【正文】 調(diào)整和撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作，從行政架構(gòu)上保證統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的順利進行；針對昆明區(qū)域差別大的特點，將14個縣（市、區(qū)）劃分為“領(lǐng)跑、助跑和跟跑”三大板塊，來加快城鄉(xiāng)發(fā)展并縮小城鄉(xiāng)差距。即：公共基礎設施向農(nóng)村加快延伸、社會保障制度向農(nóng)村加快延伸，公共服務體系向農(nóng)村加快延伸。經(jīng)濟社會實現(xiàn)跨越發(fā)展是指全市地區(qū)生產(chǎn)總值突破萬億元，比去年翻兩番。 成都的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展及一體化建設在土地流轉(zhuǎn)方面有較快的進展，目前在試點的基礎上已全面進入確權(quán)頒證和搭建交易平臺的實際操作階段。主要表現(xiàn)在：推進城鄉(xiāng)一體化的體制機制障礙；基礎設施尤其是生態(tài)環(huán)境建設投入嚴重不足；產(chǎn)業(yè)布局不合理，集中發(fā)展程度較低，工業(yè)園區(qū)的集聚效果還未體現(xiàn)；滇池流域環(huán)境保護與開發(fā)矛盾日益突出，生態(tài)環(huán)境破壞嚴重，生態(tài)系統(tǒng)脆弱；農(nóng)村集體經(jīng)濟組織經(jīng)濟基礎薄弱，社會保障程度低，需要轉(zhuǎn)移就業(yè)的農(nóng)村富余勞動力規(guī)模大；“城中村”數(shù)量多且改造難度大，農(nóng)村居民在思想意識、思維方式、生化習慣、行為方式等方面與城市相比還存在較大差距。要以規(guī)劃為龍頭和基礎，打破城鄉(xiāng)規(guī)劃分割的局面。規(guī)模經(jīng)營的收益歸集體經(jīng)濟組織成員共同所有。同時，培育土地流轉(zhuǎn)中介服務組織，搭建流轉(zhuǎn)平臺。以城帶鄉(xiāng)的關(guān)鍵在于解決吸納農(nóng)村的富余勞動力，并讓農(nóng)民平等的享受市民的待遇。一是就近安排其子女入學，并繼續(xù)享受農(nóng)村義務教育“兩免一補”政策；二是由區(qū)勞動和社會保障部門對失業(yè)勞動者免費提供職業(yè)技能培訓或創(chuàng)業(yè)培訓、就業(yè)指導和職業(yè)介紹，符合條件的可享受小額擔保貸款、就業(yè)再就業(yè)援助等政策；三是根據(jù)不同情況保證農(nóng)民變市民人員的基本養(yǎng)老保險；四是農(nóng)民變市民人員符合城鎮(zhèn)低保規(guī)定的可納入城鎮(zhèn)居民最低生活保障。 推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記公推直選試點，加強群眾對領(lǐng)導的評議和監(jiān)督。有利于加強農(nóng)村基層民主政治建設，完善農(nóng)村基層治理結(jié)構(gòu)，構(gòu)建在黨的領(lǐng)導下社會組織廣泛參與的鄉(xiāng)村治理機制，讓農(nóng)民增強自主意識，發(fā)揮主體作用。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌是重大而深刻的社會變革，不僅涉及到城市與鄉(xiāng)村的融合，經(jīng)濟與社會的轉(zhuǎn)型，資源和環(huán)境的變化，而且涉及社會生活各個方面的深刻變遷。實行戶口遷移條件準入制，市區(qū)戶口準入基本條件為有合法固定住所和穩(wěn)定職業(yè)。 扶持農(nóng)民專業(yè)合作社加快發(fā)展，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和新農(nóng)村建設。 深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，開展并加快確權(quán)、登記、頒證工作。按照“規(guī)劃先行、高點起步，以人為本、生態(tài)優(yōu)先，以城帶鎮(zhèn)、以鎮(zhèn)促村，城鄉(xiāng)一體、全面發(fā)展”的要求，堅持城鄉(xiāng)聯(lián)動，實現(xiàn)共同繁榮。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是中央在新時期破解三農(nóng)難題，維護社會穩(wěn)定，實現(xiàn)國家長治久安的重大戰(zhàn)略。并且在市縣都建立了土地流轉(zhuǎn)交易市場。 昆明統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展及城鄉(xiāng)一體化建設的目標設想 以滇池流域2920平方公里為核心區(qū)，輻射帶動轄區(qū)6738平方公里地區(qū)，用6年時間即 到2013年，基本建立城鄉(xiāng)一體的經(jīng)濟社會發(fā)展管理體制運行機制；城鄉(xiāng)空間資源得到優(yōu)化配置，產(chǎn)業(yè)布局合理，工業(yè)向園區(qū)集中、農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)集中、土地向規(guī)模經(jīng)營集中取得突破性進展；城鄉(xiāng)基礎設施不斷完善，生態(tài)環(huán)境狀況明顯好轉(zhuǎn)，城市化水平顯著提高；城鄉(xiāng)居民充分就業(yè)，各類社會保障全覆蓋，教育、衛(wèi)生、文化等公共服務設施實現(xiàn)基本均衡，人民生活水平大幅度提高；初步形成城鄉(xiāng)一體化格局，為在全市消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)打下堅實基礎。即：工業(yè)向圓區(qū)集中，商鋪向市場集中，居住向小區(qū)集中，先富起來的農(nóng)民向城市集中。選擇綜合實力較強，基礎設施條件較好，城市化程度較高和區(qū)域發(fā)展相對均衡的滇池流域核心區(qū)2920平方公里作為先行先試地區(qū)，輻射帶動全市6738平方公里地區(qū)的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。 （3）以“四個建設”為重點，著力進行農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度建設、基礎設