【正文】 對區(qū)縣和部門的考核，形成科學的分類考核制度。（五）健全城鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓機制。建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的就業(yè)服務體系，加大農村勞動力就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓力度，實現(xiàn)勞務經(jīng)濟由數(shù)量型轉向質量型。對新生勞動力和長年務工者實行區(qū)別化培訓，促使部分農民工轉向中高端就業(yè)，加速向新型產業(yè)工人轉化。支持職業(yè)培訓社會化、市場化，鼓勵用人單位加大對農民工在崗培訓和技能培訓的投入，完善政府購買勞務培訓的辦法。優(yōu)化職業(yè)教育資源配臵，逐步把農村新生勞動力納入系統(tǒng)化職業(yè)教育培訓體系。完善農村勞動力資源調查和信息共享制度，形成市、區(qū)縣、鎮(zhèn)鄉(xiāng)、村互聯(lián)互通的勞務信息體系。規(guī)范發(fā)展勞務中介組織和勞務經(jīng)紀人，加大勞務品牌建設投入，提升勞務附加值。鼓勵農民經(jīng)商辦企業(yè)，增強勞動者創(chuàng)業(yè)意識，支持農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，改進工商、稅務、融資、用地、用工等服務。（六）建立城鄉(xiāng)社會保障體系。進一步加大財政支持力度，加快建設覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系。擴大農民工基本養(yǎng)老保險覆蓋面，推進農民工養(yǎng)老保險關系靈活轉續(xù)。完善農民工大病醫(yī)療保險、工傷保險和意外傷害保險制度。構建和完善農村社會保障體系，探索建立農村養(yǎng)老保險制度，實現(xiàn)農村社會救助對象全覆蓋，關心關愛農村留守兒童、留守老人。探索最低生活保障標準與經(jīng)濟發(fā)展水平掛鉤、城鄉(xiāng)最低生活保障標準聯(lián)動調整機制，縮小城鄉(xiāng)低保差距。著力研究解決城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險遺留問題，將被征地農轉非人員納入城鎮(zhèn)社會保險體系。完善城鄉(xiāng)醫(yī)療保險和救助制度，實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險接軌，不斷提高城鄉(xiāng)合作醫(yī)療保障水平。提高對生活困難人員的醫(yī)療救助水平。建立健全覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障信息網(wǎng)絡。（七）均衡城鄉(xiāng)基本公共服務。深化教育體制改革，支持重慶建設國家統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育綜合改革試驗區(qū)。在“普九”全覆蓋基礎上推進“雙高普九”，2012年全市基本普及高中階段教育。擴大高校招生計劃，加快職業(yè)教育發(fā)展。健全城鄉(xiāng)基本醫(yī)療服務，完善覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共衛(wèi)生服務體系。建設與重慶城市定位相匹配的醫(yī)學中心體系。深化研究計生獎勵扶助政策，促進城鄉(xiāng)優(yōu)生優(yōu)育。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)文化建設。推進國家文化和自然遺產地保護、歷史文化名城保護、搶救性文物保護、文化信息資源共享工程、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、廣播電視村村通工程、農村電影放映工程建設。