【正文】 進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)依法組織收入，嚴(yán)格控制支出，防范和化解債務(wù)風(fēng)險。在堅持制止新債的前提下，積極做好化解鄉(xiāng)村債務(wù)工作，全面推行“村帳鄉(xiāng)管”。各相關(guān)部門要根據(jù)農(nóng)村綜合改革試點工作的內(nèi)容與要求，認(rèn)真調(diào)查研究，并制定相關(guān)的配套方案，報縣農(nóng)村綜合配套改革試點領(lǐng)導(dǎo)小組審定后執(zhí)行。第三階段：月日前完成清理審核鄉(xiāng)、村債權(quán)債務(wù)，財產(chǎn)核實登記。六、嚴(yán)明改革紀(jì)律。南城財政分局高度重視，在家電下鄉(xiāng)工作會召開后，認(rèn)真學(xué)習(xí)政策，提高認(rèn)識，切實加強(qiáng)對這項工作的宣傳和受理，確保政策到位、服務(wù)到位，真正讓廣大農(nóng)民群眾得到實惠，把好事辦好。安排專人、嚴(yán)格審核，在審核補(bǔ)貼申報時，對在互聯(lián)網(wǎng)上查詢相對應(yīng)產(chǎn)品的品牌規(guī)格型號價格與農(nóng)戶購買產(chǎn)品的品牌規(guī)格型號價格核對一致的，及時受理其申報，同時在“家電下鄉(xiāng)信息管理系統(tǒng)”中進(jìn)行補(bǔ)貼備案。2009年授理汽車、麾托車共129臺，授理家電123臺。三是對糧食補(bǔ)貼農(nóng)戶信息進(jìn)行數(shù)據(jù)錄入，同時與信用社做好信息銜接，保證市局撥付的2009年糧食補(bǔ)貼資金能及時、準(zhǔn)確地打入種糧農(nóng)戶的“一折通”上。（三）市鄉(xiāng)財政管理體制改革不斷完善（四）其他配套改革協(xié)調(diào)推進(jìn)三、財政所內(nèi)部管理情況及存在的問題：南城財政分局始終把隊伍建設(shè)放在重要位置，按照“創(chuàng)唯一、爭第一”的工作目標(biāo)，落實各項責(zé)任制，嚴(yán)格內(nèi)部管理，規(guī)范工作程序，在制度上下功夫，不斷提高工作效率。每年年初與每位同志簽訂“工作目標(biāo)責(zé)任狀”，嚴(yán)格考核，按照要求定崗、定責(zé)、定人，執(zhí)行好“首問責(zé)任制”和“限時服務(wù)制”，以服務(wù)質(zhì)量為標(biāo)準(zhǔn)，以群眾滿意為目的來衡量工作好壞，并采用設(shè)立服務(wù)監(jiān)督臺、推行黨員示范崗、聘請行風(fēng)監(jiān)督員等多種形式來督促財政干部的工作行為?！訌?qiáng)職業(yè)道德教育。二是加強(qiáng)業(yè)務(wù)技能、各項政策和政治思想的學(xué)習(xí)，不斷提高自身業(yè)務(wù)素質(zhì)和政治素質(zhì)。對改革試點進(jìn)行再動員、再部署，進(jìn)一步統(tǒng)一思想、明晰思路、落實責(zé)任、加大力度，力爭通過全區(qū)上下的共同努力，把浦東開發(fā)開放的旗幟舉得更高，把浦東綜合配套改革試點搞得更好。會議要求，浦東綜合配套改革試點要著力轉(zhuǎn)變政府職能，著力轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)運行方式，著力改變二元經(jīng)濟(jì)與社會結(jié)構(gòu)。第一，推動政府轉(zhuǎn)型，建立公共服務(wù)型政府管理體制。第五，加快推進(jìn)公共部門改革，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展。第九，建立科學(xué)的調(diào)節(jié)機(jī)制，完善與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng)的收入分配與社會保障體系。三是加強(qiáng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化區(qū)域體制建設(shè)，包括：城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展體制、社會保障體制。總體方案與第一輪三年行動計劃：《浦東綜合配套改革試點總體方案》明確了改革的總體思路、戰(zhàn)略目標(biāo)和主要任務(wù)，努力體現(xiàn)對改革試點的整體考慮、系統(tǒng)設(shè)計和全面規(guī)劃?！百|(zhì)檢十四條”：2006年8月，國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局和上海市政府聯(lián)合召開座談會，發(fā)布《國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局支持上海浦東新區(qū)綜合配套改革試點的意見》（簡稱“質(zhì)檢十四條”）?！肮ど贪藯l”：國家工商總局批準(zhǔn)上海市工商局推出支持浦東綜合配套改革試點的“八條政策”。1推進(jìn)新區(qū)教育“管辦評”改革。