【正文】 市財政收入過 —2—千萬元的鄉(xiāng)鎮(zhèn)達13個，過億元的鄉(xiāng)鎮(zhèn)2個。、。財政總收入36億元，%，%。為提升統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展水平，加快推進城鄉(xiāng)一體化進程，根據(jù)**市經(jīng)濟社會發(fā)展的階段性特點，特制定**市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展綜合配套改革試點總體方案。 “世界銅都”建設(shè)取得階段性成效，以工促農(nóng)基礎(chǔ)好。以承辦省第十三屆運動會為契機，完成了市體育館、生活垃圾衛(wèi)生填埋場等一系列城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，城市承載能力明顯增強。立足基本市情，抓住主要矛盾，著眼未來發(fā)展，是進行統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展綜合配套改革試點的基本依據(jù)。堅持既盡力而為又量力而行，在整體改革中分清急緩、循序漸進、分步實施。 改革城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體制。 構(gòu)建保障科學發(fā)展土地管理新機制。統(tǒng)籌規(guī)劃推進農(nóng)村公路路面硬化建設(shè)，初步建成內(nèi)聯(lián)外暢的公路網(wǎng)絡。大力拓展就業(yè)渠道，發(fā)展多種經(jīng)濟成分并存的中小企業(yè)，通過拓寬就業(yè)渠道，使農(nóng)村勞動力得到比較充分的就業(yè)。全面建立未享受各類養(yǎng)老保險、70歲以上老年人的基本生活補助制度。繼續(xù)完善義務教育經(jīng)費保障機制，全面落實“兩免一補”政策。以市群藝館、藝術(shù)團、圖書館、博物館、影劇院等為龍頭，以縣（市、區(qū)）文化館、圖書館為骨干，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合文化站為支撐，以村（社區(qū)）多功能文化活動室為基礎(chǔ)，構(gòu)建覆蓋全市城鄉(xiāng)四級公共文化陣地網(wǎng)絡，實現(xiàn)城鄉(xiāng)公共文化服務均衡發(fā)展，形成人民群眾基本文化效益日益得到保障的公共文化服務體系。深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，探索建立引進社會資本舉辦各類醫(yī)療機構(gòu)、參與城鄉(xiāng)衛(wèi)生體系建設(shè)的新機制。深化投融資體制改革，積極引導不同經(jīng)濟成份和各類投資主體參與公共設(shè)施的投資建設(shè)，加快形成政府推動、多元投資、市場運作的新機制。 1推進農(nóng)村土地管理制度改革。推進征地制度改革，嚴格界定公益性和經(jīng)營性建設(shè)用地，按照同地同價原則及時足額給農(nóng)村集體組織和農(nóng)民合理補償，妥善解決被征地農(nóng)民就業(yè)、住房、社會保障。圍繞走特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，努力健全農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式。對農(nóng)民開展針對性、實用性強的技術(shù)指導和服務。引導城市人才向農(nóng)村流動，鼓勵高校畢業(yè)生到農(nóng)村基層就業(yè)。堅持“規(guī)劃先行、試點起步、穩(wěn)步推進”的原則，大力開展新農(nóng)村建設(shè)；以市場為導向，以科技為依托，以發(fā)展“一村一品”和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)為核心，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和具有**市特色的生態(tài)農(nóng)業(yè)，加速推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展；繼續(xù)抓好以“六改四普及”為主要內(nèi)容的村莊整治建設(shè)，切實改善農(nóng)村人居環(huán)境；以管理體制機制完善和創(chuàng)新為動力，進一步促進農(nóng)村民主管理，進一步抓好農(nóng)村精神文明建設(shè)，把農(nóng)村社區(qū)建設(shè)成管理有序、服務完善、文明祥和的 —15—社會生活共同體，加速區(qū)域內(nèi)公共服務均等化，促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。積極引導和鼓勵企業(yè)退城進園或退城進郊，全面實施污染物排放總量控制制度、深化排污費權(quán)交易制度。利用小額擔保貸款對返鄉(xiāng)農(nóng)民工自主創(chuàng)業(yè)提供信貸支持，對企業(yè)新增吸納返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)達到一定比例的，優(yōu)先給予小額擔保貸款支持。加快探索建立政策性農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)保險制度。堅持編制確定與減輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政負擔相結(jié)合，精簡黨政機構(gòu)、人員編制和領(lǐng)導職數(shù)，切實加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)編制和實有人員控制，嚴把入口關(guān)、疏通出口關(guān)。按照“權(quán)利下放、超收分成、規(guī)費全留、干部配強”的原則，積極推進新市鎮(zhèn)的擴權(quán)強鎮(zhèn)、行政執(zhí)法管理體制、財政體制和干部管理體制改革，強化公共服務，加強社會管理，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，激發(fā)發(fā)展活力，充分發(fā)揮新市鎮(zhèn)的集聚輻射功能，把新市鎮(zhèn)建設(shè)成為連接城鄉(xiāng)的戰(zhàn)略節(jié)點。各級各部門要重視改革、關(guān)心改革、支持改革，加強工作交流，加大宣傳力度，合力推進綜合配套改革。 成立由市委書記、市長任組長，有關(guān)部門負責人參加的**市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展綜合配套改革試點工作領(lǐng)導小組（領(lǐng)導小組辦公室設(shè)在市委農(nóng)工部），協(xié)調(diào)解決重大問題，審定專項改革方案， —19—研究制定相關(guān)政策，推動**市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展綜合配套改革試點工作。按照“統(tǒng)一領(lǐng)導、分級負責、協(xié)調(diào)一致”的原則，“小機構(gòu)，大服務”的改革思路，合理劃分市與縣（市、區(qū)），縣（市、區(qū)）與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）之間的事權(quán)和決策權(quán)，調(diào)整優(yōu)化機構(gòu)設(shè)臵。加快建立農(nóng)業(yè)貸款風險補償制度。鼓勵縣域內(nèi)銀行業(yè)金融機構(gòu)將吸收的存款主要用于當?shù)匕l(fā)放貸款，完善《**市銀行業(yè)金融機構(gòu)信貸支持地方經(jīng)濟發(fā)展業(yè)績考核獎勵辦法》。加強農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護，指導和督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制農(nóng)村環(huán)境綜合整治規(guī)劃與計劃，調(diào)整與優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加強畜禽養(yǎng)殖業(yè)管理，控制農(nóng)村污染，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。按照經(jīng)濟流向、區(qū)域條件，調(diào)整優(yōu)化開發(fā)區(qū)、工業(yè)功能區(qū)的布局，完善服務功能，提升集聚能力。完善職稱評審制度，切實推動農(nóng)民技術(shù)人員的職稱評定工作。力爭三年內(nèi)健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、動植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管等公共服務機構(gòu)，并逐步建立村級服務站點。認真實施“造地增糧富民工程”和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理工程，加 —13—快中低產(chǎn)田改造，打造糧食生產(chǎn)核心區(qū)，確保糧食播種面積穩(wěn)定在160萬畝左右，總產(chǎn)量穩(wěn)定在60萬噸左右。 1深化戶籍登記制度和外來人員居住證制度改革。堅持最嚴格的耕地保護制度，建立以各級政府為責任主體、相關(guān)部門聯(lián)動監(jiān)管、社會成員廣泛參與的耕地保護共同責任機制。 1建設(shè)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的城鎮(zhèn)體系。