xx市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展綜合配套改革調(diào)研報(bào)告(完整版)
【正文】 例如，XX縣區(qū)在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面著力突出了三大主題：一是積極推動(dòng)農(nóng)業(yè)向產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營轉(zhuǎn)變，確立了“農(nóng)業(yè)區(qū)域化布局、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營”的思路；二是積極推動(dòng)工業(yè)向園區(qū)和“名鎮(zhèn)”集中，形成“一鎮(zhèn)一品”的特色經(jīng)濟(jì)；三是積極推動(dòng)服務(wù)業(yè)向農(nóng)村拓展輻射，工業(yè)資本積極進(jìn)入農(nóng)業(yè)經(jīng)營。 根據(jù)最新統(tǒng)計(jì)，簽約換房農(nóng)戶達(dá)10854湖，分別落實(shí)安置公寓房、聯(lián)排房10527套和2289套，已入住4321戶，完成農(nóng)民拆遷7142戶。 三是新型戶籍管理制度基本建立。加強(qiáng)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)組織建設(shè)，七個(gè)縣（市、區(qū)）全部建立了土地流轉(zhuǎn)和產(chǎn)權(quán)交易中心，39個(gè)鎮(zhèn)（街道）、402個(gè)村已建立服務(wù)組織。 九是規(guī)劃管理體制得到完善。試點(diǎn)鎮(zhèn)的選取充分考慮了經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、財(cái)政實(shí)力、區(qū)位條件、領(lǐng)導(dǎo)班子等。此外，隨著“兩分兩換”試點(diǎn)以及城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)等社會(huì)事業(yè)建設(shè)的大量增加，財(cái)政資金問題將會(huì)愈加突出。目前，XX市在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展改革的過程中，并沒有把農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織作為一個(gè)非常重要的因素，而是直接以鎮(zhèn)為單位組織“兩分兩換”工作。因此，按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的理念和管理模式，探索創(chuàng)新政策管理體制，全面提高新社區(qū)組織、運(yùn)行、管理和服務(wù)水平將成為XX市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展改革實(shí)踐中面臨的重要課題。一方面是農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)以及農(nóng)村建設(shè)用地置換之后，農(nóng)村耕地以及農(nóng)村建設(shè)用地的經(jīng)營方向、經(jīng)營收益問題要認(rèn)真論證和試點(diǎn)，確保收益大于成本。建立相應(yīng)的監(jiān)督考核工作機(jī)制，確保各地獲取的宅基地復(fù)墾指標(biāo)主要被用于城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤的項(xiàng)目區(qū)建設(shè)，著力推進(jìn)新農(nóng)村和新市鎮(zhèn)建設(shè)。將被征地農(nóng)民和有非農(nóng)就業(yè)愿望、有勞動(dòng)能力且在就業(yè)年齡段的農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力納入失業(yè)保險(xiǎn)范圍，探索建立面向城鄉(xiāng)失業(yè)人員的失業(yè)保險(xiǎn)制度，逐步實(shí)現(xiàn)失業(yè)保險(xiǎn)制度全覆蓋。 （四）抓好新社區(qū)管理體制建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)民向市民的真正轉(zhuǎn)變。進(jìn)一步加強(qiáng)以黨組織為核心的各類基層組織建設(shè)，加強(qiáng)基層干部隊(duì)伍和黨員隊(duì)伍建設(shè)，構(gòu)建城鄉(xiāng)基層組織互幫互助機(jī)制、城鄉(xiāng)一體黨員動(dòng)態(tài)管機(jī)制，建立健全區(qū)域性黨建組織網(wǎng)絡(luò)體系。加強(qiáng)規(guī)劃管理，區(qū)分規(guī)劃建設(shè)區(qū)、撤并控制區(qū)和整理過渡區(qū)，重點(diǎn)引導(dǎo)向規(guī)劃建設(shè)區(qū)集聚，改善農(nóng)村居住環(huán)境。建立健全城鄉(xiāng)勞動(dòng)力就業(yè)和失業(yè)登記制度，加強(qiáng)失業(yè)調(diào)控和預(yù)警機(jī)制建設(shè)，建立市、縣、中心鎮(zhèn)三級(jí)聯(lián)動(dòng)的人力資源市場(chǎng)體系和以村（社區(qū)）為基礎(chǔ)的就業(yè)信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，充實(shí)公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)力量，提高服務(wù)質(zhì)量和效率。完善企業(yè)職工基本社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，全面擴(kuò)大城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面。 第一，建立土地置換流轉(zhuǎn)平臺(tái)，規(guī)范操作。其改革措施的推進(jìn)既為該地區(qū)工業(yè)化、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展解決了最大的瓶頸制約，即發(fā)展空間尤其是土地資源問題；又為農(nóng)業(yè)向規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化提供了重要路徑；同時(shí)，對(duì)于從根本上破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)也提供了全新的理念和思路。是不是 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織就自動(dòng)消失了。 （二）“兩分兩換”工作中的土地周轉(zhuǎn)機(jī)制問題 根據(jù)相關(guān)同志介紹，而且農(nóng)民住房星羅棋布，雜亂無序，占用面積很大。 二、XX市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展改革中存在的突出問題 （一）“兩分兩換”工作中的資金平衡機(jī)制問題 “兩分兩換”工作是XX市政府“十改聯(lián)動(dòng)”工程中的中心環(huán)節(jié)，也是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。 （六）構(gòu)建工作體系，健全工作機(jī)制，注重統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展改革的組織保障 XX市政府根據(jù)形勢(shì)要求，及時(shí)調(diào)整建立
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