【正文】 開辟專欄進(jìn)行了選登選播，并對優(yōu)秀建議意見進(jìn)行了整理匯集，采納到改革試點方案中。同時，各區(qū)縣、各部門也組織開展了一系列考察學(xué)習(xí)活動。2008年7月，市統(tǒng)籌辦與市統(tǒng)計局、國家統(tǒng)計局自貢調(diào)查隊聯(lián)合抽調(diào)130多人對四區(qū)兩縣的14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、14個村民小組的815戶農(nóng)民進(jìn)行了“關(guān)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展”的專項問卷調(diào)查，為全市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展提供數(shù)據(jù)支撐；開展了“土地使用和管理、農(nóng)民工和農(nóng)村社會保障、戶籍管理、行政管理”四大重點領(lǐng)域改革突破的專項調(diào)研，形成了5個調(diào)研報告和相關(guān)改革意見討論稿。四是借智借腦，開展戰(zhàn)略合作。目前，各區(qū)縣的試點方案已經(jīng)市委市政府批復(fù)實施，市級相關(guān)部門的專項規(guī)劃已完成內(nèi)審工作，將陸續(xù)由市委市政府批準(zhǔn)實施。各區(qū)縣、各部門也成立了相應(yīng)機(jī)構(gòu)，抽調(diào)100多名干部專門從事改革試點工作。三是建立了“上下互動、部門聯(lián)動、各負(fù)其責(zé)、密切配合”的工作機(jī)制。全市上下形成了合力推進(jìn)改革試點的工作機(jī)制。在干部助推的基礎(chǔ)上，由助推組干部所在市級部門與助推區(qū)縣簽訂協(xié)議，變“個人助推”為“單位助推”，并形成制度。在規(guī)劃方面，以全市耕地和基本農(nóng)田不減少為前提，積極探索經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃“三規(guī)合一”的規(guī)劃修編辦法。在財政體制改革方面，實施了農(nóng)業(yè)保險試點，啟動了建立縣鄉(xiāng)最低財力保障機(jī)制、組建自貢市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化擔(dān)保公司的前期工作。高新區(qū)以“安居、社保、就業(yè)”為突破口，在建設(shè)手續(xù)、模式、品位上實現(xiàn)突破，開工建設(shè)了16萬平方米，1200余套安居房實現(xiàn)農(nóng)民集中居住。同時，根據(jù)我市的資源稟賦和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，正著手對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的鹽、龍、燈、佛、學(xué)五大項目進(jìn)行策劃，開展了我市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)生物產(chǎn)業(yè)的調(diào)研和規(guī)劃工作，努力為改革試點提供產(chǎn)業(yè)支撐。在試點改革實踐中，全市結(jié)合學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大和省委九屆四次全會精神，把落實科學(xué)發(fā)展觀的要求與市情緊密結(jié)合，總體思路更加明晰?？臻g布局上以“一圈一帶兩片區(qū)”（即城市經(jīng)濟(jì)圈、板倉－沿灘－鄧關(guān)－晨光工業(yè)產(chǎn)業(yè)帶和榮縣、富順縣兩個片區(qū)）為載體；推進(jìn)方式上實施“圈層梯次”推進(jìn)、輻射發(fā)展，以大城市、大產(chǎn)業(yè)、大環(huán)境、大互動“四大工程”為抓手，努力形成“一圈”帶“兩片”、城區(qū)帶郊區(qū)的統(tǒng)籌發(fā)展新格局。同時，各區(qū)縣、各部門也在科學(xué)論證的基礎(chǔ)上，形成了切合自身實際的試點方案，使試點工作上下聯(lián)動，有步驟地協(xié)調(diào)推進(jìn)。通過這一年的工作，我們體會到：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革發(fā)展試點，必須營造濃厚的輿論氛圍，從統(tǒng)攬全市工作全局的戰(zhàn)略高度，統(tǒng)一認(rèn)識，強(qiáng)力推進(jìn)；必須從實際出發(fā)，把中央、省委關(guān)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革發(fā)展的精神與自貢作為丘區(qū)老工業(yè)城市的客觀實際緊密結(jié)合，形成科學(xué)可行的試點方案，引領(lǐng)試點工作的實踐；必須以加快發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、又好又快發(fā)展為總體取向，強(qiáng)力推進(jìn)重點領(lǐng)域和重點區(qū)域的改革突破，通過體制機(jī)制創(chuàng)新，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展；必須舉全市之力，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，上下聯(lián)動，部門互動，采取科學(xué)的行之有效的方法，在求實效上狠下功夫。