【正文】 配坐什么車輛，有無專職秘書等都由司法官的行政職級來決定。而且司法職級是與行政職級相對應(yīng)的，不少地級司法機(jī)關(guān)都規(guī)定，只有副科級以上行政職級者才能擔(dān)任助理審判員或助理檢察員，只有正科行政職級者才能被提請使命為審判員或檢察員。如此行政化的外部和內(nèi)部管理機(jī)制，加劇并直接影響了司法的效率，既不利于司法工作的開展，更不利于司法隊伍整體素質(zhì)的提高。 司法機(jī)關(guān)在運(yùn)作的過程中也體現(xiàn)了非常強(qiáng)烈的行政化色彩，最典型的體現(xiàn)就是案件請求匯報制度。制度的初衷雖然是為了減少錯案，但他卻影響了司法獨(dú)立，上下級法院、檢察院的司法官的獨(dú)立司法權(quán)。另一個表現(xiàn)是辦理案件的司法又不直接參與辦案，這就是人們常說的“審者不判，判者不審”。有學(xué)者指出：行政講究的是高效，需要的是統(tǒng)一集中的領(lǐng)導(dǎo)，司法的生命在于公正，要求是獨(dú)立，行政與司法是截然不同的，當(dāng)司法活動行政化后，還能正常運(yùn)行嗎。還能確保司法公正嗎。 三、司法官職業(yè)大眾化 法律是一門科學(xué)，法官是一個職業(yè)，說白了，不是什么人都能當(dāng)法官的，一支職業(yè)化的司法官隊伍，是司法機(jī)關(guān)完成憲法賦予的司法職責(zé)的前提，但目前司法官職業(yè)化狀況令人擔(dān)憂：一方面對現(xiàn)有司法官中不符合條件的人員，沒有很好的辦法進(jìn)行消化，另一方面，目前仍有一些人通過各種不正當(dāng)渠道進(jìn)入司法機(jī)關(guān)。司法機(jī)關(guān)被組織人事部門，認(rèn)為在各行業(yè)中，外行人最容易進(jìn)入的機(jī)構(gòu)，不必說法律專業(yè)文憑，基本法律常識的具備，也設(shè)有被作為從事司法工作的先決條件。為什么對進(jìn)入醫(yī)院做醫(yī)生，對進(jìn)入科研機(jī)構(gòu)做研究的專業(yè)化要求很高，但對到司法機(jī)關(guān)工作的專業(yè)化要求反而很低呢。難道司法機(jī)關(guān)的工作比醫(yī)院不重要嗎。醫(yī)生的手術(shù)刀事關(guān)人體健康，檢察院的逮捕令、法院的判決書不是也維系著公民的生死榮辱嗎。司法隊伍專業(yè)化是司法公正的前提和基礎(chǔ)性要求，是左右司法正確與否的先決條件，但在現(xiàn)實(shí)生活中各種不合格人員，仍在通過各種不正當(dāng)渠道進(jìn)入司法機(jī)關(guān)，如僅有小學(xué)文化的“三盲”院長姚曉紅之所以當(dāng)院長，就是當(dāng)?shù)厝舜蟪Ｎ瘯蚊?，是?dāng)?shù)貍€別黨政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部打招呼的結(jié)果。試想手握重權(quán)的司法機(jī)關(guān)充斥著這樣一些人，不知道有多少冤假錯案會被制造出來。 由于我國現(xiàn)行司法體制存在上述所說的種種弊端，并產(chǎn)生了相應(yīng)的問題和危害，就應(yīng)對這些弊端進(jìn)行相應(yīng)的改革，這也同時為我們選準(zhǔn)司法體制改革的突破口指明了方向。 （一）要改變司法權(quán)力地方化的現(xiàn)狀，就要改變司法機(jī)關(guān)與行政機(jī)關(guān)在人、財、物上的人身依附關(guān)系，使司法機(jī)關(guān)意志不再因其經(jīng)濟(jì)命脈控制在行政機(jī)關(guān)手中，就不得不服從行政機(jī)關(guān)意志。要做到這一點(diǎn)： 使司法機(jī)關(guān)在機(jī)構(gòu)設(shè)置和層級管理上完全獨(dú)立。實(shí)現(xiàn)司法機(jī)關(guān)自身的統(tǒng)一機(jī)構(gòu)設(shè)置和管理，即自下而上的建制和自上而下管理，更進(jìn)一步說，司法系統(tǒng)的建制和管理應(yīng)完全不受地方、政府的干預(yù)和控制。下級司法機(jī)關(guān)的建制和管理完全取決于上級司法機(jī)關(guān)的決定，而不是取決于地方政府，如人員編制，機(jī)構(gòu)設(shè)置等。 建立司法機(jī)關(guān)財政保障機(jī)制。