【正文】 為評(píng)價(jià)的重要依據(jù)，引導(dǎo)人才從高校和科研院所向企業(yè)流動(dòng)、向產(chǎn)業(yè)集聚。建立人才流動(dòng)綠色通道，積極探索人才、智力、項(xiàng)目相結(jié)合的柔性引進(jìn)機(jī)制。增設(shè)創(chuàng)新人才獎(jiǎng)。建立創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制。（責(zé)任單位：市委組織部、市人事局） 深化分配制度改革。優(yōu)化利益分配機(jī)制，鼓勵(lì)企業(yè)通過(guò)股權(quán)獎(jiǎng)勵(lì)、期權(quán)分配、技術(shù)入股等方式，對(duì)技術(shù)人員和經(jīng)營(yíng)管理人員予以激勵(lì)。建立企業(yè)經(jīng)營(yíng)者按管理要素、科技人員按科技要素參與分配機(jī)制。對(duì)高新技術(shù)企業(yè)高級(jí)技術(shù)人才和管理人才的個(gè)人所得稅地方留成部分獎(jiǎng)勵(lì)個(gè)人。（責(zé)任單位：市國(guó)資委、市財(cái)政局、市地稅局） （四）深化土地管理制度改革 探索土地管理模式創(chuàng)新。積極開(kāi)展城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加和農(nóng)村建設(shè)用地減少掛鉤和置換試點(diǎn)，探索周轉(zhuǎn)指標(biāo)易地有償調(diào)劑使用和耕地占補(bǔ)平衡的有效途徑。積極申報(bào)國(guó)家集約、節(jié)約用地試點(diǎn)。（責(zé)任單位：市國(guó)土資源局） 保障創(chuàng)新型企業(yè)用地需求。實(shí)行用地指標(biāo)重點(diǎn)向光伏、生物、新材料等產(chǎn)業(yè)傾斜的政策，保障重點(diǎn)項(xiàng)目的建設(shè)用地。在高新區(qū)內(nèi)按照政府引導(dǎo)、市場(chǎng)化運(yùn)作的模式建設(shè)“科技產(chǎn)業(yè)用房”，提高研發(fā)、產(chǎn)業(yè)化等用房的配置效率。 （責(zé)任單位：市國(guó)土資源局）（五）深化國(guó)有企業(yè)改革 優(yōu)化國(guó)有股權(quán)結(jié)構(gòu)。加快市屬?lài)?guó)有企業(yè)股權(quán)多元化改革，積極引入戰(zhàn)略投資者，減少?lài)?guó)有股持有比例，建立適應(yīng)自主創(chuàng)新的體制機(jī)制。完善資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度。市屬?lài)?guó)有股減持和國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收入，安排一定比例用于支持自主創(chuàng)新。（責(zé)任單位：市國(guó)資委、市財(cái)政局） 增強(qiáng)國(guó)有企業(yè)創(chuàng)新活力。完善國(guó)有企業(yè)管理體制和經(jīng)營(yíng)機(jī)制，建立對(duì)國(guó)有企業(yè)及其經(jīng)營(yíng)班子自主創(chuàng)新評(píng)價(jià)、考核和獎(jiǎng)罰制度，激發(fā)國(guó)有企業(yè)創(chuàng)新活力，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家創(chuàng)新型企業(yè)。對(duì)國(guó)有高新技術(shù)企業(yè)實(shí)行股權(quán)、期權(quán)激勵(lì)。（責(zé)任單位：市國(guó)資委） （六）深化行政管理體制改革 建設(shè)高效的創(chuàng)新服務(wù)型政府。對(duì)光伏、生物、新材料等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，均成立發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，由市領(lǐng)導(dǎo)對(duì)口聯(lián)系，明確專(zhuān)人負(fù)責(zé)聯(lián)絡(luò)，提供“貼身服務(wù)”和人性化服務(wù)，切實(shí)解決企業(yè)在建設(shè)和生產(chǎn)過(guò)程中遇到的實(shí)際困難。深化政府效能建設(shè)，進(jìn)一步精簡(jiǎn)審批項(xiàng)目，簡(jiǎn)化審批程序，優(yōu)化工作流程，建立并聯(lián)審批、缺席默認(rèn)、限時(shí)審批和全程代理代辦等制度。堅(jiān)持依法行政，營(yíng)造公平、公正的法治環(huán)境，制定支持創(chuàng)新服務(wù)的政府目標(biāo)責(zé)任考核機(jī)制，努力為人盡其才、貨暢其流營(yíng)造良好的政務(wù)環(huán)境。（責(zé)任單位：市政府辦公室、市發(fā)改委、市科技局、市建委、市城市規(guī)劃局、市國(guó)土資源局、市環(huán)保局、市編辦、市工商局、市國(guó)稅局、市地稅局、市效能辦、市政務(wù)公開(kāi)辦） 完善創(chuàng)新資源配置體制。建立科技資源配置、科技政策、科技活動(dòng)組織的協(xié)調(diào)機(jī)制，解決部門(mén)利益分割、多頭管理和職能交叉錯(cuò)位等問(wèn)題。