當(dāng)前改革試點工作的基本思路是：堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，根據(jù)加快發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、又好又快發(fā)展的工作總體取向，充分運用好先行先試的政策資源，圍繞《總體方案》的實施，以“圈層梯次推進(jìn)、城鄉(xiāng)雙向互動”為路徑，推進(jìn)新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“三化”聯(lián)動，推進(jìn)土地、戶籍、社保和行政管理體制等重點領(lǐng)域改革，推進(jìn)重點區(qū)域示范點建設(shè)，探索建立以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)長效機(jī)制，為下一階段全面推廣奠定基礎(chǔ)。通過刊登方案解讀、專題采訪、典型報道、宣講報告、好新聞評獎等形式，再次掀起宣傳統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革高潮，讓廣大干部群眾準(zhǔn)確理解、深刻把握我市改革試點的目標(biāo)和重點，激發(fā)干部群眾參與改革的積極性，形成共同推進(jìn)的合力。根據(jù)《總體方案》提出的發(fā)展改革主要任務(wù)，按照2年一次的方式，滾動編制改革試點行動計劃。在已經(jīng)批準(zhǔn)區(qū)縣改革試點方案基礎(chǔ)上，盡快完成對市級部門專項規(guī)劃和意見的審批。在農(nóng)村集體建設(shè)用地上，明晰集體土地所有權(quán)主體，推進(jìn)城鄉(xiāng)房屋管理一體化，實行城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤。三是農(nóng)村社會保障制度改革。四是城鄉(xiāng)一體化行政管理體制改革。一是科學(xué)選擇好區(qū)域突破口。三是整合資源支持示范點打造。重點是全力建設(shè)板倉—沿灘—鄧關(guān)—晨光100平方公里產(chǎn)業(yè)帶，探索“一區(qū)多園”、“飛地經(jīng)濟(jì)”等發(fā)展方式，培育板倉、晨光等工業(yè)集中區(qū)，力爭10年之內(nèi)“一帶”工業(yè)總產(chǎn)值超2000億元，成為區(qū)域重要增長極和吸納農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口的主戰(zhàn)場。適應(yīng)特大城市發(fā)展的需要，強(qiáng)化現(xiàn)代商務(wù)、文化旅游、信息、金融等核心服務(wù)業(yè)功能，加快完善城市各項配套服務(wù)設(shè)施。積極構(gòu)建丘陵型特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，加快果畜產(chǎn)業(yè)帶、菜畜產(chǎn)業(yè)帶、鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)帶等優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)。加快建設(shè)一批新型農(nóng)村居住示范社區(qū)。根據(jù)改革試點工作重點，匯總提出改革試點的工作目標(biāo)，分解下達(dá)到各區(qū)縣和市級部門，實行綜合目標(biāo)和專項目標(biāo)“雙向考核”。一是市級部門和區(qū)縣聯(lián)動推進(jìn)。三是市統(tǒng)籌辦與部門聯(lián)動推進(jìn)。（五）注重理論指導(dǎo)實踐，加強(qiáng)試點成果總結(jié)提煉 1．加強(qiáng)引智借腦工作。加強(qiáng)對重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革的調(diào)研，在已經(jīng)完成4個重點領(lǐng)域課題調(diào)研的基礎(chǔ)上，制定一批指導(dǎo)性意見和具體的實施辦法。在今后的工作中，我們將主動接受市人大的監(jiān)督和指導(dǎo)，大膽探索，攻堅克難，加快推進(jìn)改革試點的各項工作，努力推動全市城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會的更好更快發(fā)展，為全省的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展提供經(jīng)驗。目前全市在土地流轉(zhuǎn)、小城鎮(zhèn)建設(shè)管理、公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和勞動力轉(zhuǎn)移等方面，已初步形成成果，下一步將繼續(xù)挖掘題材，進(jìn)行總結(jié)提煉，明年開始在全市推廣。緊密跟蹤成都和重慶國家級試驗區(qū)的工作進(jìn)展情況，學(xué)習(xí)東部發(fā)達(dá)地區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展經(jīng)驗，研究和借鑒這些地區(qū)最新改革成果，并運用到我市試點當(dāng)中。四是省和市聯(lián)動推進(jìn)。二是市統(tǒng)籌辦與區(qū)縣聯(lián)動推進(jìn)。三是強(qiáng)化督促檢查，原則上每季度開展一次進(jìn)度檢查，促進(jìn)目標(biāo)任務(wù)按進(jìn)度推進(jìn)。（四）完善工作推進(jìn)機(jī)制，保障改革試點順利實施1．強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任，加強(qiáng)督促檢查。策劃實施一批文化旅游資源和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)相結(jié)合的項目。