【正文】 1建立環(huán)境優(yōu)化經(jīng)濟(jì)增長機(jī)制。創(chuàng)新金融產(chǎn)品，支持農(nóng)村信用社深入開展農(nóng)戶小額信用貸款業(yè)務(wù)、農(nóng)戶聯(lián)保貸款業(yè)務(wù)，加大對農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)小企業(yè)的投放力度；鼓勵農(nóng)業(yè)銀行加大在縣域、在農(nóng)業(yè)的信貸投入；引導(dǎo)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行加大對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)生態(tài)及環(huán)保建設(shè)項目的投入，加大商業(yè)性貸款的投放；激發(fā)郵政儲蓄銀行在鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)放貸款的積極性，有效利用郵政儲蓄銀行網(wǎng)點分布廣泛，資金充足的優(yōu)勢。進(jìn)一步完善政策性農(nóng)業(yè)保險制度，擴(kuò)大農(nóng)戶覆蓋面，擴(kuò)大保險品種，提高保障標(biāo)準(zhǔn)。堅持機(jī)構(gòu)設(shè)臵與調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃相結(jié)合，以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展改革為契機(jī)，在實現(xiàn)大鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基礎(chǔ)上，合理設(shè)臵各類機(jī)構(gòu)，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)原有的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和事業(yè)站所實行整合重組。穩(wěn)定和完善支農(nóng)惠農(nóng)的政策，健全財政支農(nóng)的剛性增長機(jī)制，積極整合財政資源，開展政府主導(dǎo)、財政部門牽頭、主管部門參與，以規(guī)劃為龍頭、項目為載體、資金為保障“三位一體”的支農(nóng)資金整合改革試點，增強(qiáng)公共財政支持“三農(nóng)”發(fā)展的能力。 （三）健全機(jī)制，合力推進(jìn)。 **市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展綜合配套改革時間5年，分四個階段實施：第一階段（2009年），為試點啟動階段；第二階段（2010年），為重點突破階段；第三階段（2011—2012年），為全面推進(jìn)階段；第四階段（2013年），為完善提高階段。 2創(chuàng)新增強(qiáng)統(tǒng)籌能力的體制機(jī)制。 2建立城鄉(xiāng)一體的行政管理體制。 構(gòu)建新型農(nóng)村風(fēng)險防范體系。 —16— 1創(chuàng)新發(fā)展地方金融。加快推進(jìn)政府引導(dǎo)、企業(yè)主體、社會參與的共性技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)平臺建設(shè)，依托高校和科研院所，建立多種模式的產(chǎn)學(xué)研合作創(chuàng)新組織，打造“世界銅都”和“中國環(huán)保水工產(chǎn)業(yè)基地”。大力開展“一村一品”帶頭人集中培訓(xùn)工作。舉辦多種形式的農(nóng)產(chǎn)品促銷活動，組織企業(yè)積極參與各類農(nóng)產(chǎn)品展銷會、訂貨會。圍繞主導(dǎo)、特色產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大基地規(guī)模，打造一批“一村一品、一鄉(xiāng)一業(yè)”新亮點。穩(wěn)步推進(jìn)社會保障、土地承包、宅基地、計劃生育、兵役優(yōu)撫等相關(guān)政策制度的配套改革。完善農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)權(quán)能，依法保障農(nóng)民對承包土地的占有、使用、收益等權(quán)利。結(jié)合村鎮(zhèn)實際，科學(xué)編制村鎮(zhèn)規(guī)劃，凡是沒有編制規(guī)劃的建制鎮(zhèn)必須盡快組織編制，并按規(guī)定程序報批。保證各級財政對農(nóng)業(yè)投入增長幅度高于經(jīng)常性收入增長幅度，大幅增加對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和社會事業(yè)發(fā)展的投入，大幅度提高政府土地出讓收益、耕地占用稅新增收入用于農(nóng)業(yè)的比例。加快建立覆蓋城鄉(xiāng)的公共衛(wèi)生體系。完善扶困助學(xué)機(jī)制，關(guān)愛教育弱勢群體，進(jìn)一步建立健全高職院校、中職學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助體系，確保每個家庭經(jīng)濟(jì)困難子女都能順利接受學(xué)校教育。