發(fā)揮產(chǎn)業(yè)政策、科技政策、財(cái)政政策的協(xié)同作用，充分發(fā)揮市場(chǎng)在創(chuàng)新資源配置中的基礎(chǔ)性作用。（責(zé)任單位：市科技局、市發(fā)改委、市財(cái)政局、市編辦） 四、強(qiáng)力推進(jìn)試驗(yàn)區(qū)建設(shè) （一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo) 成立自主創(chuàng)新綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)工作推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組，由市委書(shū)記擔(dān)任組長(zhǎng)，市人民政府市長(zhǎng)擔(dān)任常務(wù)副組長(zhǎng)，分管副市長(zhǎng)、秘書(shū)長(zhǎng)為副組長(zhǎng)，分管副秘書(shū)長(zhǎng)及有關(guān)部門(mén)主要負(fù)責(zé)人為成員，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)和推進(jìn)自主創(chuàng)新綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)工作，檢查督促政策、任務(wù)的貫徹落實(shí)，研究解決相關(guān)重大問(wèn)題。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室和專(zhuān)家咨詢(xún)委員會(huì)，辦公室負(fù)責(zé)日常工作，專(zhuān)家咨詢(xún)委員會(huì)承擔(dān)咨詢(xún)、論證等職責(zé)。健全縣區(qū)科技行政服務(wù)機(jī)構(gòu)，縣區(qū)科技主管部門(mén)增掛知識(shí)產(chǎn)權(quán)局牌子。 （責(zé)任單位：市編辦、市人事局、市科技局） （二）編制推進(jìn)計(jì)劃 按照“一年打好基礎(chǔ)、三年初見(jiàn)成效、五年創(chuàng)出品牌”的要求，統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實(shí)施。今年首先建立領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，完成各項(xiàng)準(zhǔn)備工作；制定既具戰(zhàn)略性又有可操作性的實(shí)施方案和政策措施，召開(kāi)推進(jìn)自主創(chuàng)新綜合配套改革動(dòng)員大會(huì)。根據(jù)實(shí)施方案的階段性要求，圍繞實(shí)施方案提出的總體目標(biāo)、六大創(chuàng)新工程和六項(xiàng)改革措施，市及各縣區(qū)、有關(guān)部門(mén)要滾動(dòng)編制年度工作計(jì)劃，確定年度工作目標(biāo)、工作重點(diǎn)和重大改革創(chuàng)新任務(wù)。積極加強(qiáng)溝通和協(xié)調(diào)，建立保障機(jī)制，確保年度工作計(jì)劃的實(shí)施。（責(zé)任單位：市各有關(guān)部門(mén)，各縣區(qū)政府，市高新區(qū)、經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)） （三）強(qiáng)化服務(wù)落實(shí) 全面落實(shí)國(guó)家、省支持創(chuàng)新的各項(xiàng)政策，切實(shí)發(fā)揮效用；結(jié)合實(shí)際，制定我市推進(jìn)自主創(chuàng)新綜合配套改革的配套政策，建立政策保障機(jī)制；建立健全資金管理制度，加強(qiáng)監(jiān)督檢查和政策評(píng)估，努力提高政策效果。相關(guān)部門(mén)要增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，簡(jiǎn)化程序，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)政策，千方百計(jì)幫助地方和企業(yè)排憂解難；積極支持企業(yè)申報(bào)高新技術(shù)企業(yè)、工程研究中心、企業(yè)技術(shù)中心、名牌產(chǎn)品、專(zhuān)利、商標(biāo)等，幫助企業(yè)提升創(chuàng)新能力，爭(zhēng)取國(guó)家和省有關(guān)部門(mén)更多的支持；政府采購(gòu)中優(yōu)先支持創(chuàng)新企業(yè)和產(chǎn)品。（責(zé)任單位：市各有關(guān)部門(mén)） （四）加強(qiáng)跟蹤考核 建立落實(shí)試驗(yàn)效果跟蹤評(píng)價(jià)制度，每季度進(jìn)行一次總結(jié)通報(bào)，每半年進(jìn)行一次評(píng)估，及時(shí)發(fā)現(xiàn)解決問(wèn)題。建立激勵(lì)、責(zé)任機(jī)制，每年組織對(duì)各部門(mén)、單位的目標(biāo)任務(wù)考核，對(duì)自主創(chuàng)新工作做得好的單位給予表彰，確保自主創(chuàng)新綜合配套改革有計(jì)劃有步驟地全面推進(jìn)。（責(zé)任單位：市創(chuàng)新辦、市目標(biāo)辦）16 / 16