按照“大事業(yè)、大機(jī)構(gòu)、大基金”改革的思路，調(diào)整新區(qū)事業(yè)單位布局，整合現(xiàn)有機(jī)構(gòu)，構(gòu)建公共資源配臵大平臺，探索建立事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)。充分發(fā)揮政府的引導(dǎo)和推動作用，形成新型的政企關(guān)系。1開展市民生活品質(zhì)的評估。華安基金管理公司與美國雷曼兄弟控股公司合作發(fā)行QDII外幣基金，積極探索境內(nèi)機(jī)構(gòu)投資境外資本市場的新途徑。積極推進(jìn)個人、企業(yè)聯(lián)合征信體系和企業(yè)資信評估體系建設(shè)，配合央行上海總部開展中小企業(yè)信用評級工作，推動并建立金融高管和金融從業(yè)人員信用信息系統(tǒng)。在張江高科技園區(qū)建立了科技創(chuàng)新、人力資源、知識產(chǎn)權(quán)、投融資和信息服務(wù)等公共平臺。目前，海內(nèi)外風(fēng)險投資機(jī)構(gòu)已在浦東投資14個項目，風(fēng)險資金近2億美元，約占全國五分之一。推進(jìn)村改居工作，深化村集體資產(chǎn)管理體2家級服務(wù)外包人才培訓(xùn)基地。國家質(zhì)檢總局正式下發(fā)《關(guān)于支持上海浦東新區(qū)綜合配套改革試點的意見》，出臺支持浦東先行先試的14條措施。公共財政保障機(jī)制改革：為進(jìn)一步推動街道職能轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)功能區(qū)域統(tǒng)籌能力，促進(jìn)社區(qū)均衡發(fā)展，在東明路街道和浦興路街道試點基礎(chǔ)上，從2007年起，新區(qū)在所有街道實行“提高公共財政保障水平、強(qiáng)化功能區(qū)域統(tǒng)籌、實施部門預(yù)算統(tǒng)籌”的公共財政保障機(jī)制改革。4新，創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境，提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)。浦東將以轉(zhuǎn)變政府職能、深化行政管理體制改革為核心，加快政府管理創(chuàng)新，形成具有現(xiàn)代政府行政和公共服務(wù)理念的管理體制。深化科技管理體制改革，建立以企業(yè)為主體的產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的自主創(chuàng)新體系，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，加快形成以張江高科技園區(qū)為載體的區(qū)域創(chuàng)新體系，使科技創(chuàng)新成為浦東轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的主要推動力。對取消和改為后臵審批的事項，加大監(jiān)管力度，建立實施嚴(yán)格的市場清退機(jī)制。在投資項目審批改革方面，重點是加快探索實施內(nèi)外資投資項目審批并軌。在行政事業(yè)性收費改革方面，要堅決貫徹市政府的統(tǒng)一部署，取消或停緩征148項行政事業(yè)收費；同時，在年內(nèi)分兩批再取消或停緩征104項行政事業(yè)性收費，使浦東取消或停緩征行政事業(yè)收費達(dá)到252項，進(jìn)一步在全市先試先行。1做好三個方面的專項工作：一要努力構(gòu)筑人才高地。在行政管理體制改革方面，要圍繞建設(shè)服務(wù)型政府，進(jìn)一步強(qiáng)化“小政府”的體制優(yōu)勢，使浦東成為政府服務(wù)最優(yōu)、行政效能和透明度最高的示范區(qū)之一。0要在市科委等部門的支持下，深化科技體制改革，進(jìn)一步爭取、完善和落實鼓勵自主創(chuàng)新、促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各項政策，著重打造“四個力”：一是強(qiáng)化資本引力，進(jìn)一步完善適應(yīng)創(chuàng)新企業(yè)初創(chuàng)期、成長期、擴(kuò)張期發(fā)展要求的融資體系，提升創(chuàng)業(yè)投資集聚規(guī)模和投入力度。1如何狠抓落實，合力推進(jìn)浦東綜合配套改革試點各項工作：關(guān)鍵是要全面貫徹落實市綜改領(lǐng)導(dǎo)小組會議精神，狠抓落實，合力推進(jìn)綜改各項工作。四是強(qiáng)化輿論導(dǎo)向，凝聚社會力量。開發(fā)區(qū)是主力軍、“陣地戰(zhàn)”，要大力推進(jìn)基地開發(fā)、成片開發(fā)，而中心城區(qū)、建成區(qū)域也要打好“巷戰(zhàn)”、盤活資源，搞好“點狀”開發(fā)，努力拓展發(fā)展空間、提升發(fā)展能級。2當(dāng)前解放思想的關(guān)鍵問題：就是要圍繞建設(shè)服務(wù)型政府，在創(chuàng)造發(fā)展環(huán)境、改進(jìn)公共服務(wù)上自我加壓、自我革命。加快推進(jìn)以世博配套為重點的重大工程建設(shè)：2008年，浦東負(fù)責(zé)推進(jìn)的重大工程有72大項（包括25個世博配套項目），其中 “一環(huán)兩道”（中環(huán)線浦東段、機(jī)場北通道、東西通道）是重中之重。