加大政府投入支持，促進公共資源向農村社會事業(yè)傾斜，鼓勵引導社會資金投入，扶持農村社會事業(yè)及相關產業(yè)發(fā)展。實施農村義務教育、村級基礎醫(yī)療、鄉(xiāng)村文化室等標準化工程，逐步從硬件上縮小城鄉(xiāng)基本公共服務差距。加快建立有利于城鄉(xiāng)社會事業(yè)一體化發(fā)展的體制機制，加強對以改善民生為重點的社會建設的績效評價考核。加強對農村教師、衛(wèi)生等專業(yè)技術人員培養(yǎng)培訓，改善基層公共服務人才待遇，引進人才，穩(wěn)定隊伍，提高素質。（八）深化戶籍制度改革。改革完善戶籍管理制度，引導人口隨就業(yè)在各級城鎮(zhèn)合理、有序流動。實行積極的產業(yè)政策，引導人口合理布局。以縣城和小城鎮(zhèn)為重點，放寬入戶條件，完善農村土地承包經(jīng)營權與宅基地使用權的流轉機制，鼓勵在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)的農民工家庭自愿退出宅基地使用權、土地承包經(jīng)營權，進入城鎮(zhèn)安家落戶，享有城鎮(zhèn)居民社會保障和公共服務。增加縣城和中心鎮(zhèn)基礎設施及公共服務投入，結合農村危舊房改造和宅基地整理復墾，在小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設農村外出務工人員新居工程，不斷增強縣城和小城鎮(zhèn)對農村勞動力轉移吸納的承載能力。結合農民工遷居城鎮(zhèn)，加快“城中村”、城鎮(zhèn)危舊房、工礦成片棚戶區(qū)改造步伐，探索在“城中村”改造中留出適量土地由轉為市民的當?shù)鼐用窠M織經(jīng)濟實體進行開發(fā)。按照屬地化管理原則，逐步建立起以常住人口為基礎的社會管理、財政投入、轉移支付和考核評價制度體系。（九）加強農民工服務與管理。嚴格執(zhí)行勞動合同制度，構建農民工工資支付保障和工資合理增長調控機制，維護農民工合法權益。方便農民工子女在城鎮(zhèn)就近入學，確保農民工子女依法接受義務教育。完善農民工聚居區(qū)醫(yī)療設施和服務體系，保障農民工按居住地享有國家規(guī)定的免費公共衛(wèi)生服務和計劃生育服務。建設必要的文體設施，組織流動影視、圖書站、新市民學校等服務，豐富農民工精神文化生活。規(guī)劃管理好農民工進城居住區(qū)，鼓勵為農民工提供集體宿舍、務工公寓和低租住房，改善農民工在務工地的居住條件。保障農民工政治權利，在社區(qū)居住滿半年的農民工依法享有居委會選舉權和被選舉權。吸納流動人口參與社區(qū)管理和服務，加強城市社區(qū)居民與農民工遷居家庭的融合，促進城鎮(zhèn)新老市民和諧共處。關注和保障少數(shù)民族流動人口權益。推進“城中村”、城鄉(xiāng)結合部、新型農村居民點等綜合治理，適時推進“村改居”，完善服務和管理。（十）促進農村土地規(guī)模化集約化經(jīng)營。強化耕地保護和糧食安全意識，確保全市耕地保有量按照國務院確定的面積一畝不減，糧食年產量不低于1100萬噸。從穩(wěn)定數(shù)量和提升質量兩個方面加強耕地保護，推進土地整理、移土培肥、土壤改良等工作，穩(wěn)步提高耕地質量。實行農用地分類保護，制定耕地和基本農田分區(qū)保護規(guī)劃，盡快完成耕地和基本農田劃定工作，并落實到具體地塊。鼓勵采取轉包、轉讓、出租、互換、股份合作等多種流轉形式，加快農村土地承包經(jīng)營權流轉步伐，促進土地規(guī)模經(jīng)營，大幅度提高農業(yè)勞動生產率，為現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展創(chuàng)造條件。建立區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級農村土地流轉服務體系，充分發(fā)揮各類土地流轉服務機構作用，規(guī)范土地承包經(jīng)營權流轉秩序，建立農地流轉價格評估和風險防范機制。引導農用地集約化經(jīng)營，財政性支農資金重點支持經(jīng)營大戶和規(guī)模農業(yè)發(fā)展。