【正文】 一個(gè)“熱議城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、研究城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、宣傳城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、探索城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”的濃厚氛圍正在形成。（二）試點(diǎn)方案獲省批準(zhǔn)，推進(jìn)改革的方向更加明確8月22日省政府以川府函〔2008〕239號(hào)文正式批復(fù)我市改革試點(diǎn)總體方案，對改革的目標(biāo)、內(nèi)容、原則、方法作了進(jìn)一步明確。在試點(diǎn)改革實(shí)踐中，全市結(jié)合學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大和省委九屆四次全會(huì)精神，把落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的要求與市情緊密結(jié)合，總體思路更加明晰。一是改革目標(biāo)切實(shí)可行。針對自貢人口密度大、人均資源占有量少，但城鎮(zhèn)化水平相對較高、“以城帶鄉(xiāng)”特點(diǎn)明顯的實(shí)際，試點(diǎn)方案以破解城鄉(xiāng)“二元結(jié)構(gòu)”為主攻方向，提出了“三個(gè)率先”的發(fā)展改革目標(biāo)，就是要通過10年的努力，使自貢在全省丘陵地區(qū)中率先建立起統(tǒng)籌城鄉(xiāng)科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制、率先建成成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)百萬人口的區(qū)域性中心城市、率先實(shí)現(xiàn)全面小康，建成具有丘陵地區(qū)特色的改革示范區(qū)，實(shí)現(xiàn)老工業(yè)城市的全面振興。二是實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的路徑清晰。空間布局上以“一圈一帶兩片區(qū)”（即城市經(jīng)濟(jì)圈、板倉－沿灘－鄧關(guān)－晨光工業(yè)產(chǎn)業(yè)帶和榮縣、富順縣兩個(gè)片區(qū)）為載體；推進(jìn)方式上實(shí)施“圈層梯次”推進(jìn)、輻射發(fā)展，以大城市、大產(chǎn)業(yè)、大環(huán)境、大互動(dòng)“四大工程”為抓手，努力形成“一圈”帶“兩片”、城區(qū)帶郊區(qū)的統(tǒng)籌發(fā)展新格局。三是發(fā)展改革的任務(wù)明確。就是要強(qiáng)力推進(jìn)土地管理和使用制度、投融資體制、戶籍制度、就業(yè)和社會(huì)保障體制、產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)制、行政管理體制、公共財(cái)政體制、公共服務(wù)體制“八大改革”，破除體制機(jī)制障礙，逐步建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)、城鎮(zhèn)、基礎(chǔ)設(shè)施、創(chuàng)業(yè)就業(yè)、農(nóng)村金融、公共服務(wù)、社會(huì)保障、環(huán)境保護(hù)“八大體系”，形成發(fā)展領(lǐng)先、城鄉(xiāng)融合、工農(nóng)協(xié)調(diào)、成果共享的城鄉(xiāng)發(fā)展一體化新格局。整個(gè)改革試點(diǎn)思路充分體現(xiàn)了“加快發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、又好又快發(fā)展”的工作取向，既符合自貢實(shí)際，又有所創(chuàng)新。同時(shí)，各區(qū)縣、各部門也在科學(xué)論證的基礎(chǔ)上，形成了切合自身實(shí)際的試點(diǎn)方案，使試點(diǎn)工作上下聯(lián)動(dòng)，有步驟地協(xié)調(diào)推進(jìn)。（三）區(qū)域領(lǐng)域強(qiáng)力突破，推進(jìn)改革的示范效應(yīng)明顯在區(qū)縣和基層狠抓重點(diǎn)突破的基礎(chǔ)上，市里以召開現(xiàn)場會(huì)為抓手，相繼召開了“高新區(qū)區(qū)局共推”、“大安土柱村農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)”、“貢井區(qū)成佳中心城鎮(zhèn)建設(shè)和管理”、“自流井全勝村公共服務(wù)向農(nóng)村延伸”、“16個(gè)重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)”、“富順產(chǎn)業(yè)互動(dòng)、城鄉(xiāng)相融”等現(xiàn)場會(huì)，及時(shí)總結(jié)、推廣了一批改革試點(diǎn)中行之有效的做法和經(jīng)驗(yàn)，在行政管理體制改革、社會(huì)保障體系建設(shè)、公共服務(wù)向農(nóng)村延伸等方面出臺(tái)了一系列政策措施。