適應(yīng)城市規(guī)模擴(kuò)張的需要，著力抓好城鄉(xiāng)結(jié)合部的規(guī)劃建設(shè)和管理。2．把改革試點工作與百萬人口大城市建設(shè)相結(jié)合。（三）把握發(fā)展與改革的關(guān)系，突出抓好“三個結(jié)合” 1．把改革試點工作與實施工業(yè)強(qiáng)市戰(zhàn)略相結(jié)合。二是因地制宜抓好試點內(nèi)容。年內(nèi)要完成4大領(lǐng)域改革方案的制定，報省統(tǒng)籌辦備案。在被征地農(nóng)民社保方面，探索完善已被征地農(nóng)民社保方案，解決好歷史遺留問題，啟動新征地農(nóng)民社保方案。二是戶籍制度改革。（二）推進(jìn)重點領(lǐng)域和區(qū)域改革，努力破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制障礙1．以四個領(lǐng)域為重點，加快改革創(chuàng)新步伐。同時，指導(dǎo)各區(qū)縣和市級相關(guān)部門根據(jù)《總體方案》和專項規(guī)劃，提出近兩年改革試點的工作任務(wù)，匯總后報省統(tǒng)籌辦備案。根據(jù)省政府對我市改革試點的工作要求，圍繞總體方案提出的“八項改革”、“八大體系”任務(wù)，提出我市《關(guān)于落實的意見》，將方案的內(nèi)容，以及主要任務(wù)分解落實到相關(guān)的市級主管部門和區(qū)縣。對照黨的十七屆三中全會精神，結(jié)合我市前一階段實施中出現(xiàn)的新情況，抓緊完善《總體方案》，以適應(yīng)形勢發(fā)展變化的需要，保證改革試點工作的順利推進(jìn)。特別是“”特大地震后，在另外兩個試點市德陽和廣元災(zāi)后重建任務(wù)十分繁重的情況下，我市更有責(zé)任大膽探索、先行先試，努力為全省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展提供經(jīng)驗。同時，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)招商引資工作成效明顯，據(jù)不完全統(tǒng)計，全市引進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)招商引資項目228個，其中，投入重點區(qū)域?qū)嵤┑捻椖?31個。就是要強(qiáng)力推進(jìn)土地管理和使用制度、投融資體制、戶籍制度、就業(yè)和社會保障體制、產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)制、行政管理體制、公共財政體制、公共服務(wù)體制“八大改革”，破除體制機(jī)制障礙，逐步建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)、城鎮(zhèn)、基礎(chǔ)設(shè)施、創(chuàng)業(yè)就業(yè)、農(nóng)村金融、公共服務(wù)、社會保障、環(huán)境保護(hù)“八大體系”，形成發(fā)展領(lǐng)先、城鄉(xiāng)融合、工農(nóng)協(xié)調(diào)、成果共享的城鄉(xiāng)發(fā)展一體化新格局。針對自貢人口密度大、人均資源占有量少，但城鎮(zhèn)化水平相對較高、“以城帶鄉(xiāng)”特點明顯的實際，試點方案以破解城鄉(xiāng)“二元結(jié)構(gòu)”為主攻方向，提出了“三個率先”的發(fā)展改革目標(biāo)，就是要通過10年的努力，使自貢在全省丘陵地區(qū)中率先建立起統(tǒng)籌城鄉(xiāng)科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制、率先建成成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)百萬人口的區(qū)域性中心城市、率先實現(xiàn)全面小康，建成具有丘陵地區(qū)特色的改革示范區(qū)，實現(xiàn)老工業(yè)城市的全面振興。全市各級各部門都把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展作為工作的統(tǒng)領(lǐng)和總攬，把改革試點作為重大發(fā)展機(jī)遇，正在圍繞全市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展改革的總體思路和目標(biāo)，按照市委、市政府的統(tǒng)一部署狠抓工作落實，一個“熱議城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、研究城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、宣傳城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、探索城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”的濃厚氛圍正在形成。