鼓勵社會資本、人才、管理等要素參與農業(yè)長期開發(fā)，把現(xiàn)代市場經(jīng)濟理念和組織方式引入農業(yè)。建設規(guī)?；Z食、蔬果、肉類、水產等生產基地，實現(xiàn)市域內主要農副產品基本自給。推進農村土地資源市場化配臵和林權制度改革，探索農民分享承包地、林地流轉后增值收益的長效機制，切實保護投資者合法權益。（十一）建立新型土地利用和耕地占補平衡制度。在確保耕地保有量不減少、質量不降低的前提下，在市域內探索補充耕地數(shù)量、質量按等級折算占補平衡制度，健全城鄉(xiāng)建設用地臵換和跨區(qū)域耕地占補平衡市場化機制。在國家指導下開展集體建設用地有償使用制度改革，穩(wěn)步開展農村集體經(jīng)營性建設用地使用權流轉和城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點。規(guī)范開展農村土地交易所土地實物交易和指標交易試驗，爭取條件成熟時發(fā)展成為城鄉(xiāng)一體化的土地交易市場。引導城鄉(xiāng)建設集約用地，鼓勵節(jié)地型產業(yè)發(fā)展。對不同行業(yè)、不同區(qū)域項目實行差異化供地政策，引導產業(yè)結構調整升級和優(yōu)化布局。規(guī)范和嚴格管理農村宅基地，盤活和高效利用宅基地，推廣節(jié)地型住宅標準，鼓勵農村居民自愿聯(lián)建住宅和相對集中居住。鞏固完善城鎮(zhèn)土地儲備制度，加強城鎮(zhèn)土地招拍掛工作。改革征地制度，探索開展農用地轉用、土地征收審批和實施分離改革試點，建立征地補償安臵標準適時增長機制及與社會保障制度的聯(lián)動機制。創(chuàng)新國土規(guī)劃計劃管理制度，開展國土規(guī)劃編制試點，在新增建設用地總規(guī)模不變的前提下推行用地指標的彈性管理。（十二）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)生態(tài)建設和環(huán)境保護。健全節(jié)能減排工作機制，強化節(jié)能減排目標責任制，完善統(tǒng)計監(jiān)測和考核實施辦法，把重慶建成中西部地區(qū)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的示范區(qū)。加強城鄉(xiāng)污染綜合治理，防止污染企業(yè)向農村轉移。全面加強城鎮(zhèn)生活污染防治及垃圾處理和再利用力度，加大水污染防治、環(huán)境質量整治和環(huán)保執(zhí)法力度，形成政府監(jiān)督、企業(yè)自律、公眾參與的環(huán)保監(jiān)督機制。以改水改廁、垃圾集中處理、養(yǎng)殖業(yè)廢棄物無污染治理、農村沼氣建設、減少化肥農藥使用等為重點，強化農業(yè)面源污染防治。加快實施三峽庫區(qū)及其上游水污染防治規(guī)劃，保護好長江、嘉陵江流域水體和生態(tài)環(huán)境，保護好中梁山、銅鑼山、明月山等生態(tài)走廊。加快納入規(guī)劃的污水和垃圾處理、重點工業(yè)污染源治理、次級河流污染整治等項目建設，用好中央財政補助資金。加強長江流域重慶段防護林體系建設，穩(wěn)步實施25度以上陡坡耕地退耕還林，加強天然林保護，力爭森林覆蓋率每年提升1個百分點，2020年達到45%。探索建立區(qū)域生態(tài)補償機制。（十三）完善農村綜合服務體系。健全農村生產生活服務體系，推進城鎮(zhèn)公共設施網(wǎng)絡和服務向鄉(xiāng)村延伸，加強農村水利、交通通信、能源等基礎設施建設，實施山水田林路氣綜合整治。加快建設“澤渝”等大中型水利工程和小型水源工程，實施蔬菜、柑桔、煙葉基地水利配套工程，增強城鄉(xiāng)居民飲水、農業(yè)灌溉用水、防洪減災安全保障。加快實施公路鄉(xiāng)村通達工程，促進城鄉(xiāng)公共交通一體化發(fā)展，改善農村居民出行條件。構筑穩(wěn)定、經(jīng)濟、清潔的能源保障體系，在推進重大能源項目建設的同時，加快農村沼氣及配套服務體系建設，合理開發(fā)利用生物質能源。