同時(shí)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)招商引資工作成效明顯，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全市引進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)招商引資項(xiàng)目228個(gè)，其中，投入重點(diǎn)區(qū)域?qū)嵤┑捻?xiàng)目131個(gè)。雖然一年來的改革試點(diǎn)工作取得了一定成效，但由于這是一項(xiàng)全新的工作，加之受方案審批過程長等客觀因素的影響，一些重要領(lǐng)域和環(huán)節(jié)的配套措施尚未跟上，全市改革試點(diǎn)工作仍然存在思想解放不夠、大膽探索不夠等問題。通過這一年的工作，我們體會(huì)到：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革發(fā)展試點(diǎn)，必須營造濃厚的輿論氛圍，從統(tǒng)攬全市工作全局的戰(zhàn)略高度，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，強(qiáng)力推進(jìn)；必須從實(shí)際出發(fā)，把中央、省委關(guān)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革發(fā)展的精神與自貢作為丘區(qū)老工業(yè)城市的客觀實(shí)際緊密結(jié)合，形成科學(xué)可行的試點(diǎn)方案，引領(lǐng)試點(diǎn)工作的實(shí)踐；必須以加快發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、又好又快發(fā)展為總體取向，強(qiáng)力推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)區(qū)域的改革突破，通過體制機(jī)制創(chuàng)新，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展；必須舉全市之力，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，上下聯(lián)動(dòng)，部門互動(dòng)，采取科學(xué)的行之有效的方法，在求實(shí)效上狠下功夫。三、下一步的工作打算當(dāng)前，我市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革已進(jìn)入攻堅(jiān)階段。特別是“”特大地震后，在另外兩個(gè)試點(diǎn)市德陽和廣元災(zāi)后重建任務(wù)十分繁重的情況下，我市更有責(zé)任大膽探索、先行先試，努力為全省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展提供經(jīng)驗(yàn)。下一步，我們將以學(xué)習(xí)貫徹黨的十七屆三中全會(huì)精神為契機(jī)，全面實(shí)施《總體方案》，掀起推進(jìn)改革試點(diǎn)工作的新高潮。當(dāng)前改革試點(diǎn)工作的基本思路是：堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，根據(jù)加快發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、又好又快發(fā)展的工作總體取向，充分運(yùn)用好先行先試的政策資源，圍繞《總體方案》的實(shí)施，以“圈層梯次推進(jìn)、城鄉(xiāng)雙向互動(dòng)”為路徑，推進(jìn)新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“三化”聯(lián)動(dòng)，推進(jìn)土地、戶籍、社保和行政管理體制等重點(diǎn)領(lǐng)域改革，推進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域示范點(diǎn)建設(shè)，探索建立以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)長效機(jī)制，為下一階段全面推廣奠定基礎(chǔ)。（一）明確試點(diǎn)工作要求，狠抓《總體方案》分解落實(shí) 1．進(jìn)一步調(diào)整完善方案。對照黨的十七屆三中全會(huì)精神，結(jié)合我市前一階段實(shí)施中出現(xiàn)的新情況，抓緊完善《總體方案》，以適應(yīng)形勢發(fā)展變化的需要，保證改革試點(diǎn)工作的順利推進(jìn)。2．抓好方案宣傳。