建立城鎮(zhèn)醫(yī)療保險和新農(nóng)合參保對象跨區(qū)域就醫(yī)和實時結(jié)報制度。加快建立創(chuàng)業(yè)風(fēng)險基金和引導(dǎo)基金，著力提高城鄉(xiāng)勞動力的就業(yè)和創(chuàng)業(yè)能力。 建立城鄉(xiāng)平等充分的就業(yè)制度。 （二）加快建立基本公共服務(wù)均等化的體制機(jī)制，夯實統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的基礎(chǔ)。圍繞構(gòu)建以**區(qū)為中心、 —5—**市、**縣XX縣區(qū)為副中心、6個左右鄉(xiāng)鎮(zhèn)為節(jié)點的現(xiàn)代化網(wǎng)絡(luò)型大城市框架，加快建立由市域總體規(guī)劃——縣（市）域總體規(guī)劃——城市總體規(guī)劃——鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃——控制性詳細(xì)規(guī)劃和村莊規(guī)劃組成的覆蓋城鄉(xiāng)的規(guī)劃體系。 （二）總體目標(biāo) 通過5年的努力，重點突破城鄉(xiāng)二元體制，加快建立加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的新機(jī)制，實現(xiàn)公共財政向農(nóng)村傾斜、公共設(shè)施向農(nóng) —4—村延伸、公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋、先進(jìn)生產(chǎn)力向農(nóng)村擴(kuò)展、現(xiàn)代文明向農(nóng)村傳播，將**市建設(shè)成為體制機(jī)制活、統(tǒng)籌水平高、帶動作用強(qiáng)的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展先行區(qū)。 ——建立機(jī)制、合力推進(jìn)。2008年縣鄉(xiāng)財政發(fā)展迅速，全市37個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街辦，過1000萬元的26個，比上年增加13個，翻一番，而且全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政總收入均已過百萬元，**市實現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)過千萬元。銅產(chǎn)業(yè)循環(huán)基地拆解加工區(qū)全面動工建設(shè)，力爭2009年投產(chǎn)拆解企業(yè)15家以上，年拆解能力70萬噸。規(guī)模以上工業(yè)增加值143億元，增長27%。積極穩(wěn)妥開展改革試點，是探索建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的有效模式。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)12808元，同比 —1—%；農(nóng)民人均純收入5100元，%。按照“一體兩翼”發(fā)展構(gòu)想，目前夏埠XX縣區(qū)、城西片區(qū)、鷹雄大道沿線和龍崗工業(yè)新城“三區(qū)一城”的整體開發(fā)已全面啟動。從經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展所處的階段看，今后一個時期，正處在人均gdp由3000美元向5000美元邁進(jìn)的關(guān)鍵時期，這既是加快發(fā)展的“黃金期”，也是社會矛盾的“凸顯期”。 ——把握重點、有序?qū)嵤? （一）加快推進(jìn)全市域的規(guī)劃體制改革，優(yōu)化城鄉(xiāng)發(fā)展布局。做好市域總體規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃的銜接。完善農(nóng)村公路路網(wǎng)結(jié)構(gòu)和通達(dá)深度，重點抓好縣至鄉(xiāng)公路、斷頭路和網(wǎng)絡(luò)公路的建設(shè)。完善城鄉(xiāng)就業(yè)服務(wù)體系，建立城鄉(xiāng)勞動力就業(yè)、失業(yè)登記制度，辦好市、縣（市、區(qū)）、鎮(zhèn)三級聯(lián)動，城鄉(xiāng)一體的人力資源市場，全面開展充分就業(yè)社區(qū)、村創(chuàng)建活動，實現(xiàn)城鄉(xiāng)勞動者平等充分就業(yè)。加快職工全覆蓋的養(yǎng)老保險制度建設(shè)，探索建立新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，妥善解決被征地農(nóng)民社會保障工作。實施城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育一體化改革，建立公平合理的農(nóng)村義務(wù)教育體制，加快農(nóng)村中小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。