加強城鄉(xiāng)大型防災骨干工程和信息系統(tǒng)建設，提高農村災害監(jiān)測預警和防御水平。積極開展農民專業(yè)合作社試驗，提高農民組織化程度。完善農產品質量技術服務，支持農產品品牌建設，提高農業(yè)機械化水平及種養(yǎng)殖業(yè)技術服務覆蓋面。完善農村流通體系，提高生產資料和生活資料保障水平。加快農村金融機構改革，積極開展村鎮(zhèn)銀行、貸款公司、農村資金互助社等新型農村金融機構試點。探索開展農村集體建設用地使用權、鄉(xiāng)村房屋產權抵押融資服務。建立多層次農業(yè)農村保險與再保險體系，擴大政策性農業(yè)保險覆蓋面，逐步形成農業(yè)災害風險轉移分攤機制。（十四）推進建立高效的“三農”投入機制。提高財政資金投入“三農”的績效，建立以競爭方式安排鄉(xiāng)村產業(yè)及建設類財政資金的制度，加快支農資金、扶貧資金整合運用，集中資金保障重點領域、重點區(qū)域、關鍵環(huán)節(jié)的投入。統(tǒng)籌鄉(xiāng)村建設資金，引導農民新村建設與土地集約化經(jīng)營、易地扶貧、生態(tài)移民、減災救災等相結合，鼓勵相對集中居住。加強市場體系建設，支持生產要素和市場機制向鄉(xiāng)村延伸，培植各類市場主體，加快農村市場化進程。推進農村集體資產產權制度改革，提升集體經(jīng)濟自我發(fā)展能力，壯大集體經(jīng)濟實力。加大稅收優(yōu)惠、財政貼息等政策運用，進一步開放鄉(xiāng)村經(jīng)營性公共服務領域，擴大財政購買鄉(xiāng)村公共服務的范圍，加快社會資本進入“三農”發(fā)展，逐步建立多元化的鄉(xiāng)村投入機制。（十五）著力改善市場經(jīng)濟環(huán)境。努力消除制約經(jīng)濟又好又快發(fā)展的體制機制障礙，更好地發(fā)揮市場配臵資源的基礎性作用。深化審批制度改革，逐步形成準入寬松、監(jiān)管嚴格、懲處及時的管理新體制。壯大行業(yè)競爭力強的大企業(yè)集團，發(fā)展就業(yè)吸納能力強的中小企業(yè)，落實中小企業(yè)和個體工商戶發(fā)展扶持政策，貫徹實施西部開發(fā)稅收優(yōu)惠政策。落實國家重點產業(yè)調整和振興規(guī)劃，抓好重點產業(yè)、優(yōu)勢企業(yè)的兼并重組和技術改造，通過體制創(chuàng)新和機制轉換形成一批市場競爭力強的優(yōu)勢產業(yè)集群。健全宏觀調控機制，綜合運用政策調控手段，激勵自主創(chuàng)新，促進資源節(jié)約，加強環(huán)境保護，轉變生產方式，推進產業(yè)向園區(qū)集中。加快老工業(yè)基地調整改造，推進國有經(jīng)濟布局與結構的戰(zhàn)略性調整，增強國有經(jīng)濟活力、控制力、影響力。深化國有企業(yè)公司制股份制改革，健全現(xiàn)代企業(yè)制度，完善法人治理結構。大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟。深化壟斷行業(yè)改革，支持非公經(jīng)濟進入金融、經(jīng)營性基礎設施、公共服務、公用事業(yè)等領域。大力發(fā)展資本、產權、技術等要素市場，完善有利于資源節(jié)約和環(huán)境友好的資源要素價格形成機制。加快發(fā)展多層次的資本市場，適時把重慶納入全國場外交易市場體系。支持期貨交易所在渝設立本地優(yōu)勢品種商品的期貨交割倉庫，創(chuàng)造條件設立以生豬等畜產品為主要交易品種的遠期交易市場。待時機成熟后，優(yōu)先考慮在重慶設立全國性電子票據(jù)交易中心。擴大直接融資和中小企業(yè)擔保規(guī)模，引導金融企業(yè)實施金融創(chuàng)新，開發(fā)更多適合中小市場主體的金融產品。設立保險業(yè)創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)，開展保險資金投資基礎設施等試點。穩(wěn)步開展外匯管理體制改革試點。