通過刊登方案解讀、專題采訪、典型報(bào)道、宣講報(bào)告、好新聞評獎(jiǎng)等形式，再次掀起宣傳統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革高潮，讓廣大干部群眾準(zhǔn)確理解、深刻把握我市改革試點(diǎn)的目標(biāo)和重點(diǎn)，激發(fā)干部群眾參與改革的積極性，形成共同推進(jìn)的合力。3，分解落實(shí)責(zé)任。根據(jù)省政府對我市改革試點(diǎn)的工作要求，圍繞總體方案提出的“八項(xiàng)改革”、“八大體系”任務(wù)，提出我市《關(guān)于落實(shí)的意見》，將方案的內(nèi)容，以及主要任務(wù)分解落實(shí)到相關(guān)的市級(jí)主管部門和區(qū)縣。4．制定分年行動(dòng)計(jì)劃。根據(jù)《總體方案》提出的發(fā)展改革主要任務(wù)，按照2年一次的方式，滾動(dòng)編制改革試點(diǎn)行動(dòng)計(jì)劃。當(dāng)前重點(diǎn)是編制好“自貢市改革試點(diǎn)2008－2009年行動(dòng)計(jì)劃框架”。同時(shí)，指導(dǎo)各區(qū)縣和市級(jí)相關(guān)部門根據(jù)《總體方案》和專項(xiàng)規(guī)劃，提出近兩年改革試點(diǎn)的工作任務(wù)，匯總后報(bào)省統(tǒng)籌辦備案。5．編制專項(xiàng)改革方案。在已經(jīng)批準(zhǔn)區(qū)縣改革試點(diǎn)方案基礎(chǔ)上，盡快完成對市級(jí)部門專項(xiàng)規(guī)劃和意見的審批。在專項(xiàng)規(guī)劃基礎(chǔ)上，圍繞《總體方案》提出的八項(xiàng)改革內(nèi)容，進(jìn)一步深化改革步驟和政策研究，形成專項(xiàng)改革方案，逐項(xiàng)報(bào)省統(tǒng)籌辦備案。（二）推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和區(qū)域改革，努力破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制障礙1．以四個(gè)領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，加快改革創(chuàng)新步伐。一是農(nóng)村土地使用和管理制度改革。在農(nóng)村集體建設(shè)用地上，明晰集體土地所有權(quán)主體，推進(jìn)城鄉(xiāng)房屋管理一體化，實(shí)行城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤。在農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)方面，重點(diǎn)探索適度延長經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)期限，適度擴(kuò)大流轉(zhuǎn)土地的使用范圍，允許承包經(jīng)營權(quán)繼承、轉(zhuǎn)讓、抵押和上市交易。二是戶籍制度改革。在堅(jiān)持有利于人口自由遷徙和科學(xué)有序管理基礎(chǔ)上，探索打破城鄉(xiāng)戶籍制度壁壘，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度，放寬人口流動(dòng)限制，為公民自由遷徙創(chuàng)造寬松的政策環(huán)境。三是農(nóng)村社會(huì)保障制度改革。在完善農(nóng)民工社保方面，探索對農(nóng)民工進(jìn)行分類管理，完善農(nóng)民工社保體系，健全農(nóng)民工社保轉(zhuǎn)移接續(xù)機(jī)制。在被征地農(nóng)民社保方面，探索完善已被征地農(nóng)民社保方案，解決好歷史遺留問題，啟動(dòng)新征地農(nóng)民社保方案。在完善農(nóng)村社會(huì)保障制度方面，積極推進(jìn)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)，在此基礎(chǔ)上制定相關(guān)辦法。四是城鄉(xiāng)一體化行政管理體制改革。主要是進(jìn)一步理順體制，明確職能，強(qiáng)化各級(jí)政府服務(wù)能力；撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)，增強(qiáng)中心小城鎮(zhèn)帶動(dòng)力；簡政放權(quán)，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)整體服務(wù)功能；探索市政管理向農(nóng)村延伸。年內(nèi)要完成4大領(lǐng)域改革方案的制定，報(bào)省統(tǒng)籌辦備案。2．圍繞區(qū)域突破口，加快示范點(diǎn)打造。一是科學(xué)選擇好區(qū)域突破口。繼續(xù)抓好現(xiàn)有的18個(gè)重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、20改革示范村和3個(gè)工業(yè)園區(qū)突破口的試點(diǎn)工作，并在實(shí)施中逐步補(bǔ)充調(diào)整。二是因地制宜抓好試點(diǎn)內(nèi)容。