三是要加強(qiáng)交通組織，把對居民出行的影響減少到最低程度。我們要在市委、市政府統(tǒng)一部署下，切實增強(qiáng)緊迫感、責(zé)任感，全區(qū)動員、全力以赴，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、落實責(zé)任，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、形成合力，加強(qiáng)與市世博局的溝通協(xié)調(diào)，健全迎世博三年行動計劃聯(lián)席會議制度，編制和實施迎世博各項專項規(guī)劃，明確節(jié)點目標(biāo)和具體措施，確保各項工作按計劃推進(jìn)，為世博會的成功舉辦作出更大貢獻(xiàn)。全市各類新聞媒體把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革發(fā)展作為宣傳重點，開辟了“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、構(gòu)建和諧自貢”專欄和專題，組織開展了以理論宣講、政策解讀、典型宣傳為主要內(nèi)容的形式多樣的宣傳報道活動，做到電臺有聲音、報紙有文字、電視有圖像。二是實施大培訓(xùn)。與省社科院成功主辦了“中國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展論壇會”、參加了北京“深化經(jīng)濟(jì)體制改革促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展國際研討會”。市、區(qū)、縣及市級部門還舉辦了各種類型的專題研討會20多場（次）。（二）抓調(diào)研論證，科學(xué)制定統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革發(fā)展的方案 一是學(xué)習(xí)考察，借鑒先進(jìn)經(jīng)驗。二是調(diào)查研究，準(zhǔn)確把握市情。三是反復(fù)研討，制定試點方案。與北京、成都、重慶等地的部分科研院所建立了合作關(guān)系，先后邀請了中科院成都山地所、西南大學(xué)區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究所、重慶大學(xué)、財政部科研所等科研院校專家來我市指導(dǎo)，聘請了國家工程院院士北京林業(yè)大學(xué)校長尹偉倫、國務(wù)院千縣工程辦公室專家委員會副主任華子昂、光明基金會執(zhí)行會長車夫等7位專家學(xué)者為市政府統(tǒng)籌城鄉(xiāng)顧問。（三）抓推進(jìn)機(jī)制，形成上下左右齊抓試點的合力一是建立了強(qiáng)有力的組織運行機(jī)制。同時，還實行了市級四大班子領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系區(qū)縣、重點部門的工作制度，切實加強(qiáng)了對改革試點工作的領(lǐng)導(dǎo)。各級各部門把推進(jìn)改革試點作為自身的中心工作，積極主動參與，在規(guī)劃和政策制定、重點突破口建設(shè)等方面加強(qiáng)溝通配合。四是實行了干部下沉助推制度。目前，各區(qū)縣已與助推的65個市級單位簽定了“共推協(xié)議”，合力推進(jìn)改革試點工作。在土地使用和管理方面，加快實施農(nóng)村集體建設(shè)用地和土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，全面實施了林權(quán)制度改革。此外，還在城鄉(xiāng)戶籍、房屋一體化管理等重點領(lǐng)域進(jìn)行了大膽探索。啟動了1萬名農(nóng)民變市民工作，對11個行政村、。二、改革試點工作取得初步成效（一）統(tǒng)籌理念逐步確立，推進(jìn)改革的氛圍已經(jīng)形成一年多來，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試點的宣傳教育、輿論引導(dǎo)、干部培訓(xùn)，形成了一場生動而深刻的科學(xué)發(fā)展觀的學(xué)習(xí)和實踐活動，其突出效果，就是使廣大干部群眾思想觀念得到更新，共識基本形成，長期形成的城鄉(xiāng)分割的思維定勢正逐步破除，統(tǒng)籌理念和改革意識日益深入人心，貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的自覺性和主動性明顯增強(qiáng)。一是改革目標(biāo)切實可行。三是發(fā)展改革的任務(wù)明確。