（十六）探索內陸開放型經(jīng)濟發(fā)展模式。加快建設暢通重慶、森林重慶、健康重慶、宜居重慶、平安重慶，著力完善長江上游地區(qū)綜合交通樞紐和物流中心功能，改善發(fā)展環(huán)境，進一步增強重慶對內對外開放能力，以大開放促大改革。開放投資領域，改進產業(yè)配套條件，完善物流配送、公共研發(fā)、人才培訓、企業(yè)融資、污染治理、質量標準等公共服務平臺，吸引世界500強和中國500強企業(yè)投資興業(yè)。與世界銀行等國際金融組織合作推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革和發(fā)展示范項目。創(chuàng)新涉外經(jīng)濟體制，建設內陸商貿、旅游、物流集散地和出口基地。建設西部地區(qū)服務外包基地，大力承接沿海地區(qū)加工貿易和產業(yè)轉移，為企業(yè)“走出去”創(chuàng)造條件。以北部新區(qū)為基礎，研究設立“兩江新區(qū)”問題。加快建設兩路寸灘保稅港區(qū)，借鑒國內外經(jīng)驗做法，開展國際配送、國際采購、國際轉口貿易和出口加工等業(yè)務。建設電子口岸，充分發(fā)揮長江黃金水道的優(yōu)勢，推進江海直達，將重慶打造成為長江上游的航運中心，輻射帶動長江上游和西南地區(qū)先進制造業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展邁上新臺階。構建區(qū)域經(jīng)濟合作新機制，促進重慶與周邊地區(qū)基礎設施互聯(lián)互通、資源共同開發(fā)、產業(yè)分工協(xié)作。加快成渝經(jīng)濟區(qū)建設，加強與沿江省市的產業(yè)協(xié)作聯(lián)動，著力建設東西部合作示范基地。加強旅游資源保護和旅游景區(qū)基礎設施建設，加快旅游業(yè)發(fā)展。三、改革試驗的組織保障（一）積極營造改革試驗的環(huán)境。由國家發(fā)展改革委牽頭，會同有關部門指導協(xié)調改革試驗工作，建立健全改革創(chuàng)新的程序性規(guī)范及推進機制，定期與重慶市政府共同召開聯(lián)席會議，及時總結經(jīng)驗教訓，幫助研究解決重大問題。有關部門要按照職能分工，積極支持重慶市開展有關專項改革，先行試驗一些重大的改革開放措施。（二）加強組織領導。重慶市成立由市政府主要領導任組長、有關部門負責人參加的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革領導小組，研究協(xié)調重大改革事項。綜合配套改革辦公室負責領導小組日常工作，牽頭擬訂并組織實施改革工作要點和重大專項改革方案。根據(jù)本方案，抓緊制定完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的就業(yè)和社會保障、社會事業(yè)改革發(fā)展、土地利用改革、財政管理體制改革、金融改革、農業(yè)發(fā)展、內陸開放型經(jīng)濟發(fā)展等重點專項方案，分階段制定改革行動計劃及工作要點，積極組織實施。（三）形成改革合力。重慶市要建立改革試驗推進考核管理和激勵約束機制，加強對改革試驗工作的督促考核，調動各方面參與改革試驗的積極性。充分發(fā)揮人民群眾的主體作用，尊重群眾改革意愿。引導改革試驗堅守耕地保護、糧食生產、生態(tài)環(huán)保等基本底線，保護群眾合法權益，控制改革風險。發(fā)揮各類媒體、主流網(wǎng)絡的宣傳作用，努力營造良好的輿論氛圍。昨天，重慶市長黃奇帆主持召開市政府第69次常務會，研究2010年統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革重點工作。會議強調，按照貫徹落實科學發(fā)展觀、實施“314”總體部署、轉變經(jīng)濟增長方式的要求，必須進一步深化改革，調整不適應生產力發(fā)展的生產關系，重點抓好六個領域的改革攻堅，以制度創(chuàng)新擴內需、惠民生，維護群眾權益，彰顯社會公平正義。今年六大領域改革攻堅的內容包括——全面實施“兩翼