【正文】 更有效的對口支援方式。繼續(xù)完善“鄉(xiāng)財縣管”體制，提前清償鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務。完善市、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村規(guī)劃體系，按照本地主體功能定位，統籌編制國民經濟和社會發(fā)展、土地利用、城鄉(xiāng)建設、生態(tài)環(huán)保規(guī)劃，分區(qū)域確定產業(yè)結構、人口密度、建設用地標準、投入產出強度、環(huán)境保護要求，建立各類規(guī)劃統籌協調的新機制。 到2020年，各項改革全面深化，形成統籌城鄉(xiāng)發(fā)展的制度體系，支撐經濟發(fā)展質量提升、結構優(yōu)化、人民生活水平穩(wěn)步提高，統籌城鄉(xiāng)發(fā)展水平在西部領先，長江上游地區(qū)經濟中心、西部地區(qū)重要增長極的功能形成，在西部率先實現全面建設小康社會的目標，取得科學發(fā)展、社會和諧的明顯成效。 ――推進土地流轉和集約利用。 ――推進城鄉(xiāng)經濟社會協調發(fā)展。近期，專門出臺了《國務院關于推進XX市統籌城鄉(xiāng)改革和發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2009〕3號，以下簡稱《意見》）。為做好《意見》的貫徹落實工作，根據《國家發(fā)展改革委關于批準XX市和XX市設立全國統籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)的通知》（發(fā)改經體〔2007〕1248號）要求，結合XX市實際，制訂本方案。以主城為核心、一小時車程為半徑的經濟圈（簡稱“一圈”）和以萬州為中心、重慶三峽庫區(qū)為主體的渝東北地區(qū)，以黔江為中心、少數民族聚居的渝東南貧困山區(qū)（簡稱“兩翼”）是重慶二元結構在區(qū)域上的表現形態(tài)。遵循依法、自愿、有償原則，有序引導土地流轉和集約化經營。人均地區(qū)生產總值超過全國平均水平；城鄉(xiāng)居民收入達到全國平均水平。 （二）構建城鄉(xiāng)統籌公共財政框架。 （三）建立城鄉(xiāng)經濟互動發(fā)展機制。盡快編制報批三峽庫區(qū)后續(xù)工作規(guī)劃，在研究制定重大水利工程建設基金管理辦法和分配方案時統籌考慮三峽庫區(qū)后續(xù)資金需求，爭取盡快依法開征三峽電站水資源費，支持庫區(qū)移民安穩(wěn)致富、社會保障制度建設、地災防治、生態(tài)建設、環(huán)境保護和提高水庫管理能力。建立統籌城鄉(xiāng)的就業(yè)服務體系，加大農村勞動力就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓力度，實現勞務經濟由數量型轉向質量型。進一步加大財政支持力度，加快建設覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系。建立健全覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障信息網絡。統籌城鄉(xiāng)文化建設。實行積極的產業(yè)政策，引導人口合理布局。完善農民工聚居區(qū)醫(yī)療設施和服務體系，保障農民工按居住地享有國家規(guī)定的免費公共衛(wèi)生服務和計劃生育服務。強化耕地保護和糧食安全意識，確保全市耕地保有量按照國務院確定的面積一畝不減，糧食年產量不低于1100萬噸。推進農村土地資源市場化配置和林權制度改革，探索農民分享承包地、林地流轉后增值收益的長效機制，切實保護投資者合法權益。鞏固完善城鎮(zhèn)土地儲備制度，加強城鎮(zhèn)土地招拍掛工作。加快實施三峽庫區(qū)及其上游水污染防治規(guī)劃，保護好長江、嘉陵江流域水體和生態(tài)環(huán)境，保護好中梁山、銅鑼山、明月山等生態(tài)走廊。構筑穩(wěn)定、經濟、清潔的能源保障體系，在推進重大能源項目建設的同時，加快農村沼氣及配套服務體系建設，合理開發(fā)利用生物質能源。 （十四）推進建立高效的“三農”投入機制。深化審批制度改革，逐步形成準入寬松、監(jiān)管嚴格、懲處及時的管理新體制。大力發(fā)展資本、產權、技術等要素市場，完善有利于資源節(jié)約和環(huán)境友好的資源要素價格形成機制。加快建設暢通重慶、森林重慶、健康重慶、宜居重慶、平安重慶，著力完善長江上游地區(qū)綜合交通樞紐和物流中心功能，改善發(fā)展環(huán)境，進一步增強重慶對內對外開放能力，以大開放促大改革。構建區(qū)域經濟合作新機制，促進重慶與周邊地區(qū)基礎設施互聯互通、資源共同開發(fā)、產業(yè)分工協作。加強旅游資源保護和旅游景區(qū)基礎設施建設，加快旅游業(yè)發(fā)展。與世界銀行等國際金融組織合作推進統籌城鄉(xiāng)改革和發(fā)展示范項目。支持期貨交易所在渝設立本地優(yōu)勢品種商品的期貨交割倉庫，創(chuàng)造條件設立以生豬等畜產品為主要交易品種的遠期交易市場。落實國家重點產業(yè)調整和振興規(guī)劃，抓好重點產業(yè)、優(yōu)勢企業(yè)的兼并重組和技術改造，通過體制創(chuàng)新和機制轉換形成一批市場競爭力強的優(yōu)勢產業(yè)集群。統籌鄉(xiāng)村建設資金，引導農民新村建設與土地集約化經營、易地扶貧、生態(tài)移民、減災救災等相結合，鼓勵相對集中居住。積極開展農民專業(yè)合作社試驗，提高農民組織化程度。加強長江流域重慶段防護林體系建設，穩(wěn)步實施25度以上陡坡耕地退耕還林，加強天然林保護，力爭森林覆蓋率每年提升1個百分點，2020年達到45%。創(chuàng)新國土規(guī)劃計劃管理制度，開展國土規(guī)劃編制試點，在新增建設用地總規(guī)模不變的前提下推行年度用地指標的彈性管理。在確保耕地保有量不減少、質量不降低的前提下，在市域內探索補充耕地數量、質量按等級折算占補平衡制度，健全城鄉(xiāng)建設用地置換和跨區(qū)域耕地占補平衡市場化機制。實行農用地分類保護，制定耕地和基本農田分區(qū)保護規(guī)劃，盡快完成耕地和基本農田劃