為了革除司法權(quán)力地方化的弊端，我國司法機(jī)關(guān)也應(yīng)該盡快建立“地方足額上繳，中央統(tǒng)籌預(yù)算，系統(tǒng)層層下?lián)堋钡呢斦Ｕ蠙C(jī)制，規(guī)定每年由兩高根據(jù)全國各級法檢機(jī)關(guān)的實(shí)際需要，擬制財政預(yù)算，提交到全國人民代表大會，或其常務(wù)委員會審議通過，經(jīng)審查批準(zhǔn)后的財政預(yù)算，由中央財政和地方財政全額劃撥，將司法經(jīng)費(fèi)從地方財政分離出來，以徹底革除司法權(quán)力地方化。 組織人事上完全獨(dú)立?？梢哉f，現(xiàn)今司法隊伍中存在的許多問題，都是由于司法隊伍來源或構(gòu)成不嚴(yán)格、不規(guī)范，不自主造成的，例如：許多地方政府時至今日仍然經(jīng)常向同級地方司法機(jī)關(guān)委派非法律專業(yè)人擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)和一般司法人員。這個問題在基層尤其嚴(yán)重。雖然已經(jīng)實(shí)行和國家司法考試制度會對此有所限制，但如果不從根本制度上想辦法，這個問題就不會得到真正解決。因此，司法機(jī)關(guān)及管理工作人員的進(jìn)出，必需由司法機(jī)關(guān)自身依法獨(dú)立決定，不應(yīng)受政府或其他團(tuán)體的強(qiáng)制干預(yù)和影響。這樣才能減少乃至最終杜絕地方政府對司法權(quán)力的干預(yù)。 （二）要改變司法活動行政化的現(xiàn)狀，除了在外部環(huán)境上改變司法機(jī)關(guān)是行政機(jī)關(guān)自然延伸的現(xiàn)狀外，還要對司法機(jī)關(guān)內(nèi)部相應(yīng)的行政化的管理機(jī)制進(jìn)行改革。要建立起以司法官為核心，辦案司法官對所辦案件本身就有決定權(quán)并獨(dú)立承擔(dān)責(zé)任的司法活動運(yùn)行機(jī)制。 司法官的終身任命，必須具有必要的法律專業(yè)知識和學(xué)歷，經(jīng)過考核獲得司法人員從業(yè)資格，并具備足夠司法實(shí)踐經(jīng)驗的人，一旦經(jīng)過司法委員會任命為法官，除非其觸犯法律或嚴(yán)重違背法官職業(yè)操守，即應(yīng)享有終身的司法官資格。 司法官不可任意移調(diào)，不可撤職、免職。更不可輕易地調(diào)換職位。每個司法官都必須以其司法活動獨(dú)立地對法律負(fù)責(zé)，一個法官的失職或違法問題，并不構(gòu)成其他法官包括其所司法機(jī)構(gòu)上級司法官的失職或辭職的依據(jù)。 建立司法官的工作成績的內(nèi)部管理監(jiān)督、考核制度，促進(jìn)司法官敬業(yè)愛崗，為司法工作作出貢獻(xiàn)。 （三）要改變我國司法官職業(yè)大眾化的弊端，就要在司法官的選用，選拔標(biāo)準(zhǔn)上進(jìn)行改革，要大力拓展經(jīng)過正規(guī)高等教育的法律人才進(jìn)入司法機(jī)關(guān)的主渠道。重用法律專業(yè)人才，建立一套從律師隊伍中，選拔法官、檢察官的制度，確立按照不同專業(yè)素質(zhì)評定不同等級檢察官、法官的標(biāo)準(zhǔn)，廢除目前按照行政職級、工齡評定等級的不合理標(biāo)準(zhǔn)；另一方面要堅決杜絕非專業(yè)人員進(jìn)入司法隊伍從事司法工作，調(diào)離、辭退業(yè)務(wù)能力低下的司法官。對司法官的選拔不僅要強(qiáng)調(diào)政治屬性的強(qiáng)弱，更重要的是要看其業(yè)務(wù)資歷和實(shí)際辦案水平，保障司法官職務(wù)的穩(wěn)定性和精英化，這樣的司法隊伍才能有勇氣和能力，抵御地方和部門保護(hù)，公平審判和法制統(tǒng)一才能實(shí)現(xiàn)。 注釋： （1）見《遼寧法制報》2003年8月22日 （2）見《中華人民共和國憲法》第二條、第一百二十六條 （3）見《人民日報》2001年4月12日第五版 參考文獻(xiàn)： 李文廣《加強(qiáng)思想政治工作、建設(shè)高素質(zhì)的法官隊伍》，人民法院報2000年9月20日最高人民法院肖楊院長在第二期西部基層法院院長培訓(xùn)結(jié)業(yè)典禮上的講話。 第24頁 共24