同時，初步制定了征地農(nóng)民的社保辦法，對4600多人次農(nóng)民和農(nóng)轉(zhuǎn)非人員實行了免費技能培訓(xùn)、免費技能鑒定、免費推薦就業(yè)、免費服務(wù)跟蹤“四免”政策；大安區(qū)以“一鄉(xiāng)三村”(鳳凰鄉(xiāng)、新民鎮(zhèn)董家村、團(tuán)結(jié)鎮(zhèn)土柱村、大山鋪鎮(zhèn)江姐村)為突破口，著力土地利用制度改革、體制機(jī)制創(chuàng)新、農(nóng)民組織化程度提高“三大”突破，在全市率先成立了4個農(nóng)村集體土地股份合作社，有序流轉(zhuǎn)土地20000余畝，為155名農(nóng)民股東發(fā)放了土地股權(quán)證；自流井區(qū)把“一城一鎮(zhèn)一山一帶動”(城區(qū)、舒坪鎮(zhèn)、農(nóng)團(tuán)山、城市帶動農(nóng)村)作為突破口，發(fā)揮“大城區(qū)帶小農(nóng)村”的優(yōu)勢，加快推進(jìn)基本公共服務(wù)向農(nóng)村延伸覆蓋，在全區(qū)范圍內(nèi)全面推行了城市學(xué)校與邊遠(yuǎn)農(nóng)村學(xué)校結(jié)對辦學(xué)模式，該區(qū)仲權(quán)鎮(zhèn)全勝村已建立起較為完備的公共服務(wù)體系；貢井區(qū)抓住“三鎮(zhèn)一村”（成佳鎮(zhèn)、龍?zhí)舵?zhèn)、五寶鎮(zhèn)、長土鎮(zhèn)元壩村）重點，按照“錯位發(fā)展、融入互動、點狀開發(fā)、梯次推進(jìn)”思路，在中心鎮(zhèn)和中心村建設(shè)上尋求突破，加快推進(jìn)城郊工業(yè)衛(wèi)星城鎮(zhèn)成佳鎮(zhèn)、特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)城鎮(zhèn)龍?zhí)舵?zhèn)、新, , 型商貿(mào)城鎮(zhèn)五, 寶鎮(zhèn)等中心城鎮(zhèn)建設(shè)，全力打造農(nóng)村新型社區(qū)元壩村，推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展；沿灘區(qū)圍繞“兩湖兩鎮(zhèn)”(臥龍湖、金銀湖、仙市鎮(zhèn)、鄧關(guān)鎮(zhèn))實施突破，15000平方米農(nóng)民集中居住區(qū)已建成入住，“新型農(nóng)民工孵化園”開始籌建，“古鎮(zhèn)風(fēng)韻、鹽運古道、仙女長廊”的仙市古鎮(zhèn)4A景區(qū)開始啟動。二是狠抓重點區(qū)域突破和示范點建設(shè)。在就業(yè)和社會保障制度方面，積極探索建立城鄉(xiāng)一體的就業(yè)培訓(xùn)體系和新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度，并在大安、富順兩個區(qū)縣開展農(nóng)村養(yǎng)老保險試點，征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員的生活保障制度已在全市初步建立。（四）抓重點突破，著力推動體制機(jī)制創(chuàng)新在總體改革方案報省批復(fù)階段，全市不等不靠，既從面上廣泛宣傳發(fā)動，更著力從重點領(lǐng)域、重點區(qū)域率先突破。按照“抽硬人、硬抽人，下得去、蹲得住，干實事、見實效”的原則，在2007年上半年已經(jīng)從市級機(jī)關(guān)下派260名干部到基層幫扶的基礎(chǔ)上，下半年又從市級機(jī)關(guān)抽調(diào)65名副科級以上干部，組成7個“助推統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試點工作組”，幫助區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)推進(jìn)改革試點工作。各級人大、政協(xié)和民主黨派、工商聯(lián)以及群團(tuán)組織都圍繞改革試點積極工作，各盡其力。二是構(gòu)建了市、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級工作責(zé)任體系。成立了由市委主要領(lǐng)導(dǎo)為組長，市委、市政府相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)為副組長，市級相關(guān)部門主要領(lǐng)導(dǎo)、區(qū)縣黨政一把手為成員的自貢市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革領(lǐng)導(dǎo)小組。與西南大學(xué)合作開展《自貢市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略研究》，此外，區(qū)縣也積極與科研院校合作開展專題規(guī)劃，如高新區(qū)與四川大學(xué)合作、富順與成都科分院合作、榮縣與西南大學(xué)合作、沿灘區(qū)與省宏觀經(jīng)濟(jì)研究院合作、自流井區(qū)與西南交大合作、貢井區(qū)與省社科院和農(nóng)科院合作編制統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃。在考察學(xué)習(xí)和深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，牢牢把握自貢作為丘陵地區(qū)和老工業(yè)城市的基本特征，圍繞統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展主題，突出體制機(jī)制創(chuàng)新這一關(guān)鍵，組織專門的起草班子，迅速完成了改革試點方案初稿的起草。市、區(qū)縣領(lǐng)導(dǎo)深入基層，走村入戶，調(diào)查研究，通過召開座談會、院壩會等形式，廣泛聽取基層干部和群眾的意見和建議。2007年5月，市委、市政府組織各區(qū)縣黨政一把手、市級有關(guān)部門的主要領(lǐng)導(dǎo)赴南京、蘇州、嘉興、昆山、成都和重慶等地學(xué)習(xí)考察。四是發(fā)動大獻(xiàn)策。一年多來，市、區(qū)縣共舉辦專題報告會近150場，市統(tǒng)籌辦編印統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展改革文集3冊300