根據(jù)各區(qū)域具體情況，分別在資源開發(fā)、產(chǎn)業(yè)互動(dòng)發(fā)展、集體土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)民新型集中居住社區(qū)建設(shè)、小城鎮(zhèn)建設(shè)管理、勞務(wù)輸出和轉(zhuǎn)移、城市公共服務(wù)向農(nóng)村延伸、農(nóng)民變市民以及相應(yīng)的社會(huì)保障等方面，進(jìn)行試點(diǎn)探索。三是整合資源支持示范點(diǎn)打造。在項(xiàng)目安排、資金補(bǔ)助和扶持政策，優(yōu)先考慮突破口鄉(xiāng)鎮(zhèn)的需要，集中全市之力支持突破口建設(shè)。（三）把握發(fā)展與改革的關(guān)系，突出抓好“三個(gè)結(jié)合” 1．把改革試點(diǎn)工作與實(shí)施工業(yè)強(qiáng)市戰(zhàn)略相結(jié)合。在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展與改革中，調(diào)整優(yōu)化重大生產(chǎn)力布局。重點(diǎn)是全力建設(shè)板倉—沿灘—鄧關(guān)—晨光100平方公里產(chǎn)業(yè)帶，探索“一區(qū)多園”、“飛地經(jīng)濟(jì)”等發(fā)展方式，培育板倉、晨光等工業(yè)集中區(qū)，力爭10年之內(nèi)“一帶”工業(yè)總產(chǎn)值超2000億元，成為區(qū)域重要增長極和吸納農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口的主戰(zhàn)場。合理布局一批適合中心城鎮(zhèn)發(fā)展需要的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)集中區(qū)，積極承接城市工業(yè)產(chǎn)能擴(kuò)散和東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，增強(qiáng)工業(yè)對農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力的吸納能力。2．把改革試點(diǎn)工作與百萬人口大城市建設(shè)相結(jié)合。加強(qiáng)對百萬人口大城市構(gòu)建的基本路徑研究，通過改革農(nóng)村土地、戶籍、社保等相關(guān)制度，形成鼓勵(lì)、吸引進(jìn)城務(wù)工農(nóng)村勞動(dòng)者向城鎮(zhèn)居民轉(zhuǎn)變的系統(tǒng)政策，逐步減少農(nóng)村人口，壯大城市人口規(guī)模。適應(yīng)特大城市發(fā)展的需要，強(qiáng)化現(xiàn)代商務(wù)、文化旅游、信息、金融等核心服務(wù)業(yè)功能，加快完善城市各項(xiàng)配套服務(wù)設(shè)施。適應(yīng)區(qū)域中心城市發(fā)展和“一圈一帶兩片區(qū)”布局需要，加快推進(jìn)對外骨干交通設(shè)施建設(shè)，完善市域交通干線網(wǎng)絡(luò)。適應(yīng)城市規(guī)模擴(kuò)張的需要，著力抓好城鄉(xiāng)結(jié)合部的規(guī)劃建設(shè)和管理。3．把改革試點(diǎn)工作與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合。積極構(gòu)建丘陵型特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，加快果畜產(chǎn)業(yè)帶、菜畜產(chǎn)業(yè)帶、鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)帶等優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)。引進(jìn)技術(shù)和資金培育發(fā)展生物產(chǎn)業(yè)，著力建設(shè)以香料、鮮花、果蔬和特種植物為特色的生物產(chǎn)業(yè)基地。策劃實(shí)施一批文化旅游資源和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)相結(jié)合的項(xiàng)目。加快推進(jìn)公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋，提, 高農(nóng), 村文化、教育、衛(wèi), 生水平。加快建設(shè)一批新型農(nóng)村居住示范社區(qū)。按照“區(qū)域梯次推進(jìn)”路徑，逐步將城鎮(zhèn)供水、供電、供氣和環(huán)保設(shè)施向農(nóng)村集中居住區(qū)延伸。（四）完善工作推進(jìn)機(jī)制，保障改革試點(diǎn)順利實(shí)施1．強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任，加強(qiáng)督促檢查。一是實(shí)行“雙向目標(biāo)考核”。根據(jù)改革試點(diǎn)工作重點(diǎn)，匯總提出改革試點(diǎn)的工作目標(biāo)，分解下達(dá)到各區(qū)縣和市級(jí)部門，實(shí)行綜合目標(biāo)和專項(xiàng)目標(biāo)“雙向考核”。