（三）區(qū)域領(lǐng)域強(qiáng)力突破，推進(jìn)改革的示范效應(yīng)明顯在區(qū)縣和基層狠抓重點突破的基礎(chǔ)上，市里以召開現(xiàn)場會為抓手，相繼召開了“高新區(qū)區(qū)局共推”、“大安土柱村農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)”、“貢井區(qū)成佳中心城鎮(zhèn)建設(shè)和管理”、“自流井全勝村公共服務(wù)向農(nóng)村延伸”、“16個重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革經(jīng)驗交流會”、“富順產(chǎn)業(yè)互動、城鄉(xiāng)相融”等現(xiàn)場會，及時總結(jié)、推廣了一批改革試點中行之有效的做法和經(jīng)驗，在行政管理體制改革、社會保障體系建設(shè)、公共服務(wù)向農(nóng)村延伸等方面出臺了一系列政策措施。三、下一步的工作打算當(dāng)前，我市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革已進(jìn)入攻堅階段。（一）明確試點工作要求，狠抓《總體方案》分解落實 1．進(jìn)一步調(diào)整完善方案。3，分解落實責(zé)任。當(dāng)前重點是編制好“自貢市改革試點2008－2009年行動計劃框架”。在專項規(guī)劃基礎(chǔ)上，圍繞《總體方案》提出的八項改革內(nèi)容，進(jìn)一步深化改革步驟和政策研究，形成專項改革方案，逐項報省統(tǒng)籌辦備案。在農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)方面，重點探索適度延長經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)期限，適度擴(kuò)大流轉(zhuǎn)土地的使用范圍，允許承包經(jīng)營權(quán)繼承、轉(zhuǎn)讓、抵押和上市交易。在完善農(nóng)民工社保方面，探索對農(nóng)民工進(jìn)行分類管理，完善農(nóng)民工社保體系，健全農(nóng)民工社保轉(zhuǎn)移接續(xù)機(jī)制。主要是進(jìn)一步理順體制，明確職能，強(qiáng)化各級政府服務(wù)能力；撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)，增強(qiáng)中心小城鎮(zhèn)帶動力；簡政放權(quán)，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)整體服務(wù)功能；探索市政管理向農(nóng)村延伸。繼續(xù)抓好現(xiàn)有的18個重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)、20改革示范村和3個工業(yè)園區(qū)突破口的試點工作，并在實施中逐步補(bǔ)充調(diào)整。在項目安排、資金補(bǔ)助和扶持政策，優(yōu)先考慮突破口鄉(xiāng)鎮(zhèn)的需要，集中全市之力支持突破口建設(shè)。合理布局一批適合中心城鎮(zhèn)發(fā)展需要的勞動密集型產(chǎn)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)集中區(qū)，積極承接城市工業(yè)產(chǎn)能擴(kuò)散和東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，增強(qiáng)工業(yè)對農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力的吸納能力。適應(yīng)區(qū)域中心城市發(fā)展和“一圈一帶兩片區(qū)”布局需要，加快推進(jìn)對外骨干交通設(shè)施建設(shè)，完善市域交通干線網(wǎng)絡(luò)。引進(jìn)技術(shù)和資金培育發(fā)展生物產(chǎn)業(yè)，著力建設(shè)以香料、鮮花、果蔬和特種植物為特色的生物產(chǎn)業(yè)基地。按照“區(qū)域梯次推進(jìn)”路徑，逐步將城鎮(zhèn)供水、供電、供氣和環(huán)保設(shè)施向農(nóng)村集中居住區(qū)延伸。二是強(qiáng)化市、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級工作責(zé)任體系，落實相關(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任，把改革試點工作與各級領(lǐng)導(dǎo)干部的績效考核掛鉤。實行部門與區(qū)縣共推制度，所有區(qū)縣都與市級相關(guān)部門簽訂共推協(xié)議；完善市機(jī)關(guān)干部下沉助推制度，加強(qiáng)市助推工作組與區(qū)縣統(tǒng)籌辦的協(xié)調(diào)配合；實行市級部門對口支援區(qū)縣制度，將市級部門掌握的政策和資金，整合安排重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展。定期召開市統(tǒng)籌辦與市助推工作組之間的會議交流；探索建立市級部門聯(lián)系交流會議工作機(jī)制。繼續(xù)加強(qiáng)與科研院校的戰(zhàn)略合作，聘請一批全國知名專家作我市的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)顧問，為我市的試點工作提供政策和理論指導(dǎo)。3．及時總結(jié)推廣實踐經(jīng)驗。