xx市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展綜合配套改革調(diào)研報(bào)告(存儲版)
【正文】 0元，年限到2028年為止。此外，XX市準(zhǔn)備用宅基地復(fù)墾指標(biāo)來平衡農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)，但這里面也存在監(jiān)管的問題，必須加強(qiáng)監(jiān)管機(jī)制建設(shè)，確保節(jié)約出來的宅基地平衡指標(biāo)被用來復(fù)墾。首先，農(nóng)民集中居住徹底改變了傳統(tǒng)分散居住的雜居狀態(tài)，將徹底打破傳統(tǒng)的鄰里關(guān)系、村組關(guān)系，使農(nóng)村社會結(jié)構(gòu)發(fā)生前所未有的深刻變革，如何改變農(nóng)民分散居住時(shí)的生活方式，使其向城鎮(zhèn)居民的生活方式轉(zhuǎn)變將成為新社區(qū)管理中面臨的極其重要的問題。 （一）以“兩分兩換”為重點(diǎn)，加強(qiáng)土地經(jīng)營管理 “兩分兩換”是XX市推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展改革的重點(diǎn)內(nèi)容。完善被征地農(nóng)民就業(yè)和社會保障制度，探索農(nóng)村土地在非農(nóng)建設(shè)中以入股形式共同參與開發(fā)，實(shí)現(xiàn)失地農(nóng)民即征即保，應(yīng)保盡保。建立長效籌資機(jī)制，提高醫(yī)療保障水平，實(shí)現(xiàn)區(qū)域醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)用實(shí)時(shí)結(jié)報(bào)。建立按居住地登記戶口的新型戶籍管理制度，凡達(dá)到法定勞動年齡、有勞動能力和就業(yè)意愿的農(nóng)村居民，憑本人身份證到所在地就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行求職登記，享受與城鎮(zhèn)居民同等的免費(fèi)職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹、政策咨詢和就業(yè)援助等就業(yè)服務(wù)。健全面向新社區(qū)的生產(chǎn)生活的社區(qū)服務(wù)體系，加快建設(shè)全面小康新社區(qū)。 第二，加強(qiáng)農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)與管理。強(qiáng)化職業(yè)教育和培訓(xùn)，完善培訓(xùn)補(bǔ)貼政策與促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)效果掛鉤機(jī)制，加強(qiáng)農(nóng)村勞動力培訓(xùn)基地、公共實(shí)訓(xùn)中心和基地建設(shè)，全面開展siyb（創(chuàng)辦和改善你的企業(yè)）創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，完善創(chuàng)業(yè)促就業(yè)培訓(xùn)服務(wù)體系。 第二，完善城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保障體系。規(guī)范二級開發(fā)，引入市場化運(yùn)作機(jī)制，以項(xiàng)目開發(fā)為載體，吸引社會資本投入，確保資金收支平衡。 XX市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展改革的實(shí)踐目前還停留在試點(diǎn)階段，還存在許多亟待深化完善的環(huán)節(jié)。這些問題都需要XX市在改革實(shí)踐中需要認(rèn)真思考和論證。但是在“兩分兩換”工作實(shí)施的過程中，一個(gè)比較突出的問題是土地周轉(zhuǎn)問題。 根據(jù)目前試點(diǎn)的情況來看，就宅基地而言，粗略估算，通過置換，一畝宅基地的成本大概在45萬元左右，如果將來增加出的土地畝均收益在80萬元左右，那么這項(xiàng)工作的財(cái)政才不會出現(xiàn)問題。同時(shí)，設(shè)立了市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)。加大金融創(chuàng)新力度，制定出臺加快地方金融體系建設(shè)等意見，成立小額貸款股份有限公司。同時(shí)，探索設(shè)立政府按揭擔(dān)?；?，鼓勵新居民購房安居。實(shí)施城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭“出現(xiàn)一戶解決一戶”的動態(tài)管理，開展創(chuàng)建充分就業(yè)村試點(diǎn)，建立城鄉(xiāng)一體的就業(yè)政策和服務(wù)體系。XX市委市政府率先編制完成了《XX市總體規(guī)劃》，實(shí)現(xiàn)了規(guī)劃市域全覆蓋；編制完成了新一輪《XX市城市總體規(guī)劃》，實(shí)現(xiàn)了規(guī)劃城鄉(xiāng)全覆蓋。 一、XX市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展改革的主要做法 （一）將城鄉(xiāng)一體化發(fā)展、富民強(qiáng)市作為重要戰(zhàn)略目標(biāo)和工作主線 XX市作為我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平較為發(fā)達(dá)的沿海地區(qū)，已經(jīng)進(jìn)入了工業(yè)化、城市化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化加速推進(jìn)的新階段，一方面，發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平為破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)提供了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)，另一方面，城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)問題已經(jīng)成為制約整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會結(jié)構(gòu)變革的最為重要的變量。在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的過程中，XX市一方面注重加強(qiáng)城鎮(zhèn)工業(yè)、商業(yè)功能區(qū)建設(shè)，著力發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)；另一方面大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，大力發(fā)展生態(tài)高效都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。所謂“兩分兩換”就是按照“土地節(jié)約集約有增量，農(nóng)民安居樂業(yè)有保障”的總體要求，以“農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營集約、農(nóng)村人口要素集聚，切實(shí)提高農(nóng)民生活水平和生活質(zhì)量”為根本目的，將“宅基地與承包地 分開，搬遷與土地流轉(zhuǎn)分開，以承
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