二是強(qiáng)化市、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級(jí)工作責(zé)任體系，落實(shí)相關(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任，把改革試點(diǎn)工作與各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的績效考核掛鉤。三是強(qiáng)化督促檢查，原則上每季度開展一次進(jìn)度檢查，促進(jìn)目標(biāo)任務(wù)按進(jìn)度推進(jìn)。2．完善“四方聯(lián)動(dòng)”方式，創(chuàng)新工作推進(jìn)機(jī)制。一是市級(jí)部門和區(qū)縣聯(lián)動(dòng)推進(jìn)。實(shí)行部門與區(qū)縣共推制度，所有區(qū)縣都與市級(jí)相關(guān)部門簽訂共推協(xié)議；完善市機(jī)關(guān)干部下沉助推制度，加強(qiáng)市助推工作組與區(qū)縣統(tǒng)籌辦的協(xié)調(diào)配合；實(shí)行市級(jí)部門對口支援區(qū)縣制度，將市級(jí)部門掌握的政策和資金，整合安排重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展。二是市統(tǒng)籌辦與區(qū)縣聯(lián)動(dòng)推進(jìn)。堅(jiān)持市統(tǒng)籌辦牽頭召開的區(qū)縣現(xiàn)場交流會(huì)議制度，在已召開5個(gè)基礎(chǔ)上，近期再準(zhǔn)備召開3個(gè)；堅(jiān)持市統(tǒng)籌辦與區(qū)縣統(tǒng)籌辦的工作交流制度，適時(shí)組織各區(qū)縣統(tǒng)籌辦進(jìn)行交流和學(xué)習(xí)考察。三是市統(tǒng)籌辦與部門聯(lián)動(dòng)推進(jìn)。定期召開市統(tǒng)籌辦與市助推工作組之間的會(huì)議交流；探索建立市級(jí)部門聯(lián)系交流會(huì)議工作機(jī)制。四是省和市聯(lián)動(dòng)推進(jìn)。利用省級(jí)試點(diǎn)市的牌子，積極研究試點(diǎn)中的問題和需要省上支持的事項(xiàng)，加強(qiáng)與省上有關(guān)部門的匯報(bào)和銜接，爭取省上有關(guān)部門與我市簽訂共推協(xié)議，創(chuàng)新省和市聯(lián)動(dòng)推進(jìn)新機(jī)制。（五）注重理論指導(dǎo)實(shí)踐，加強(qiáng)試點(diǎn)成果總結(jié)提煉 1．加強(qiáng)引智借腦工作。繼續(xù)加強(qiáng)與科研院校的戰(zhàn)略合作，聘請一批全國知名專家作我市的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)顧問，為我市的試點(diǎn)工作提供政策和理論指導(dǎo)。緊密跟蹤成都和重慶國家級(jí)試驗(yàn)區(qū)的工作進(jìn)展情況，學(xué)習(xí)東部發(fā)達(dá)地區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，研究和借鑒這些地區(qū)最新改革成果，并運(yùn)用到我市試點(diǎn)當(dāng)中。2．狠抓重點(diǎn)課題調(diào)研。加強(qiáng)對重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革的調(diào)研，在已經(jīng)完成4個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域課題調(diào)研的基礎(chǔ)上，制定一批指導(dǎo)性意見和具體的實(shí)施辦法。3．及時(shí)總結(jié)推廣實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。目前全市在土地流轉(zhuǎn)、小城鎮(zhèn)建設(shè)管理、公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移等方面，已初步形成成果，下一步將繼續(xù)挖掘題材，進(jìn)行總結(jié)提煉，明年開始在全市推廣。主任、各位副主任、秘書長，各位委員，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革是一項(xiàng)長期艱巨的任務(wù)，需要全市上下的積極參與和共同努力。在今后的工作中，我們將主動(dòng)接受市人大的監(jiān)督和指導(dǎo)，大膽探索，攻堅(jiān)克難，加快推進(jìn)改革試點(diǎn)的各項(xiàng)工作，努力推動(dòng)全市城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的更好更快發(fā)展，為全省的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展提供經(jīng)驗(yàn)。