6市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革情況的匯報(bào)-資料下載頁
2025-09-16 19:08本頁面
【正文】 展速度，灌區(qū)建設(shè)嚴(yán)重滯后。 （二）農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體數(shù)量發(fā)展較快，但發(fā)揮作用不理想。今年我市新發(fā)展各類農(nóng)民專業(yè)合作社780個(gè)，是近些年發(fā)展速度最快的一年。雖然新發(fā)展的合作社數(shù)量大、速度快，體現(xiàn)出農(nóng)民的意愿，但有些合作社的農(nóng)民普遍缺乏管理經(jīng)驗(yàn)，不知道該怎樣發(fā)展，因此在實(shí)際工作中發(fā)揮的作用不明顯，帶動農(nóng)民以及提高農(nóng)民組織化程度上還沒有達(dá)到預(yù)期的效果，約10%左右合作社處于休眠狀態(tài)。 （三）農(nóng)村金融需要進(jìn)一步拓寬融資渠道。今年我們雖然創(chuàng)新開展土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款、土地流轉(zhuǎn)合同貸款、大型農(nóng)機(jī)具等動產(chǎn)質(zhì)押貸款等信貸業(yè)務(wù)，但農(nóng)村仍有一定的缺口資金。因此需要進(jìn)一步放寬農(nóng)村金融政策，讓農(nóng)民有更多的金融產(chǎn)品可以選擇，同時(shí)進(jìn)一步簡化貸款手續(xù)、降低門檻、降低利率，靈活調(diào)整貸款期限，為農(nóng)村金融做出更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。 （四）農(nóng)業(yè)自然風(fēng)險(xiǎn)大，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)額度和參保面積小。目前，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)出現(xiàn)的自然風(fēng)險(xiǎn)、市場風(fēng)險(xiǎn)全部由農(nóng)民自己承擔(dān)，但農(nóng)民生產(chǎn)的糧食卻承擔(dān)著保護(hù)國家糧食安全的責(zé)任。雖然實(shí)行農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，但保險(xiǎn)額度小，保險(xiǎn)收益與農(nóng)民投入的生產(chǎn)成本不成比例。以水田為例，如果受災(zāi)絕產(chǎn)，最高可獲得保險(xiǎn)理賠僅為3000元，（，每公頃水田生產(chǎn)成本在1萬左右）。去年，xx市許多種田大戶普遍遭受嚴(yán)重自然災(zāi)害，損失十分慘重。一年受災(zāi)，幾年都無法翻身。 （五）地方財(cái)政難以承擔(dān)土地經(jīng)營權(quán)證發(fā)放的費(fèi)用。初步測算，發(fā)放土地經(jīng)營權(quán)證每畝各種費(fèi)用需要30元，全市1691萬畝需要費(fèi)用5億元，有的貧困縣將財(cái)政收入全部用在土地經(jīng)營權(quán)證發(fā)放上可能還不夠。 四、懇請幫助協(xié)調(diào)解決的幾個(gè)具體問題 （一）建議省里在土地經(jīng)營權(quán)證發(fā)放上出臺指導(dǎo)性意見。鑒于經(jīng)營權(quán)證發(fā)放難度大，發(fā)放范圍廣，需要的經(jīng)費(fèi)多，建議出臺發(fā)放經(jīng)營權(quán)證的指導(dǎo)性意見，規(guī)范各地土地經(jīng)營權(quán)證發(fā)放工作，以推進(jìn)該項(xiàng)工作按期完成任務(wù)。同時(shí)建議省里給予各地一定的經(jīng)費(fèi)運(yùn)行此項(xiàng)工作。 （二）建議國家擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的補(bǔ)貼額度，適當(dāng)減少或取消縣級財(cái)政匹配。目前，農(nóng)民投保面積不大，雖然今年我市進(jìn)行大力宣傳，全市農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)面積只有430萬畝，%。主要原因是理賠金額少，農(nóng)民不感興趣。以2013年為例，其中受災(zāi)和理賠面積197萬畝，，還不夠生產(chǎn)資料的投入。 （三）建議金融部門進(jìn)一步擴(kuò)大金融貸款產(chǎn)品，盡快適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)改革的需要。目前，地方政府在金融改革上積極推進(jìn)，但因金融政策調(diào)整滯后，地方金融機(jī)構(gòu)受束縛多，積極性不高。農(nóng)業(yè)貸款手續(xù)繁雜、周期短、利息高，金融部門放貸收貸時(shí)間不合理。農(nóng)業(yè)貸款抵押擔(dān)保物權(quán)較少，仍以耕地等資源為主，金融部門對三農(nóng)用地抵押不認(rèn)可，需要進(jìn)一步改革，擴(kuò)大金融產(chǎn)品。 （四）建議進(jìn)一步加大基礎(chǔ)設(shè)施投入。我市大型水利設(shè)施主體配套不同步，地方?jīng)]有財(cái)力配套。國家對糧食主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制不完善，大多財(cái)力較弱、無力承擔(dān)，導(dǎo)致田間工程無法及時(shí)配套，水稻灌溉仍以井水灌溉為主。因此建議國家和省要加大對糧食主產(chǎn)區(qū)的基礎(chǔ)建設(shè)投入，特別是農(nóng)田水利工程的投入。 （五）建議國家對產(chǎn)糧大市給予政策性補(bǔ)貼。我市2012年、2013年連續(xù)兩年被國家評為全國糧食生產(chǎn)先進(jìn)市，但目前國家對糧食主產(chǎn)區(qū)的補(bǔ)貼主要針對產(chǎn)糧大縣，而地市一級政府在糧食安全保障、倉儲、運(yùn)輸和綠色食品產(chǎn)業(yè)建設(shè)等方面卻承擔(dān)著更大的投入壓力。因此，建議在進(jìn)一步增加對產(chǎn)糧大縣財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的同時(shí)，建立起對市級政府的中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)貼機(jī)制，緩解地市級財(cái)政壓力。 第14頁 共14頁
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