設(shè)，加快形成政府推動(dòng)、多元投資、市場(chǎng)運(yùn)作的新機(jī)制。保證各級(jí)財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)投入增長(zhǎng)幅度高于經(jīng)常性收入增長(zhǎng)幅度，大幅增加對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)事業(yè)發(fā)展的投入，大幅度提高政府土地出讓收益、耕地占用稅新增收入用于農(nóng)業(yè)的比例。深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，探索建立引進(jìn)社會(huì)資本舉辦各類醫(yī)療機(jī)構(gòu)、參與城鄉(xiāng)衛(wèi)生體系建設(shè)的新機(jī)制。加快建立覆蓋城鄉(xiāng)的公共衛(wèi)生體系。以市群藝館、藝術(shù)團(tuán)、圖書館、博物館、影劇院等為龍頭，以縣（市、區(qū)）文化館、圖書館為骨干，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合文化站為支撐，以村（社區(qū)）多功能文化活動(dòng)室為基礎(chǔ)，構(gòu)建覆蓋全市城鄉(xiāng)四級(jí)公共文化陣地網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)均衡發(fā)展，形成人民群眾基本文化效益日益得到保障的公共文化服務(wù)體系。完善扶困助學(xué)機(jī)制，關(guān)愛教育弱勢(shì)群體，進(jìn)一步建立健全高職院校、中職學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助體系，確保每個(gè)家庭經(jīng)濟(jì)困難子女都能順利接受學(xué)校教育。繼續(xù)完善義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，全面落實(shí)“兩免一補(bǔ)”政策。建立城鎮(zhèn)醫(yī)療保險(xiǎn)和新農(nóng)合參保對(duì)象跨區(qū)域就醫(yī)和實(shí)時(shí)結(jié)報(bào)制度